任玉嶺

對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新一定要有深刻認(rèn)識(shí)和緊迫感；

社會(huì)管理創(chuàng)新一定要立足幸福百姓、化解社會(huì)矛盾；

社會(huì)管理創(chuàng)新一定要從宏觀入手并堅(jiān)持將管群眾向群眾管進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

社會(huì)管理創(chuàng)新不只是公安、城管的事情，它涉及政府的各個(gè)部門(mén)，政府怎樣轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)型怎樣進(jìn)行？這都是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

只有搞好社會(huì)管理創(chuàng)新，才能搞好政府轉(zhuǎn)型，只有政府轉(zhuǎn)型牢牢地與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到社會(huì)穩(wěn)定和諧，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

“二十多”敲警鐘，改善社會(huì)管理刻不容緩

社會(huì)管理，就是要對(duì)社會(huì)構(gòu)成的各個(gè)方面、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推進(jìn)和管理的行為過(guò)程。它包括了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、關(guān)注社會(huì)民生、規(guī)范社會(huì)行為、推進(jìn)社會(huì)保障、搞好社會(huì)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容。

就當(dāng)前的情況看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然取得了高速發(fā)展，GDP總量已超過(guò)英、法、德和日本，進(jìn)入了世界第二位，但由于收入差距的拉大和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，而致社會(huì)上怪象百出，社會(huì)的穩(wěn)定和諧受到了沖擊，“安居樂(lè)業(yè)”受到了挑戰(zhàn)。

特別是“民仇官”、“貧仇富”、“弱忌強(qiáng)”和“官壓民”、“富欺貧”、“強(qiáng)凌弱”等各種行為及心理，導(dǎo)致社會(huì)階層分化嚴(yán)重和社會(huì)亂象百出。有群眾議論說(shuō)社會(huì)上有“二十多”：交通事故多、詐騙綁架多、偷盜搶劫多、拐賣(mài)婦女兒童多、工傷與職業(yè)病多、賣(mài)淫嫖娼多、賭博行為多、行賄腐敗多、買(mǎi)官賣(mài)官多、制假售假多、食品安全問(wèn)題多、住房困難多、殘疾人群多、討錢(qián)要飯多、留守兒童多、孤寡老人多、“四二一”家庭多、無(wú)業(yè)可就多、低收入人群多、群體事件多。

這“二十多”既是以往社會(huì)管理有不當(dāng)之處造成的，也是當(dāng)下和今后的社會(huì)管理必須解決的。對(duì)解決這些問(wèn)題必須有強(qiáng)烈的緊迫感——不認(rèn)真搞好社會(huì)管理，“二十多”現(xiàn)象不得到遏制，廣大人民群眾的安居樂(lè)業(yè)就無(wú)法保證，和諧社會(huì)的構(gòu)建就會(huì)落空。

多“水治”，少“刀治”

根據(jù)筆者調(diào)查，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署后，全國(guó)各地都行動(dòng)起來(lái)并做了大量工作。但是創(chuàng)新辦法多治標(biāo)不治本，并立足“把群眾管起來(lái)”的老路子。例如，廣東一所不到3000人的學(xué)校，發(fā)生校園血案之后，該學(xué)校增加了4個(gè)警員、8個(gè)保安，并增設(shè)98個(gè)探頭，一年的運(yùn)行開(kāi)支增加60多萬(wàn)元。又如，在湖南調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方提出的口號(hào)是“社會(huì)管理社區(qū)化”，把政府應(yīng)該管的事放到社區(qū)去，要給社區(qū)加錢(qián)、加人、加房、加設(shè)備，看架勢(shì)似乎要形成新的一級(jí)政府……總結(jié)以上的管理創(chuàng)新，無(wú)外乎加強(qiáng)對(duì)群眾的“管”，把每個(gè)人都“看”起來(lái)。這樣做既不利于人的自由和發(fā)展，又耗錢(qián)、耗物，給社會(huì)增加負(fù)擔(dān)，很值得商榷和討論。

如不立足于治本，任何治標(biāo)的辦法都是不可取的。筆者認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)管理必須重視“水治”（善治），力爭(zhēng)減少“刀制”（惡制），“刀制”手段過(guò)多，會(huì)造成矛盾的深化、積累，會(huì)使事物走向反面。解放初，中國(guó)共產(chǎn)黨剛剛主政，蔣介石為首的反動(dòng)勢(shì)力企圖死灰復(fù)燃，多方組織力量對(duì)新政權(quán)進(jìn)行顛覆、破壞，放火、投毒、暗殺的猖狂行為不斷出現(xiàn)，對(duì)此，我們必須用嚴(yán)格的管制措施把敵人的可能行為壓下去，這是你死我活的斗爭(zhēng)，容不得絲毫含糊。但今天的情況不同了，可以作這樣的估計(jì)：很多社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾、群體事件，基本上不是階級(jí)敵人操縱的；相反，很多社會(huì)問(wèn)題都是社會(huì)管理不當(dāng)或政府不作為、亂作為，甚至是腐敗行為等因素造成的。因此，今天的社會(huì)管理必須堅(jiān)持一個(gè)原則，那就是“立足幸福百姓，化解社會(huì)矛盾”。一旦社會(huì)矛盾都在源頭解決，治標(biāo)的問(wèn)題就會(huì)降到最低范圍，“刀制”的使用也就會(huì)降到最低。

