劉海峰 李先強 溫紅哲

摘 要：林業(yè)是重要的經(jīng)濟部門。從宏觀經(jīng)濟上看，林業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟增長，人民生活水平提高，乃至生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化中有重要的地位和作用。從廣義來講，林業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的范疇。在該文筆者將以吉林省為例，對該省林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題進行探究，并給出適當?shù)恼呓ㄗh。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè) 經(jīng)濟效益 政策建議

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-0-01

人類的生活離不開良好的自然環(huán)境。好的自然環(huán)境不僅是人類生存，更是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障。林業(yè)是國民經(jīng)濟中與自然環(huán)境最為密切相關(guān)的，它包含了濕地保護，森林生態(tài)維護，鹽堿土改良，土地荒漠化治理，保護生物多樣性以及維護生態(tài)平衡等諸多方面，是生態(tài)文明建設(shè)的重點行業(yè)。

1 吉林省自然環(huán)境概況

吉林省位于我國東北，北接黑龍江，南連遼寧，是典型的溫帶大陸性季風氣候，氣候特點顯著，夏季高溫多雨，冬季寒冷濕潤，全年降水量700 mm左右，而且每年有4至5個月的結(jié)冰期，四季分明。年均溫度，僅達4 ℃左右。受地形的影響，氣溫分布明顯由西北向東南顯遞增趨勢。與我國絕大多數(shù)地區(qū)一致，吉林省1月溫度最低，有記錄可查最低為零下30 ℃左右；7月溫度最高，有記錄可查最高可至37.7 ℃。由于維度屬于中緯偏高，加上地形因素影響，因此無霜期較長，山區(qū)一般在130 d左右，而平原區(qū)普遍在140 d左右。日照時數(shù)較短，全年僅2500 h左右，總輻射量約1150/mm2。

2 吉林省林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

林業(yè)一直是吉林省工作的重中之重，是長期以來吉林省優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性行業(yè)。21世紀以來，吉林省相關(guān)部門更是針對農(nóng)業(yè)制訂了一系列行之有效的方針政策，實踐證明均收到了良好的效果。但是受諸多方面因素的影響，吉林省林業(yè)建設(shè)仍有一些不足之處亟待解決，接下來筆者將就這一問題進行深入探究。（1）對林業(yè)重要性認識不夠。受宣傳工作的影響，吉林省林業(yè)建設(shè)還停留在以政府為主導和主要參加者的層面，社會大眾對林業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足。筆者經(jīng)過實地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)少部分官員和部分普通百姓對林業(yè)發(fā)展認識模糊，認為林業(yè)建設(shè)是國家的工作，與自己無關(guān)，因此參與的積極性不夠。甚至部分主管林業(yè)部門的官員在工作中存在不作為或是敷衍，未能徹底貫徹落實吉林省林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和指示精神，對林業(yè)的發(fā)展建設(shè)起了不利作用。（2）相關(guān)部門對林業(yè)違法行為打擊力度較輕。除了對林業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足之外，在少數(shù)干群思想里還有輕視法律，不注重生態(tài)環(huán)保的思想，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中仍有少部分官員走先發(fā)展后治理，拿生態(tài)環(huán)境破壞作為經(jīng)濟發(fā)展的代價的落后工作方法。其具體表現(xiàn)為：隨意砍伐保護林，焚燒秸稈，違法占用林地發(fā)展房地產(chǎn)等。有的官員對國家和吉林省關(guān)于退耕還田，退耕還林，退耕還濕等政策落實不夠，都是當前吉林省林業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。（3）林業(yè)建設(shè)受資金不足制約。吉林省經(jīng)濟長期以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主，經(jīng)濟形勢一般，對林業(yè)發(fā)展投入的物質(zhì)和資金有限。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，有限的資金投入成了吉林省林業(yè)建設(shè)的瓶頸。（4）森林更新?lián)Q代工作滯后。為了貫徹國家的保護森林的相關(guān)政策，吉林省制訂了一系列保護森林的具體實施辦法，有一條就是限制采伐。這個政策在一定程度上保護了森林，但是另一方面也使得森林的新陳代謝換代工作稍有滯后。如何解決因此帶來的林農(nóng)積極性下降等問題，對林業(yè)工作者而言是一個巨大的難題挑戰(zhàn)。（5）體制改革不夠深化。我國現(xiàn)行的林業(yè)制度基本沿襲了計劃經(jīng)濟時代的集體林權(quán)制度，即森林屬集體所有，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。目前國家正在對現(xiàn)行林權(quán)制度進行分類經(jīng)營式改造，逐步推進林業(yè)發(fā)展建設(shè)的權(quán)，責，利體制，理順三者之間的關(guān)系，從而更好地調(diào)動社會各方面積極性，以促進林業(yè)事業(yè)能夠更好地建設(shè)發(fā)展。

