陸宇

近年，我國突發(fā)性重大自然災害多、涉及面寬、生命財產(chǎn)損失巨大，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到極大影響。因此，如何保障災區(qū)及應急地區(qū)的物資供應在當前形勢下顯得猶為重要。

應急物資的供應經(jīng)過生產(chǎn)、倉儲、運輸、分配等各個環(huán)節(jié)。本文著重表述的是如何將災區(qū)所需物質(zhì)（即應急物資）通過一種高速、有效的手段統(tǒng)籌、集散、配送及到點。要達到上述效果，其根本著力點還是在運輸車輛和與之相配應的工作、從業(yè)人員的高效統(tǒng)一，最終將物資從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閼蔽锪鳡顟B(tài)。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變工作，只有通過各中心地區(qū)或是周邊區(qū)域性物流中心對本地區(qū)進行發(fā)散性輻射來最終完成，以實現(xiàn)應急任務和搶險需求。

應急物流與普通物流有著同樣本質(zhì)的運行屬性，都存在空間上的物理轉(zhuǎn)移和時問的遞進過程，但普通物流是與經(jīng)濟相互制約的，即運費與時間、空間成正比，運輸時間越長，物資越多，費用越高，其整個過程都要有經(jīng)濟的推動。與普通物流相比，應急物流更加注重物資的應急性，更強調(diào)物資在物理轉(zhuǎn)移過程中的時間遞進，更加強調(diào)物流效率。

一、區(qū)域性物流中心的特點對提高應急響應能力的影響

首先，要對區(qū)域性物流中心的功能和特點認識，才能更好運用工作方式、響應程序和，從而達到認知物質(zhì)、運用規(guī)律的目的，達到啟動區(qū)域物流中心應急響應的目的。區(qū)域性物流中心具有以下幾個本質(zhì)特點：一是物資種類庫多，適用于各種搶險救災需要。二是物庫存量大，適合于大規(guī)模搶險救災的物資需要。三是隊伍更專業(yè)化。物資流動、啟用、管理、運輸更加迅速。四是各類運輸工具的高度集中，特別是特種運輸車輛的相對集中，便于物資的高速運轉(zhuǎn)和流動。五是各類物資信息化管理程度高，便于對號入座，快速查找、查缺不漏、尋找不足、服務決策。七是人員集中、車輛集中、便于調(diào)度。從以上區(qū)域性物流中心的本質(zhì)特點來看，其具備了提高當?shù)貞表憫芰Φ娜舾沙湟兀C合說來即是：物資庫存豐富、尋找應急物資便利、車輛管理集中、人員素質(zhì)專業(yè)、啟動應急隊伍迅速、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時間較短。在局部中心地區(qū)處于應急狀態(tài)下時，區(qū)域性物流中心完全可以轉(zhuǎn)化為當?shù)貞蔽镔Y集中、分散、配送的指揮中心。并可以根據(jù)應急地區(qū)的變化，結(jié)合區(qū)域性物流中心的實際情況，能更加及時對應急物資按需分配、按求集中。

二、強化交流合作，充分發(fā)揮區(qū)域性物流中心應急保障職能，提高綜合應急效能

（一）必須強調(diào)政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)資源，高度重視區(qū)域物流中心發(fā)揮應急搶救的骨干作用。

首先，要從政府層面，加強憂患意識，解剖和分析區(qū)域物流中心在本地區(qū)應急響應狀態(tài)下的骨干作用。應急狀態(tài)一般情況下都是在不預知或是不能及時采取有效措施下，由于天氣、環(huán)境及軍事斗爭導致國家必須立即、及時采取有效措施進行處理的一種緊急狀態(tài)。任何一種應急狀態(tài)都要緊緊圍繞人、物來開展工作。將本地區(qū)有限的物資調(diào)運到需要的地點，是應急工作中面臨的主要矛盾和困難。其運作模式是先散開后集中，再由一點到另一點。其步驟是小步快跑，步步推進的。因此，要實現(xiàn)這一功能，只有通過區(qū)域性物流中心來實現(xiàn)，任何在應急響應后再行建立的物流中心都不可能彌補日常物流工作中所建立起來的物資、信息、車輛資源。

