蘇浩

9月10日，中國政府宣布了中國釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線。這是中國針對日本“購島”行為所采取的“行動對行動，法律對法律”的回應。

?；€成為中國管理釣魚島的法律依據(jù)

所謂海基線就是一個國家量算領(lǐng)海寬度的起點線和基本線，海基線以內(nèi)為屬于一個國家的內(nèi)海（或稱內(nèi)水），內(nèi)海的主權(quán)地位相當于國家的湖泊；?；€以外12海里被稱為領(lǐng)海，領(lǐng)海的地位和功能跟領(lǐng)土一樣，對一個國家領(lǐng)海的侵犯相當于對其領(lǐng)土的侵犯。領(lǐng)海以外依次是毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)。國家劃定?；€，是真正體現(xiàn)對國家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)進行有效管轄的行為。

此次，中國劃定了釣魚島及其附屬島嶼?；€，從司法上強化了對中國固有領(lǐng)土的管轄。這是中國擁有釣魚島主權(quán)的法理體現(xiàn)。

事實上，早在1996年中國就頒布了部分?；€。當時之所以是“部分?；€”，是因為釣魚島和南沙群島地區(qū)海基線是空白的。這次中國釣魚島及其附屬島嶼?；€，使得中國?；€更加完整（只剩下南沙群島海基線未宣布），海洋管理的法律體系更加完善，與日本所謂的“國有化”釣魚島針鋒相對，我國在司法上再次強化了對釣魚島的管理。今后，海基線就成為中國管理釣魚島的法律依據(jù)，在主張釣魚島主權(quán)時，我們可以采取更多的法律行動。

今后日本人登島，就是對我領(lǐng)土的侵犯

從日本國內(nèi)法的角度看，把釣魚島從“私人擁有”變成“國家擁有”，這是日本控制釣魚島的一個非常關(guān)鍵的步驟。但是，日本在對釣魚島實施所謂的“國有化”之后，中日之間的釣魚島問題就完全變成了官方層面、中央政府層面的問題。

之前，日本有人登島，政府可以說是“個人行為，不代表政府”，但是今后，如果再有日本人登島，那肯定是日本的政府行為，“個人行為，不代表政府”的借口就會沒有意義。一旦有日本人登島，那就是日本政府對中國釣魚島，對中國領(lǐng)土的侵犯，中國就完全可以在國家層面作出回應，動用中國的執(zhí)法船只，對侵犯中國主權(quán)的行為予以回擊，中國完全可以將其視為對中國領(lǐng)土的侵略，可以采取包括軍事手段在內(nèi)的任何手段，保護釣魚島主權(quán)，保障我們的領(lǐng)土不受侵占。

中國需要將釣魚島問題顯性化

今年是中日邦交正?；?0周年，在這樣一個比較特殊的年份，中日因為釣魚島問題再生齟齬，矛盾升級，是不正常的。

本來，中國想借中日邦交40周年為契機，推動中日關(guān)系進一步發(fā)展。然而，中國政府和人民良好的愿望卻變成了日本實現(xiàn)其釣魚島戰(zhàn)略的“機遇”。顯然，日本認為，在中日邦交40周年之時，如果在釣魚島問題上占些便宜，中國肯定會忍耐，因此它才敢這么肆無忌憚。日本的做法嚴重傷害了13億中國人民的感情，日本也低估了中國保護自己領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志。

今年年初，在日本對釣魚島及周邊附屬島嶼進行所謂的“命名”活動后，中國國家海洋局、民政部公布了釣魚島及其部分附屬島嶼的標準名稱、漢語拼音和位置。在今年4月份石原“購島”鬧劇一開始上演，中國政府就表達了嚴重抗議。

這次中國宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，是對日方不負責的態(tài)度和行為作出的連續(xù)的、有節(jié)奏、有針對性的回應。

中國海監(jiān)46船、中國海監(jiān)49船，9月11日上午已抵達中國神圣領(lǐng)土釣魚島外圍海域，海監(jiān)部門將視情況開展維權(quán)行動，宣示主權(quán)。這是對日本企圖將釣魚島主權(quán)問題固化的重大打擊，體現(xiàn)了中國政府維護領(lǐng)土和國家主權(quán)的堅定決心。

過去，我們以“擱置爭議，共同開發(fā)”作為中日處理釣魚島問題的基本原則，我們堅持了這一原則，但日本并未信守承諾，反而做了很多小動作。一直以來，中國本著維護中日關(guān)系的大局考慮，未讓矛盾升級，基本上以“維持現(xiàn)狀”的原則來處理。但是，日本不僅絲毫沒有意識到中國的良好初衷和自身的錯誤，反而變本加厲更加肆無忌憚侵犯中國主權(quán)，挑戰(zhàn)中國忍耐的極限。

最近舉行的APEC第二十次領(lǐng)導人非正式會議期間，國家主席胡錦濤同日本首相野田佳彥進行了交談，并就當前中日關(guān)系和釣魚島問題表明了中方立場，他強調(diào)，日方采取任何方式“購島”都是非法的、無效的，中方堅決反對。此后，全國人大常委會委員長吳邦國、國務院總理溫家寶和國務院副總理李克強先后就釣魚島問題表態(tài)。

