鄧靜 張洪星 聶振凱 趙永成

目前，山東省德州市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)7325家，居全省前列，并以年均20%的速度迅猛增長(zhǎng)，其合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作層次不斷提高，而資金短缺、利益分配機(jī)制不合理等問(wèn)題也日顯突出。只有尋求各方共贏點(diǎn)，才能突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)合作社更好發(fā)展。

合作社成農(nóng)戶“靠山”

近年來(lái)，一家家農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般在德州市涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)對(duì)部分合作社的調(diào)查，筆者真切了解到了合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)和帶動(dòng)作用。

寧津縣東崔蔬菜生產(chǎn)合作社的蔬菜交易市場(chǎng)，每天都是車水馬龍的交易場(chǎng)景，裝滿各種新鮮蔬菜的車輛來(lái)往不斷，占地200多畝的市場(chǎng)內(nèi)擠滿了前來(lái)交易的客商和小販。

“以前，整天忙著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的起起落落，菜不僅賣不上好價(jià)格，而且儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸也是難題。”

東崔合作社社員李誠(chéng)對(duì)一家一戶分散生產(chǎn)的弊端深有體會(huì)?，F(xiàn)在，合作社通過(guò)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化種植水平得以提高，并且打出了自己的品牌，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。

東崔合作社成立之初，僅有107戶社員，蔬菜市場(chǎng)占地20多畝。幾年來(lái)，合作社一年一個(gè)變化，固定資產(chǎn)增加到600多萬(wàn)元，外地客商紛紛慕名前來(lái)進(jìn)行交易，并且?guī)?dòng)周邊10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬(wàn)畝的蔬菜生產(chǎn)。

除傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、種植領(lǐng)域，德州市合作社正逐步向服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，在提供社會(huì)化服務(wù)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮著巨大作用，有效緩解了農(nóng)村青壯勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

去年剛剛成立的平原縣宏發(fā)農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社，擁有技術(shù)服務(wù)人員29人、機(jī)械操作能手15名，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械40余臺(tái)（套）。僅一年時(shí)間，該社服務(wù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)即實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一糧食出售等。全年服務(wù)農(nóng)戶2000余戶，作業(yè)面積3萬(wàn)多畝。

目前，德州市已建立農(nóng)民專業(yè)合作社7325家，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域，入社會(huì)員20萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶30多萬(wàn)戶，戶均增收3000多元。合作社已成為帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的“靠山”。

發(fā)展“瓶頸”急需突破

在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，合作社也面臨著融資難、人才匱乏等諸多發(fā)展瓶頸。

融資難是德州市合作社普遍面臨的發(fā)展難題。目前，能夠?yàn)楹献魃缣峁┵J款服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社。但貸款條件較高，只能以理事長(zhǎng)或帶頭人個(gè)人名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短。 “贏利還好，一旦項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不順利，出了問(wèn)題，個(gè)人根本承擔(dān)不起這樣的風(fēng)險(xiǎn)。 ”許多合作社負(fù)責(zé)人這樣感嘆。而資金短缺讓許多合作社無(wú)法與那些生產(chǎn)組織上已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化程度較高的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織抗衡。

合作社要發(fā)展，選準(zhǔn)帶頭人很重要。德州市現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社許多由當(dāng)?shù)啬苋舜髴纛I(lǐng)辦，他們懂技術(shù)、擅經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有凝聚力。但選準(zhǔn)帶頭人并不容易，如果帶頭人素質(zhì)不高、知識(shí)陳舊、信息滯后，很容易導(dǎo)致合作社垮掉。

品牌少也是德州市合作社發(fā)展的短板之一。目前，全市300多家合作社擁有自己的注冊(cè)商標(biāo)，獲得農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證的僅有64個(gè)品牌。 總體來(lái)說(shuō)，擁有品牌的專業(yè)合作社還較少，大多數(shù)專業(yè)合作社較注重前期生產(chǎn)，對(duì)后期市場(chǎng)開(kāi)發(fā)重視不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有培育和發(fā)展專業(yè)合作社品牌，以品牌優(yōu)勢(shì)打入銷售終端，讓小生產(chǎn)和大市場(chǎng)相對(duì)接，才能讓農(nóng)產(chǎn)品叫好又叫座。