（二）認識當前形勢、增強憂患意識、抓緊建設物流中心。

受我國物流行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的限制，當前的貨物運輸市場，由于在《中華人民共和國道路運輸條例》及相關政策中，采取的放開市場、松散管理的政策導向，因此，我國貨運行業(yè)入市門檻低，大多是個體各自為營的經(jīng)營模式。貨運行業(yè)普遍抗風險能力不高，存在“散、亂、小”的特點，中心城市個體的經(jīng)營比例基本在80%以上。車輛散亂于城市各個角落，特別是特種車輛更少。因此，存在征集調(diào)度難度大，集中規(guī)模運輸力弱，再加之土地、規(guī)劃部門對于物流中心用地的缺失導向，沒有大型場地用于應急車輛的集中停放，更加大了應急響應時間。特別是在征用大型運輸車輛或是特種運輸車輛時，調(diào)運難度更大。因此，面對當前這樣的客觀情況，特別是近年大事頻發(fā)的年度，建設區(qū)域性物流中心，將各類物資進行歸納就顯得猶為重要。但我們也應該看到，政府部門也對這方面的問題日益重視，根據(jù)國務院頒布實施的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和5個自然災害類專項預案，我國僅在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個城市設立了中央級救災物資儲備庫。但根據(jù)我國地質(zhì)災害及其它自然災害或是應急重點區(qū)域的分布情況來看，這些應急救災物資儲備庫數(shù)目顯然不足。

客觀看待“汶川大地震”中應急物資的籌備、運輸工作，雖然全國眾志成城，各類型車輛在24小時內(nèi)就向成都進發(fā)，但由于成都大型物流基地不足，導致車車輛停放困難，同時，各類物資無法有效短時間分類配送，造成了災區(qū)對某些物資的極端渴望和成都市區(qū)大量物資的高度集中的矛盾。

（三）區(qū)別對待、分類管理 。

近年來，我國交通基礎設施建設力度空前，全國高速公路、省道、國道路網(wǎng)交錯，在基礎設施建設方面已經(jīng)顯示了一定高度的水平。但路網(wǎng)的建設，其目的是“人便于行、物流其暢”，區(qū)域性物流中心作為人民、社會物資流動的重要節(jié)點和發(fā)動機，保證其盈利運轉(zhuǎn)是發(fā)揮發(fā)揮應急效能的基本經(jīng)濟基礎。對此，政府應該更系統(tǒng)規(guī)劃和高度關注。因此，要對其日常經(jīng)濟行為和應急行為區(qū)別對待、分類管理。避免出現(xiàn)雙軌交叉，增加其負擔、影響其應急。更不應該出現(xiàn)顧此失彼，因應急功能的完善而導致其經(jīng)濟市場的萎縮，也不應因過分發(fā)揮經(jīng)濟效益而忽視其應急工作的社會功能。

目前，在我國地市級以上政府都建立了“國防交通戰(zhàn)備”或?qū)I(yè)應急運輸隊伍，其隊伍建設也是基于各地道路運輸管理部門的行政框架，應急隊伍的組織建設也日趨完善。因此可將各地應急運輸?shù)娜粘Ｑ菥?、應急預案的實施與區(qū)域性物流中心的實際情況相結(jié)合，達到組織框架下有實戰(zhàn)內(nèi)容、應急演練內(nèi)容有組織行為保障，最終達到平戰(zhàn)結(jié)合的作用。

