王一涵

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨黨一直在不斷嘗試實(shí)踐保障最廣大人民的受教育權(quán)利，并在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)出不同的實(shí)踐思路和歷史特點(diǎn)：1921年～1949年的工農(nóng)教育運(yùn)動(dòng)使一些處于社會(huì)底層的工農(nóng)階級(jí)享有了受教育的權(quán)利；1949年～1976年通過(guò)教育資源的傾斜，為廣大工農(nóng)群眾創(chuàng)造了更多受教育機(jī)會(huì)，并提高了社會(huì)的整體教育水平；1976年之后，高考制度的恢復(fù)、九年義務(wù)教育制度的實(shí)行、法律法規(guī)的制定及發(fā)展職業(yè)教育、推動(dòng)素質(zhì)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等措施，普及和擴(kuò)大了教育的內(nèi)涵，進(jìn)一步保障了全體人民的受教育權(quán)利。

關(guān)鍵詞：受教育權(quán)工農(nóng)教育運(yùn)動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨

教育是民族振興的基石，受教育權(quán)是人民的基本權(quán)利，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。切實(shí)保證人民享有受教育的權(quán)利，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨一直在不斷嘗試實(shí)踐保障最廣大人民的受教育權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)既堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性、公平性原則，又使之與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。這些實(shí)踐在不同的歷史時(shí)期表現(xiàn)出不同的思路和特點(diǎn)。

繼承發(fā)展平民教育，保障廣大工農(nóng)的受教育權(quán)利（1921年～1949年）

1921年～1949年的新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了五四運(yùn)動(dòng)后興起的平民教育思潮，開(kāi)展工農(nóng)教育運(yùn)動(dòng)，并在革命根據(jù)地進(jìn)行了有益的探索，形成工農(nóng)優(yōu)先的教育，打破了少數(shù)人獨(dú)占教育的特權(quán)，使一些處于社會(huì)底層的工農(nóng)階級(jí)享有了受教育的權(quán)利。

從五四時(shí)期北京大學(xué)平民教育講演團(tuán)、平民教育社，到20年代初中華平民教育促進(jìn)會(huì)的城市平民教育活動(dòng)，再到二三十年代以晏陽(yáng)初、陶行知、梁漱溟、黃炎培等為代表開(kāi)展的以平民教育為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，平民教育運(yùn)動(dòng)逐漸從城市走向鄉(xiāng)村，向鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨在這些早期馬克思主義者開(kāi)展的平民教育的基礎(chǔ)上，將革命與教育結(jié)合起來(lái)，把平民教育發(fā)展成為工農(nóng)教育，在革命根據(jù)地興辦了一批工農(nóng)學(xué)校和革命干部學(xué)校，以廣大工農(nóng)為基本教育對(duì)象，以喚醒工農(nóng)階級(jí)的斗爭(zhēng)覺(jué)悟和培養(yǎng)工農(nóng)大眾的實(shí)踐斗爭(zhēng)能力為基本內(nèi)容，成功地開(kāi)展了普及教育、掃盲運(yùn)動(dòng)、文字改革運(yùn)動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在理論上提出教育要真正面向工農(nóng)貧苦大眾，還在極其艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和極為貧乏的物質(zhì)條件下，提供政治上與物質(zhì)上的幫助，盡最大努力保證工農(nóng)群眾受教育的機(jī)會(huì)。例如，1932 年6月永新縣第四次工農(nóng)兵全體代表大會(huì)通過(guò)的《文化教育問(wèn)題的決議案》中規(guī)定“蘇維埃要保證勞動(dòng)階級(jí)免費(fèi)教育的執(zhí)行” 。