中央政治局常委對釣魚島問題如此密集的表態(tài)，從某種程度上說明，日本咄咄逼人的“竊島”行徑正在突破中方的忍受極限，中方不得不重新審視“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，把中日之間存在的問題顯性化和緊迫化?？梢哉f，中國在釣魚島問題上采取的做法有所轉(zhuǎn)變——在維護國家主權(quán)方面，中國的態(tài)度變得更加堅決和明確。

爆發(fā)沖突的可能性大大增加

就在日本釣魚島“鬧劇”進入高潮的時候，日本內(nèi)閣決定，撤換丹羽宇一郎駐華大使一職。

事實上，在日本“購島”問題上，丹羽宇一郎曾經(jīng)發(fā)出了相對比較理性的聲音，但是他因此受到了日本政府的批評。就目前來看，丹羽宇一郎大使卸任，可能意味著日本政府在釣魚島問題上，將采取更加強硬的態(tài)度對付中國。如此一來，中日之間在釣魚島問題上的緊張狀態(tài)會長期維持下去。

從中國方面來看，我們通過宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，完善了“釣魚島是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”的法律體系。未來，在保衛(wèi)釣魚島方面，中國有法可依，有了一個可操作性的管理范圍。雖然目前釣魚島還是在日本的控制之下，但有了法律依據(jù)后，中國船只就會依法前往釣魚島執(zhí)法。這意味著，未來中日在釣魚島問題上，爆發(fā)沖突的可能性大大增加。

目前的情況是，我國海監(jiān)船一旦進入釣魚島200海里海域，日本就會進行監(jiān)視。如果進入到12海里海域，日本就要采取驅(qū)趕等措施。即便如此，我國海監(jiān)船多次進入我們的釣魚島周邊海域，甚至曾經(jīng)一度突破了12海里的界限。

此次，中國海監(jiān)46船、中國海監(jiān)49船抵達釣魚島外圍海域，視情況開展維權(quán)行動，宣誓主權(quán)。未來，中國必然加大在釣魚島海域的巡航力度，海監(jiān)船不僅僅要進入我們釣魚島專屬經(jīng)濟區(qū)的海域，還要常態(tài)化地進入我們釣魚島領(lǐng)海范圍，最好是能在釣魚島海域定期巡邏。雖然登島還有待于進一步觀察，但海監(jiān)船至少要進入我們的釣魚島12海里以內(nèi)的領(lǐng)海。因為這是我們國家的領(lǐng)海，而領(lǐng)海相當于領(lǐng)土。

對美國要進行相應的約束

在釣魚島問題上，美國是不得不考慮的因素。一直以來，美國在釣魚島問題上采取了偏袒甚至縱容日本的態(tài)度。比如近來，美國國務院發(fā)言人紐蘭對釣魚島的稱謂都一直是采用日本方面“尖閣諸島”的稱謂，而不是“釣魚島”。

未來，中國要對美國的一些行為進行約束，防止美國在釣魚島問題上采取進一步行動。

雖然美國表示要把釣魚島納入《美日安保條約》范圍之內(nèi)，但美國是否會在釣魚島問題上進行軍事干涉，現(xiàn)在看來還有很大的不確定性。首先，該條約真正實施起來，還有某些條件的限制，比方說，美國國會是否批準，美國如何界定釣魚島的法理地位等。

中國維護釣魚島主權(quán)的步驟不能減緩

雖然釣魚島危機在上升，爆發(fā)沖突的可能性在增大，但是從目前來看，釣魚島危機還在控制的范圍之內(nèi)。

盡管如此，中國維護釣魚島主權(quán)的步驟不能減緩。在有了更完善的法律依據(jù)之后，我們要做的就把法律付諸實施，依法采取行動管理釣魚島海域。

首先我們國家的漁民、漁船要經(jīng)常到釣魚島海域進行經(jīng)濟生產(chǎn)活動。與此同時，中國的漁政船要護漁護航，切實保護漁民的生命財產(chǎn)安全，一旦漁民受到威脅，漁政船要及時為漁民提供安全保障。此外，如果發(fā)現(xiàn)日本方面侵犯釣魚島12海里的專屬經(jīng)濟區(qū)，中國的海監(jiān)船就要進行阻止，甚至對侵犯中國領(lǐng)海的人員依法抓扣。如果日本膽敢在釣魚島上建造港口等設施，中國要依法給予有力回擊。最后，由于摩擦升級的可能性大大增加，日本自衛(wèi)隊不排除在釣魚島問題上介入的可能，因此，我們的軍隊，尤其是海軍也要做好充分的準備。

日本“購島”始末

2012年

4月16日

日本東京都知事石原慎太郎作出有關(guān)政府出面“購買”釣魚島的提議。

7月7日

日本首相野田佳彥宣稱，政府正就購買有關(guān)島嶼并實現(xiàn)“國有化”進行綜合研究。

7月24日

野田在日本參議院接受質(zhì)詢時稱，政府已著手籌措預算，正式啟動釣魚島“國有化”程序。

9月2日

日本東京都調(diào)查團25人，以為實施“購買釣魚島”計劃作準備為由，乘船在釣魚島海域展開非法調(diào)查。

9月3日

日本政府與釣魚島所謂“島主”展開正式“購島”談判，日本政府擬出價20.5億日元。

9月10日

日本政府決定，由政府“購買”釣魚島、北小島和南小島，“收歸國有”。

9月11日

日本政府與釣魚島所謂“島主”簽訂了“購島”合同。