與江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社相比，德州市合作社仍處于初級(jí)階段，起點(diǎn)低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，盈利較少，許多領(lǐng)域有待規(guī)范完善。

合理的利益分配機(jī)制是關(guān)鍵

調(diào)查中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，合作社利潤(rùn)分配機(jī)制尤為重要，它直接關(guān)系著成員的切身利益，并最終決定合作社的前途命運(yùn)。

以東崔合作社為例，在建立起蔬菜批發(fā)市場(chǎng)后，一度苦于沒(méi)有穩(wěn)定數(shù)量及高質(zhì)量的蔬菜供應(yīng)，合作社股東越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，只有吸引更多農(nóng)民以土地入社，把農(nóng)民與合作社融為一體，才能得到長(zhǎng)足發(fā)展。

于是，合作社決定以高于市場(chǎng)價(jià)的租金租種農(nóng)民土地，吸引農(nóng)民入社種菜。并規(guī)定盈余按交易額分配。入社自愿、退社自由，免除農(nóng)民后顧之憂。

掙了錢，怎么分？多年來(lái)，合作社一直堅(jiān)持將盈余的20%作為公積金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，其余80%按股東投資、交易額進(jìn)行二次返利。這一利益分配機(jī)制讓合作社得以迅速發(fā)展壯大。

與東崔合作社的成功一樣，德州市現(xiàn)有的16家國(guó)家級(jí)示范社、11家省級(jí)示范社，均發(fā)展勢(shì)頭好，帶動(dòng)能力強(qiáng)。可以說(shuō)，它們是德州市合作社發(fā)展的范本。

“剖析這些范本不難發(fā)現(xiàn)，合作社成功與否在于合作社和農(nóng)戶之間能否結(jié)成緊密的利益共同體，只有依照農(nóng)民專業(yè)合作社法辦事，把錢分明白了，讓社員的收益提高，才能吸引更多的農(nóng)戶入社，讓利益把農(nóng)民凝聚到一起，合作社也才能不斷擴(kuò)大規(guī)模。 ”德州市農(nóng)業(yè)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

隨著數(shù)量的不斷增加，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為德州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織載體和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要橋梁。秉承“邊發(fā)展、邊規(guī)范”、“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的原則，包括利益分配機(jī)制在內(nèi)的諸多方面正在不斷規(guī)范完善，德州市合作社正從數(shù)量型向質(zhì)量型提升。

多措并舉破解發(fā)展難題

發(fā)展前景廣闊，同時(shí)面臨資金、人才等諸多難題，作為新生事物，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要多個(gè)部門大力扶持，在優(yōu)化合作社外部生存環(huán)境的同時(shí)，合作社也應(yīng)努力提升自身素質(zhì)。

解決合作社進(jìn)一步發(fā)展的資金需求，業(yè)內(nèi)人士表示需財(cái)稅金融政策齊發(fā)力。一方面要利用優(yōu)惠財(cái)稅政策提高合作社內(nèi)部資金積累，各級(jí)政府要安排財(cái)政預(yù)算，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。將各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目，委托有條件的合作社實(shí)施。同時(shí)，確保合作社應(yīng)享受的生產(chǎn)、加工、流通等稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。另一方面通過(guò)良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力。要降低合作社貸款門檻，采取多種形式拓寬合作社融資渠道。就德州市來(lái)說(shuō)，在條件成熟時(shí)，將嘗試創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社，通過(guò)農(nóng)民內(nèi)部來(lái)解決資金短缺問(wèn)題。

此外，相關(guān)部門通力合作，解決合作社發(fā)展面臨的用電、土地、技術(shù)等困難，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)合作社的服務(wù)也極其必要。

針對(duì)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、規(guī)模小等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和社員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管。吸引大學(xué)生投身合作社發(fā)展中來(lái)。在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的聯(lián)合社，引導(dǎo)和支持合作社之間的聯(lián)合與合作，推動(dòng)合作社向更高層次發(fā)展。