中國(guó)共產(chǎn)黨依靠群眾，采用靈活多變的方式，大力開(kāi)展工農(nóng)教育，取得了巨大成就。據(jù)毛澤東同志在1934年1月中華蘇維埃共和國(guó)第二次代表大會(huì)所作的報(bào)告，在中央蘇區(qū)內(nèi)的江西、福建、廣東三省中共有補(bǔ)習(xí)夜校6,462所，學(xué)生94,517人，有識(shí)字組32,388組（此項(xiàng)只算到江西、廣東兩省，福建未計(jì)），組員15.3萬(wàn)余人。參加興國(guó)縣夜校學(xué)習(xí)的婦女占總學(xué)習(xí)人數(shù)的69％，興國(guó)縣識(shí)字組的婦女比例高達(dá)60％，婦女文盲數(shù)目減少。

1921年～1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的工農(nóng)教育運(yùn)動(dòng)是中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模面向工農(nóng)大眾的教育實(shí)踐，保障了中國(guó)五千年來(lái)從未被保障過(guò)的廣大工農(nóng)的受教育權(quán)利，在當(dāng)時(shí)取得了重大歷史成就，并對(duì)新中國(guó)的教育事業(yè)產(chǎn)生了廣泛和深遠(yuǎn)的影響。但工農(nóng)教育運(yùn)動(dòng)不可避免地被打上了時(shí)代的烙印，缺乏正規(guī)化和系統(tǒng)性，在爭(zhēng)取廣大工農(nóng)受教育權(quán)利的同時(shí)，卻在一定程度上剝奪了剝削階級(jí)及其子女的受教育權(quán)。

確立為工農(nóng)服務(wù)方針，大力發(fā)展健全教育體系（1949年～1976年）

1949年新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，迅速普及教育、提高教育質(zhì)量和廣大工農(nóng)的文化水平，成為新中國(guó)建設(shè)發(fā)展的迫切需求。1949年～1976年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了一系列改革措施，迅速提高了工農(nóng)成分學(xué)生所占的比例，實(shí)現(xiàn)了教育面向工農(nóng)勞苦大眾的目標(biāo)，并建設(shè)健全了當(dāng)時(shí)的教育體系，提高社會(huì)整體教育水平。

1.改革學(xué)制，保障工農(nóng)受教育機(jī)會(huì)

為使更多工農(nóng)的受教育權(quán)能夠獲得保證，1951 年 10 月，政務(wù)院頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》：“新學(xué)制實(shí)行五年一貫制，取消初等、高等兩級(jí)分段，以使原來(lái)只能上農(nóng)村四年制初小的農(nóng)民子女能夠受到完全的初等教育；把普通中等教育劃分為中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)和業(yè)余中學(xué)，同時(shí)設(shè)置中等工業(yè)學(xué)校，實(shí)施各類(lèi)中專(zhuān)教育，亦即把各類(lèi)工農(nóng)干部學(xué)校和群眾學(xué)校納入學(xué)校系統(tǒng)，以便利失學(xué)成人有機(jī)會(huì)繼續(xù)接受各級(jí)各類(lèi)教育；規(guī)定高等學(xué)校均附設(shè)專(zhuān)修科或選修班，以便利工農(nóng)干部和少數(shù)民族以及華僑子女入學(xué)；正規(guī)學(xué)校教育之外，設(shè)立各類(lèi)補(bǔ)習(xí)函授學(xué)校，以適應(yīng)在職工農(nóng)群眾和干部的學(xué)習(xí)需要；設(shè)置特殊學(xué)校，對(duì)殘疾兒童、青年施以教育。”