3 吉林省林業(yè)建設(shè)發(fā)展政策建議

根據(jù)國家相關(guān)政策和指示精神，吉林省在今后一段時期內(nèi)的林業(yè)建設(shè)思路主要是：把保護放在首位，把多種經(jīng)營作為重點，把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為目標，開創(chuàng)在保護中經(jīng)營，在經(jīng)營中發(fā)展的路子。在建設(shè)性措施上要加大5個力度。就此思路，筆者給出以下幾個政策建議。（1）大力加強林業(yè)宣傳工作力度。首先要在全社會營造一種積極發(fā)展林業(yè)的氛圍，從而盡可能地調(diào)動一切積極因素投身到林業(yè)建設(shè)中來。黨在吉林省和吉林省政府的宣傳部門應該充分利用掌握的輿論工具對林業(yè)發(fā)展建設(shè)進行深入而廣泛的宣傳，使林業(yè)建設(shè)，林業(yè)法律意識深入人心。（2）財政支出向林業(yè)適度傾斜。我國是社會主義國家，財政支出的一個重要職能就是集中力量辦大事。林業(yè)是一個建設(shè)周期長，盈利性不高但是具有重要戰(zhàn)略意義的部門，因此吉林省相關(guān)部門應當更好地利用財政來支持林業(yè)發(fā)展。這份兩部分，一是積極向中央爭取政策扶持，使中央財政和地方財政共同負責林業(yè)建設(shè)經(jīng)費，從根本上緩解資金不足的問題。再有，吉林省可以針對林業(yè)招商引資，吸納一切積極因素共同進行林業(yè)的建設(shè)。（3）不斷深化林業(yè)制度改革。前文筆者曾經(jīng)談及，我國現(xiàn)行的集體林權(quán)制度承接了計劃經(jīng)濟時代的林權(quán)體制，因此不適應新時期林業(yè)建設(shè)發(fā)展要求。吉林省政府在保證公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度框架下，要逐步推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)體制改革，與工業(yè)等部門比照，明晰權(quán)責，調(diào)動廣大企業(yè)和群眾建設(shè)林業(yè)的積極性。（4）強化林業(yè)執(zhí)法的力度。我國是社會主義法治國家，法律有至高無上的權(quán)威。吉林省的林業(yè)建設(shè)發(fā)展離不開法律的支持和保障。森林警察和護林員是森林一線工作人員，要建立健全合理的收入分配制度，提高工作人員積極性。同時，要發(fā)動廣大人民群眾自覺愛林，護林。只有這樣，林業(yè)建設(shè)才能真正成為群眾廣泛參與的一項公共事業(yè)。（5）重視科技的作用。鄧小平同志曾指出：“科技是第一生產(chǎn)力”。吉林省林業(yè)發(fā)展建設(shè)不能忽視科技的重要作用。從品種引進，到樹木培育，到防蟲害，防旱澇，防寒潮等一系列過程中均需要科技的支持?，F(xiàn)階段林業(yè)建設(shè)的科技投入還很落后，吉林省政府應當組織專業(yè)人才深入林區(qū)，實地指導，從而提高林業(yè)發(fā)展的整體水平。（6）強化對林業(yè)的總體管理。林業(yè)的管理，簡而言之就是通過對森林生態(tài)的維護，使森林具有自我修復能力，從而實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本過程。吉林省相關(guān)部門要采取適當措施，逐漸提高森林抵抗各種自然災害的能力，從而使之能夠永續(xù)地為人類所利用，進而真正達到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏偉目標。

4 結(jié)語

林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中是具有全局性和戰(zhàn)略性意義的部門。發(fā)展林業(yè)，是維護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求，是促進相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力，是造福子孫，功及千秋的大事。加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)，不僅僅是吉林省，更是全國人民的一項巨大而緊迫的任務。

參考文獻

[1] 王佩霞.吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展概況[M].中國商業(yè)出版社，2011.