摘要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市中的失業(yè)人口大量增加，如果政府對失業(yè)人員的再就業(yè)問題解決不力，則會(huì)帶來很多社會(huì)問題。本文結(jié)合沈陽市的失業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)情況，針對沈陽市再就業(yè)培訓(xùn)存在市場化、社會(huì)化不高，培訓(xùn)方式簡單，培訓(xùn)層次較低等問題，對沈陽市再就業(yè)培訓(xùn)的總思路提出了建議和對策，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高，提高再就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)性，促進(jìn)再就業(yè)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)人口；再就業(yè)；沈陽

中圖分類號(hào)：C913.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

一、城鎮(zhèn)失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析

（一）沈陽市就業(yè)概況

截止2014年末，沈陽市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員9.55萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.03%。與上年同期相持平，然而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口與去年相比有所上升。近年來，沈陽市加大了失業(yè)人員再就業(yè)的力度，再就業(yè)工作取得了顯著地成績。2014年，沈陽市新增實(shí)名制就業(yè)21.4萬人，援助了就業(yè)困難群體就業(yè)0.3萬人。

雖然沈陽市政府重視就業(yè)問題，但是由于高校擴(kuò)招導(dǎo)致高校畢業(yè)生逐年增長，加之農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出等原因?qū)趧?dòng)力市場造成很大的沖擊，沈陽市的就業(yè)情況相對比較嚴(yán)峻。

沈陽市2010年到2014年的城鎮(zhèn)失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，從2010年的7.72萬人增加到2014年的9.55萬人。失業(yè)率基本維持在3.0%左右，2011年以后有緩慢上升趨勢。援助就業(yè)困難人口則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從2010年的3.14萬人下降到2014年的0.3萬人。

（二）沈陽市的再就業(yè)政策

沈陽市重視就業(yè)問題，近年來出臺(tái)了很多相關(guān)的就業(yè)政策，加強(qiáng)對失業(yè)人群的培訓(xùn)，積極實(shí)現(xiàn)失業(yè)人群再就業(yè)。沈陽市政府積極貫徹執(zhí)行省政府出臺(tái)的《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)高技能人統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)的意見》，出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)定就業(yè)的政策規(guī)定。包括高級(jí)能人才工作戰(zhàn)略的出臺(tái)和加大技工教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面都做出了具體的規(guī)定。沈陽市委市政府高度重視失業(yè)人員的再就業(yè)問題，積極規(guī)劃普惠制的再就業(yè)培訓(xùn)，開展了多項(xiàng)再就業(yè)培訓(xùn)。

1.實(shí)施再就業(yè)工程

沈陽市政府積極開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，建立相關(guān)的就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)基地，為相關(guān)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并且加大了對再就業(yè)培訓(xùn)的扶持力度。全面實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的無償性、實(shí)用性和全員性。且積極利用社區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，將再就業(yè)工程落實(shí)在社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面就業(yè)及再就業(yè)，且對社區(qū)的再就業(yè)政策及相關(guān)的落實(shí)進(jìn)行最終，既實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)工程的利民、便民性，也保證了政策落實(shí)的便利性。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)管和建設(shè)

勞動(dòng)力市場是配置勞動(dòng)力的場所，為使勞動(dòng)力資源能夠得到合理的配置，沈陽市政府對勞動(dòng)力市場進(jìn)行了相關(guān)的建設(shè)和監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，使就業(yè)服務(wù)體系正規(guī)化、制度化和社會(huì)化，沈陽市還擴(kuò)建了和平、鐵西和皇姑等多個(gè)勞動(dòng)力市場。

二、失業(yè)人口再就業(yè)存在問題及相關(guān)原因分析

通過沈陽市的研究，可以發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)的再就業(yè)過程中再就業(yè)體制存在很多問題：

（一）再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容不完善

職業(yè)培訓(xùn)是失業(yè)人員提升技術(shù)水平、獲取工作的重要手段之一，同時(shí)也是國家政策大力扶持的制度。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容不健全，再就業(yè)政策雖然明確規(guī)定參加再就業(yè)的培訓(xùn)程序，對參加在就業(yè)培訓(xùn)的人員、享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、期限進(jìn)行了規(guī)定，然而其中并沒有規(guī)定關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、再就業(yè)的手段和方法也過于局限、相關(guān)的輔助措施不足，再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面較多空白、內(nèi)容不完整。

（二）勞動(dòng)力市場建設(shè)和監(jiān)督有待完善

沈陽市雖然在勞動(dòng)力市場的建設(shè)和監(jiān)管方面做了很大的努力，也取得了一定的成效，但是由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和公平競爭，許多農(nóng)民工由于沒有平臺(tái)尋找合適的工作，他們大部分做得工作都是環(huán)境較差的建筑類工作，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力市場的有效運(yùn)行。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)流于形式

沈陽市的再就業(yè)培訓(xùn)多為政府組織的強(qiáng)制性再就業(yè)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員部分為強(qiáng)制性要求參加的，其中領(lǐng)取低保金的失業(yè)人員被要求必須參加再就業(yè)培訓(xùn)，否則將無法領(lǐng)取是低保金，這在一定程度上加重了失業(yè)人員的心理負(fù)擔(dān)，且再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目并沒有根據(jù)失業(yè)人員的具體情況進(jìn)行有針對行的培訓(xùn)，而是有什么項(xiàng)目就進(jìn)行什么項(xiàng)目的培訓(xùn)，起不了預(yù)期的效果。另一方面由于部分人員是被強(qiáng)制要求參加再就業(yè)培訓(xùn)，因此在一定程度上增加了他們尋找工作的時(shí)間成本。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人口再就業(yè)的建議

（一）勞動(dòng)力市場的完善

解決失業(yè)人員再就業(yè)的重要對策是增加勞動(dòng)力市場的流動(dòng)。這種流動(dòng)不僅包括求職信息流動(dòng)還包括勞動(dòng)力流動(dòng)。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)對勞 動(dòng)力市場建設(shè)，比如農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力之間存在就業(yè)崗位的沖突、戶籍障礙、戶籍衍生的制度性問題廣泛存在并延續(xù)下一代、信息障礙等問題。政府應(yīng)致力于解決目前存在的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力市場健全與否影響著勞動(dòng)力資源的合理配置。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定

社會(huì)保障具有保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)功能。在完善社會(huì)保障體系的進(jìn)程中，應(yīng)突出失業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)再就業(yè)的功能，通過將失業(yè)保險(xiǎn)待遇與再就業(yè)掛鉤的方法，可以避免失業(yè)陷阱，從而有效促進(jìn)失業(yè)者積極尋找工作，突出失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能是世界各國失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方向。

（三）積極發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)服務(wù)事業(yè)， 安置就業(yè)困難群體

街道社區(qū)和我們的日常生活聯(lián)系緊密，涉及到千家萬戶，了解失業(yè)人員的基本情況，大力發(fā)展社區(qū)公益性的就業(yè)服務(wù)事業(yè)。重視開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)， 積極興辦以物業(yè)管理、后勤保障、公共服務(wù)、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織， 把再就業(yè)項(xiàng)目孵化與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合， 進(jìn)一步完善再就業(yè)項(xiàng)目， 孵化工作機(jī)制。

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作者簡介：張玲玲（1990-），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰市人，職務(wù)：遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：農(nóng)村最低生活保障。