張璐晶

8月底，國內(nèi)一則關(guān)于官員財產(chǎn)申報的新聞攪動了輿論的神經(jīng)：江蘇省徐州市賈汪區(qū)政府建立“賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)”，曬出600個正科級干部包括住房、個人收入和配偶子女工作就業(yè)情況在內(nèi)的個人信息。該勤廉評價系統(tǒng)是一個完全對外公開的網(wǎng)站，全國網(wǎng)民都可以看到。

被國外譽為“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報公開制度，在中國落地，被認(rèn)為是政府廉政邁出的一大步。賈汪此舉贏得公眾好評的同時，也再次引發(fā)關(guān)于反腐問題的討論。國際上，還有哪些廉政政策值得我們關(guān)注和學(xué)習(xí)？

瑞典：是否涉密有明文規(guī)定

瑞典是世界上實行官員財產(chǎn)申報制度最早的國家之一。

1766年，瑞典便已成為全世界第一個實行政務(wù)公開的國家。自此，政府或公共機構(gòu)的書面公務(wù)資料、公函、財務(wù)報告等，只要不屬國家機密，都必須向公眾和媒體開放。

瑞典政府的公務(wù)員，也都要按法律規(guī)定將購買房屋等大宗家庭資產(chǎn)的情況“廣而告之”。任何一個瑞典公民都有權(quán)查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員，甚至王室成員的資產(chǎn)和納稅情況。

為了限制政府對信息的自由裁量權(quán)，瑞典專門制定《保密法》，詳細(xì)地列舉了哪些信息屬國家機密，哪些信息可以公開，這就避免了相關(guān)部門以國家安全為由，有意向公眾隱瞞非涉密信息。

1995年10月，時任瑞典副首相的薩林用公務(wù)信用卡購買了幾盒巧克力，被記者一直追查到銀行，并調(diào)出薩林的全部刷卡消費記錄，有根有據(jù)地指責(zé)薩林“挪用公款”，迫使這位很有前途的年輕副首相引咎辭職。2006年，瑞典首相新提名的幾位大臣，因先后被鄰居、家電銷售商、記者等舉報有偷漏雇主稅、不繳納電視費等行為，而先后遞交辭呈。

新西蘭：1000新西蘭元就丟官

有著全球最清廉國家之稱的新西蘭，再次蟬聯(lián)了2011年透明國際全球清廉指數(shù)報告第一名，其反腐之嚴(yán)厲、細(xì)致超乎想象。

2011年2月5日，時任新西蘭房屋部部長的希特利約同事朋友到自己家共進晚餐。想到家里的酒沒了，他便到超市買酒，卻發(fā)現(xiàn)沒有帶錢包。于是他用了一張政府專用的信用卡付了1000新西蘭元（折合人民幣5300元）的酒賬，隨后報銷的時候謊稱用于公務(wù)接待。一周后，此舉被政府審計員發(fā)現(xiàn)并上報，審計長立即成立以自己為組長的專案調(diào)查組，媒體將此事報道了出來。被推到風(fēng)口浪尖的希特利被迫退還酒錢、公開道歉、辭去公職。

1000新西蘭元就將一位多年致力于住房改革、把房價長年維持在太平洋地區(qū)最低水平、飽受贊譽的部長拉下馬。

俄羅斯：官員子女不能海外留學(xué)

俄羅斯的腐敗行為可以用怵目驚心來形容。2011年，國際腐敗監(jiān)督組織“透明國際”年度清廉指數(shù)排名，俄羅斯在182個國家中排在第143位。

面對國內(nèi)的腐敗局面，2006年，普京曾經(jīng)幾次撤換貪污腐敗的官員，創(chuàng)下一天撤掉17名腐敗高官的紀(jì)錄；2010年，有6000多名俄羅斯官員因為隱瞞自己的真實收入受到紀(jì)律處分；2011年上半年，有包括州長、副州長在內(nèi)的2800多名官員因為腐敗被免職。但這一切看似嚴(yán)厲的舉措還是收效甚微。

據(jù)俄羅斯反貪組織2011年8月發(fā)布的調(diào)查報告顯示，俄羅斯官員貪腐金額總數(shù)已經(jīng)占到GDP的50%，俄羅斯80%以上的官員有腐敗行為。也就意味著，俄羅斯人民每創(chuàng)造1盧布的財富，就有半盧布被不良官員們以各種名義納入自己的腰包。在這種狀況下，俄羅斯正在研究出臺史上最嚴(yán)厲的反腐新招。