我們現(xiàn)在的管理，往往是出一次問(wèn)題，就管理從嚴(yán)一次——人力不夠加人，資金不夠加資金，設(shè)備不夠加設(shè)備。這樣做的結(jié)果是造成內(nèi)保經(jīng)費(fèi)大量增加。這種情況下，社會(huì)群體事件只會(huì)有增無(wú)減，出現(xiàn)“越維穩(wěn)越不穩(wěn)，越管制問(wèn)題越多，越嚴(yán)管矛盾越大”的惡性循環(huán)。一些地方政府派人常駐北京攔截上訪，甚至在北京設(shè)立黑監(jiān)獄對(duì)付上訪人員就是這種循環(huán)的表現(xiàn)。這樣做不僅不能化解社會(huì)矛盾，反而只能使社會(huì)矛盾加劇。社會(huì)管理一定要克服“管制”的慣性，真正把幸福廣大百姓、化解社會(huì)矛盾作為當(dāng)今社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從“管群眾”到“群眾管”

當(dāng)今很多社會(huì)矛盾不斷增加和被激化，在筆者看來(lái)主要由三個(gè)方面的原因造成：一是發(fā)展的嚴(yán)重不均衡如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、人均收入差距明顯擴(kuò)大造成的，窮人太多，生活沒(méi)有出路的太多，被逼無(wú)奈不怕走向絕路的人太多，給社會(huì)埋下了隱患，這也是前面提到的“二十多”亂象的根本誘因；二是一些政府部門(mén)和管理人員缺乏為人民服務(wù)的真誠(chéng)，沒(méi)能從發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，常常是為了升官發(fā)財(cái)，只求GDP增長(zhǎng)，導(dǎo)致了一些項(xiàng)目決策脫離群眾、脫離實(shí)際，違背了百姓利益；三是社會(huì)管理的不作為、亂作為，不體察民情造成的。從最近中央電視臺(tái)新聞?lì)l道報(bào)出的兩件事，能感到有關(guān)方面的不作為：一則報(bào)道是一位叫李文哲的同志，近些年收養(yǎng)150名流浪兒童，對(duì)他們進(jìn)行耐心教育和幫助，后來(lái)這些孩子中有50多名考上了大學(xué)，有的還念了研究生——李文哲做的很多事本來(lái)該是收容站所等部門(mén)做的；另一則報(bào)道與銀行有關(guān)——有的銀行明知現(xiàn)在的磁條卡不安全，會(huì)給儲(chǔ)戶(hù)帶來(lái)被盜風(fēng)險(xiǎn)（有人信用卡不離身，卻被盜刷幾十萬(wàn)元），卻不予解決，解釋的理由居然是改為安全的芯片卡要多花錢(qián)，銀行不愿投入。這也是典型的不作為。

要想搞好社會(huì)管理創(chuàng)新，筆者認(rèn)為在政府轉(zhuǎn)變職能中，一定要從宏觀入手認(rèn)真解決好上面談到的這些問(wèn)題：一要做好均衡發(fā)展，推進(jìn)“共同富?！?；二要真正做好反腐倡廉，重視在發(fā)展中維護(hù)人民的利益；三要促進(jìn)社會(huì)管理部門(mén)盡職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。此外就是要使社會(huì)管理由管群眾向群眾管進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

人民群眾是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的服務(wù)對(duì)象。正如毛澤東1945年給黃炎培談話時(shí)所講，我們的政權(quán)要避開(kāi)60年的周期率，防止人亡政息，就必須用好群眾路線的法寶，只有走相信群眾，依靠群眾的路子才能搞好社會(huì)管理創(chuàng)新。

江蘇睢寧和河南安陽(yáng)的殷墟區(qū)在這方面做得較好。安陽(yáng)殷墟區(qū)李南沈書(shū)記認(rèn)為，“群眾不聽(tīng)我們的，是因?yàn)槲覀儧](méi)聽(tīng)群眾的。群眾要上訪，是他們的利益沒(méi)有得到保證”。他們提出了“放權(quán)于民、還權(quán)于民、恢復(fù)群眾的主人翁地位”的口號(hào)。例如，殷墟區(qū)開(kāi)門(mén)搞黨建，在基層組織內(nèi)實(shí)施了“四個(gè)60%”，一是發(fā)展黨員，群眾贊成票低于60%不發(fā)展；二是評(píng)議黨員，60%群眾不滿(mǎn)意就視為不合格黨員；三是干部考核時(shí)，群眾滿(mǎn)意度低于60%的，為不合格干部；四是黨支部換屆時(shí)，群眾信任票低于60%，不列入意向人選。殷墟區(qū)在抓經(jīng)濟(jì)、搞城管、處理信訪和落實(shí)低保方面同樣依靠群眾參與，多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，得到了各方面的好評(píng)。

由此可見(jiàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新，一刻也不能脫離群眾，一定要相信群眾，依靠群眾。把管群眾轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姽?，作為社?huì)管理創(chuàng)新的血脈和靈魂，是保證社會(huì)管理創(chuàng)新取得更大成績(jī)的根本保證。