2.采取措施，提高工農(nóng)學(xué)生比例

為迅速扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)群眾被拒于學(xué)校門(mén)外的情況，黨在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校里采取了許多措施，以增加工農(nóng)成分學(xué)生的比重。主要措施有：在城市里的勞動(dòng)人民聚集區(qū)和工礦區(qū)，由政府投資興建大量的公立中小學(xué)；在農(nóng)村中采取“公辦民助”“民辦公助”等形式興辦小學(xué)，以方便農(nóng)民子女就近入學(xué)；放寬兒童入學(xué)年齡，免收學(xué)雜費(fèi)，吸收勞動(dòng)人民子女中的失學(xué)兒童入學(xué)，使他們繼續(xù)學(xué)業(yè)；在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校招生時(shí)，優(yōu)先錄取工農(nóng)青年和工農(nóng)子女，有時(shí)還采取降低文化考試錄取標(biāo)準(zhǔn)及選送、保送、免試入學(xué)等辦法，給予工農(nóng)及其子女以照顧；在中等以上學(xué)校里設(shè)置人民助學(xué)金和實(shí)行減免費(fèi)的制度，對(duì)在校的工農(nóng)子女和其他勞動(dòng)人民子女給予更多的關(guān)心和幫助，有的地區(qū)還免費(fèi)發(fā)放學(xué)校課本和學(xué)習(xí)用品。

3.掃除文盲，提高工農(nóng)文化水平

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)還逐步在工農(nóng)干部、工人區(qū)、農(nóng)村中推廣開(kāi)展識(shí)字運(yùn)動(dòng)，掃除文盲，并通過(guò)工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校等方式，開(kāi)展機(jī)關(guān)干部業(yè)余學(xué)習(xí)、職工業(yè)余教育、農(nóng)民業(yè)余教育，提高廣大工農(nóng)的文化水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工農(nóng)教育逐步被納入夜校、函授教育的軌道。

通過(guò)一系列有階段傾向性的改革措施，新中國(guó)迅速建立健全了從幼兒園到大學(xué)的教育體系，提高了社會(huì)的整體教育水平，為廣大工農(nóng)群眾創(chuàng)造了更多受教育的機(jī)會(huì)，從而改變了過(guò)去教育是少數(shù)人特權(quán)的歷史，真正實(shí)現(xiàn)了教育面向工農(nóng)大眾的目標(biāo)。但是，強(qiáng)調(diào)政治身份、家庭出身的政策，從另一方面也剝奪了非工農(nóng)子女的受教育權(quán)利。尤其是在慘痛的十年動(dòng)亂中，統(tǒng)一考試制度被取消，免試推薦入學(xué)制度演變?yōu)閲?yán)重的權(quán)力交易，實(shí)際上損害了多數(shù)人的受教育權(quán)利。

立足教育公平原則，努力實(shí)現(xiàn)人民素質(zhì)全方位發(fā)展（1976年至今）

1976年，我國(guó)恢復(fù)了高等學(xué)校統(tǒng)一考試招生制度。1986年起我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，人民受教育的權(quán)利基本得到了保障。20世紀(jì)90年代之后，中國(guó)教育出現(xiàn)“多元化”格局，教育規(guī)模急劇擴(kuò)張、數(shù)量急劇增長(zhǎng)，從而使教育更具有全民教育的性質(zhì)。在此歷史背景下，黨的教育工作重點(diǎn)也進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，通過(guò)立法規(guī)定、經(jīng)濟(jì)保障、終身教育體系建設(shè)等方式普及和擴(kuò)大教育，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平，從而保障全體人民的受教育權(quán)利。

1.立法規(guī)定公民享有平等受教育權(quán)

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)先后制定系列法律法規(guī)，初步形成了以憲法為總綱，教育法為基本，相關(guān)法律為依據(jù)，教育行政法規(guī)、條例為補(bǔ)充的法律保障制度體系。1982年制定頒布的新《憲法》中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育”，為保障公民受教育權(quán)利提供了最高的法律依據(jù)；后又通過(guò)的《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律使義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育事業(yè)的發(fā)展有了法律依據(jù)和具體的規(guī)定。1995年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《教育法》標(biāo)志著我國(guó)教育法制建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，明確了公民的平等受教育權(quán)利，規(guī)定了建立在教育結(jié)構(gòu)改革基礎(chǔ)上的教育基本制度，把義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育納入學(xué)制系統(tǒng)中，并把社會(huì)文化生活教育、未成年人的校外教育等也納入了法律調(diào)整的范圍，建立和完善了終身教育體系的原則。此外，《掃除文盲工作條例》《幼兒園管理?xiàng)l例》《殘疾人教育條例》《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》《教育督導(dǎo)條例》《少數(shù)民族教育條例》《學(xué)校保護(hù)條例》等行政法規(guī)的頒布，也為保護(hù)公民平等的受教育權(quán)利提供了有利的補(bǔ)充。較為完備的教育法律法規(guī)體系將我國(guó)教育納入了規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，為公民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。