據(jù)俄羅斯《生意人報》2012年8月19日報道稱，俄羅斯國家杜馬憲法立法委員會表示，禁止各級官員（包括總統(tǒng)、總理、內(nèi)閣成員和各級議會的議員）及其配偶和未成年子女在國外擁有各類資產(chǎn)和賬戶，包括股票、有價證券、不動產(chǎn)或外國賬戶，離職官員3年內(nèi)不得擁有國外資產(chǎn)，違者將被追究刑責(zé)。

若該法案最終通過，那么從2013年1月1日起，上述人員只有在他們的子女需要支付醫(yī)藥費或?qū)W費時才可以在外國銀行開賬戶。2013年6月1日之前，現(xiàn)任官員必須將在國外的所有資產(chǎn)清理干凈。如果違反這一法律就是刑事犯罪，可處以500萬～1000萬盧布（約合99萬～198萬美元）的罰款，最多可判5年徒刑，3年內(nèi)不得任職。只有安全和情報部門工作人員例外，因為他們需要有國外資產(chǎn)來執(zhí)行公務(wù)。

該法案被稱為“最與世隔絕”的法案，官員除了不能有國外賬戶和不動產(chǎn)外，還將面臨著不能和外國公民結(jié)婚、甚至連官員子女也將不能去海外留學(xué)。

法案起草者葉夫根尼·費奧多羅夫公開表示：“如果官員的妻子或丈夫是外籍人士，則意味著此人將沒有資格擔(dān)任職務(wù)，應(yīng)當(dāng)辭職。這將是對官員的新限制?，F(xiàn)在，只有接觸國家機密的官員不能與外國人結(jié)婚?！?/p>

不能有海外賬戶、不能有外國配偶、子女不能出國留學(xué)，“三不”政策是否可以真正阻斷腐敗的溫床？還是要看法案若能通過后的實際效果。

新加坡：沒錢也要申報

高昂的腐敗成本，令新加坡官員們望而卻步。

早在1990年，新加坡商業(yè)事務(wù)局前局長格林奈因兩項“說謊罪”被判入獄3個月，并開除公職，永不錄用。有媒體計算，他不僅失去了每月2萬新元的職位津貼，同時被取消了50萬新加坡元的公積金和30萬新加坡元的退休金，腐敗成本在當(dāng)年就超過了80萬新加坡元（約合400萬元人民幣）。

在反腐機制上，新加坡建立了公務(wù)員的終身財產(chǎn)申報制。與此同時，新加坡設(shè)立的貪污調(diào)查局，擁有警方調(diào)查的所有權(quán)力。在執(zhí)行重大任務(wù)時，該局可動用武力搜查任何地方、任何賬目。公務(wù)員被發(fā)現(xiàn)有貪腐行為，將面臨最高10萬新加坡元的罰款、最高7年徒刑的處罰。

一位在新加坡從事法律工作的人士笑言：“從成為公務(wù)員開始到離職，公務(wù)員幾乎時刻被監(jiān)控著。”每名公務(wù)員在初次上任及以后的每年7月，都必須重新申報財產(chǎn)情況。

除了個人的不動產(chǎn)、銀行存款、法律允許的股票、債券投資等，一定價值的珠寶首飾、家用設(shè)備、古玩等也要申報。此外，還需申報配偶等家庭成員的財產(chǎn)狀況。

更加嚴(yán)格的是，不僅有錢要報告，沒錢也要及時向上級匯報。每名公務(wù)員在初任公職時，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒有財務(wù)方面的困境。如果一名公務(wù)員未擔(dān)保的債務(wù)超過其3個月的薪資，或者面臨破產(chǎn)程序時，要立即告知所在部門的常務(wù)秘書長。公務(wù)員如果真的陷入財務(wù)困境，就可能會面臨革職的紀(jì)律處分。