對于區(qū)域性物流中心來說所，也必須將日常的運作管理與應急管理相互分離。在日常工作中，數(shù)據(jù)庫里的人員、裝備、車輛按照正常的市場程序生產(chǎn)運行，掌握各類人員、物資的流轉(zhuǎn)渠道。一旦進入應急響應，可以立即實現(xiàn)一崗雙責，按照應急隊伍的組織架構(gòu)作出反應，增強應急反應能力。在此過程中，區(qū)域性物流中心應該做好各類物資的庫存、消耗、需求分析；加強于物流中心加盟物企業(yè)的信息交流，建立健全物資生產(chǎn)、供應企業(yè)檔案；測算各類物資生產(chǎn)、運輸、抵達時間和經(jīng)費需求。保證在應急工作中，應急物流指揮中心能根據(jù)物資庫存、生產(chǎn)、運輸時間、經(jīng)費和車型、人員實際數(shù)量統(tǒng)籌、總攬全局。

總的說來，區(qū)域性物流中心的工作原則是按照政府和應急任務的要求對各種國際國內(nèi)資源進行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；及時提出解決應急事件的措施或指示；組織籌措、調(diào)撥應急物資、集中應急設施、根據(jù)需要，緊急動員加盟的相關生產(chǎn)單位生產(chǎn)應急救災物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導或消除不利于災害處理的人為因素和非人為障礙。在此過程中區(qū)域性物流中心減少了應急程序，整合了應急物資、集中了應急運輸工具。在處于國家級應急狀態(tài)時，中央政府甚至可以通過各地區(qū)域性物流中心形成一張完成的應急網(wǎng)絡體系，最終全面提高應急綜合效能。

三、區(qū)域物流中心在國家應急狀態(tài)最終達到的目標

任何一個國家或國家任何一個地區(qū)進入應急狀態(tài)時，統(tǒng)籌的是舉國之力，其方式是“分類調(diào)度、集中管理”，但由于受時間、空間、路網(wǎng)、天氣實際情況的影響，無法做到按時間抵達、按需求分配，例如“汶川大地震”中，由于交通要道阻斷，物資無法運輸?shù)侥康牡亍＜偃缭谥貫膮^(qū)錦陽當?shù)赜幸恢羶蓚€覆蓋范圍充分的區(qū)域物流中心，則可在確保在更短時間內(nèi)，將應急物資向其區(qū)、縣輻射。

我國當前經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，GDP不斷升高，所以我國進入應急狀態(tài)后，其的矛盾不是生產(chǎn)資料與人民需求之間的總量矛盾，而是災區(qū)時間緊迫與救災物資搶運之間的時間矛盾。根據(jù)《民政部、財政部關于建立中央級救災物資儲備制度的通知》規(guī)定，“儲備物資的品種暫定為單、棉帳篷，其管理和使用的原則是：專項儲存、合理布局；快速高效、保證急需；集中管理、保證安全；專物專用、嚴格審批”?？梢姡壳罢谧陨斫ㄔO的過程中，應急物資種類儲備單一、應急庫房建設不足，加之在進行應急車輛集中調(diào)度時出現(xiàn)的車輛散亂、集中困難和沒有統(tǒng)一指揮、沒有建立隊伍序列等實際情況，導致了國家應急反應能力相對弱化的情況。因此，可借助區(qū)域物流中心這個社會經(jīng)濟產(chǎn)物所具備的大庫房、大隊伍、大信息、大中心的優(yōu)勢，實現(xiàn)物資大集中、車輛大集中、人員大集中，最終實現(xiàn)政府大災大應急、大災大中心、大災大指揮的高效、統(tǒng)一、迅速的應急指揮目的。

當前，社會化大生產(chǎn)的不斷細化和加強，政府及人民對應急處理重視度不段提高，區(qū)域性物流中心在應急效能方面的優(yōu)越性必將會體現(xiàn)出來，而隨著區(qū)域性物流中心的自我完善和區(qū)域性物流中心網(wǎng)絡化、信息化將會使得我國的應急效能達到一個新的臺階。（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院、貴陽市交通運輸管理處）