2.政策制度保障公民實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)

為了使公民切實(shí)享有受教育的權(quán)利，黨在經(jīng)濟(jì)上采取了義務(wù)教育免費(fèi)、高等教育提供助學(xué)金的思路，在政策上適當(dāng)傾斜加強(qiáng)農(nóng)村教育、民族教育與特殊教育，使教育公平得以實(shí)現(xiàn)。在義務(wù)教育階段，2006 年 6 月第十屆全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的《義務(wù)教育法》，明確國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律的形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。在高等教育階段，80年代中期前，我國(guó)一直實(shí)施免費(fèi)制，1989年高校對(duì)所有學(xué)生實(shí)行收費(fèi)，此后學(xué)費(fèi)不斷上漲。因此，在1997年我國(guó)確立了大學(xué)“收費(fèi)+資助”的模式。2007年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)家助學(xué)金政策正式確立，促進(jìn)了接受高等教育的機(jī)會(huì)均等。2012年教育部印發(fā)的《教育部2012年工作要點(diǎn)》明確提出要制定實(shí)施《教育扶貧工程實(shí)施方案》，繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，落實(shí)第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)民族教育發(fā)展的決定》，并制定普通學(xué)校接受殘疾學(xué)生隨班就讀的政策措施。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育問(wèn)題，教育部也明確提出“將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財(cái)政保障范圍”。這些政策的實(shí)施，都更好地保障了教育公平，公民不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素而被迫放棄受教育的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)政策扶持與政策的傾斜更好地保障了社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)，為公民平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。

3.終身教育體系促進(jìn)教育公平

每一位個(gè)體都能終身享有平等的受教育權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展，這是最高意義上的公平，是教育公平的終極追求目標(biāo)。學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成以及終身教育、全民教育體制的建立，是教育公平最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保障。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”。2002 年黨的十六大明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，為新時(shí)期教育的改革與發(fā)展指明了方向。2007年黨的十七大報(bào)告將“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”作為到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗的新要求。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”作為新的10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。大力發(fā)展成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、農(nóng)村教育，建立和完善終身教育體系，是促進(jìn)教育公平的重要途徑之一。

在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)保障人民實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利表現(xiàn)出不同的實(shí)踐思路和階段特點(diǎn)。1921年～1949年的工農(nóng)教育運(yùn)動(dòng)使一些處于社會(huì)底層的工農(nóng)階級(jí)享有了受教育的權(quán)利；1949年～1976年通過(guò)教育資源的傾斜為工農(nóng)服務(wù)，為廣大工農(nóng)群眾創(chuàng)造了各種受教育機(jī)會(huì)，并提升了社會(huì)的整體教育水平；1976年之后，高考制度的恢復(fù)、九年義務(wù)教育制度的實(shí)行、系列法律法規(guī)經(jīng)濟(jì)政策的制定及建設(shè)終身教育體系等普及和擴(kuò)大了教育的內(nèi)涵，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平，從而進(jìn)一步保障全體人民的受教育權(quán)利。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，黨在保障人民受教育權(quán)上的偉大實(shí)踐是卓然有效的。在黨的十八大即將召開(kāi)之際，我們也堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨將不斷探索實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)保障全體人民平等受教育權(quán)利的偉大目標(biāo)。

（作者單位：北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院）

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