“如果有財務(wù)困難，大家可能就會覺得他經(jīng)受誘惑的能力比較弱?！鄙鲜鋈耸勘硎?，即使眼下沒有貪污受賄行為，但未來可能會為了擺脫困境而收取好處。

新加坡還明確規(guī)定，公職人員不得收受禮品：因為退休而要接受下級所贈的禮品必須申報，且所受禮品不得超過50美元；如果接受屬下人員的款待活動，則必須報告款待的時間和地點，款待活動必須適度，不能超過款待者每人月工資的2%。

美國：禮品不能超過20美元

在美國政府多達(dá)350萬雇員的龐大行政部門序列中，編制不足75名的美國政府道德辦公室（OGE）是一個微型部級單位。然而就是這樣一個不大的機構(gòu)，卻在美國政府的廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，其一年一度的聯(lián)邦行政官員財產(chǎn)審核，更是被視為對官員的廉政測試，通過與否，決定著官員去留。

根據(jù)1978年《監(jiān)察長法案》，聯(lián)邦政府行政部門都設(shè)有監(jiān)察長一職，對本部門的職員有調(diào)查權(quán)和建議權(quán)，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）則有權(quán)調(diào)查任何公務(wù)員涉嫌腐敗的案件。

美國公開財產(chǎn)申報制度針對的是政府“政治任命”的官員，相當(dāng)于我國擔(dān)任廳、局級職務(wù)以上的官員。民眾可以在網(wǎng)上看到政府高級官員的財產(chǎn)申報內(nèi)容。秘密財產(chǎn)申報則針對聯(lián)邦行政部門中職務(wù)不高、但處于關(guān)鍵崗位且涉及許多獨立決策過程的雇員，如涉及設(shè)備采購、許可證發(fā)放等工作崗位的人員。他們的財產(chǎn)情況雖不需像“政治任命”的高級官員那樣在網(wǎng)絡(luò)上公開，但OGE會對這些人的財產(chǎn)申報情況進行嚴(yán)格審核，以預(yù)防潛在的利益沖突。

美國政府內(nèi)部還有一項《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，對行政部門雇員在工作中可能產(chǎn)生的利益沖突，如與企業(yè)打交道、上下級之間送禮、第二職業(yè)等進行了詳細(xì)的限制和說明?！缎袨闇?zhǔn)則》規(guī)定，雇員每次從同一渠道接受對方主動提供的、總市場價值不超過20美元禮品。

越南：總書記在家門口接待上訪者

早在2005年，越共中央內(nèi)政部公開的腐敗問題問卷調(diào)查結(jié)果就顯示，有92.8%的公務(wù)員、83.7%的普通群眾和92.1%的企業(yè)干部認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象業(yè)已成為當(dāng)前最嚴(yán)重的問題”。

2007年3月13日，越南貿(mào)易部前副部長梅文桑因涉嫌巨額受賄罪出庭受審。當(dāng)天，越南政府總理阮晉勇簽署頒布了一項法令，要求國會代表與政府高級官員必須申報并公布個人財產(chǎn)。

該法令要求，越南國會代表與政府官員公布收入、房地產(chǎn)、海外資產(chǎn)、賬戶以及其他個人財物，如車輛、價值超過3100美元的證券。法令除了適用于越南國會代表與候補代表、高級警官與軍官外，國家、省、縣級政府、國有企業(yè)所有副處級以上的干部也在此法令的審查范圍之內(nèi)。

越南每屆國會代表選舉出來之后，越共機關(guān)報都會公布代表名單，并在每個人的名字后面注明家庭住址，甚至越共總書記等最高領(lǐng)導(dǎo)的家庭住址也會公布出來。

曾經(jīng)有人問過越南總書記農(nóng)孟德，他的家庭住址公布出去之后，有沒有老百姓去找他。農(nóng)孟德回答，他說有一些老百姓去敲他家的門，對他說他們對地方官員已經(jīng)失去信任了，就只是對農(nóng)孟德還有一些希望。看到這些反映問題的老百姓太窮，農(nóng)孟德會自己掏腰包給他們買回去的車票。

另外，越南的國會一年開兩次，每次一個月。在開會的時候，國會代表會當(dāng)面對各部長的工作提出質(zhì)問，而且這一過程要通過電視進行全國的現(xiàn)場直播。一位不愿意透露姓名的部長坦言，“壓力非常大，因為有些代表的提問可謂毫無道理，但是也不能發(fā)火，要保持微笑，因為電視臺正在直播。”