沈珍

［摘要］大多數(shù)持“去行政化”觀點(diǎn)的思考主要從大學(xué)教育的本質(zhì)和思想出發(fā)，本文從高校行政與行政化的內(nèi)涵出發(fā)，探討了高校行政的目標(biāo)及其與學(xué)術(shù)的合力關(guān)系，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際提出一些“去行政化”改革的建議。

［關(guān)鍵詞］高校行政高校行政化去行政化

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）04-0082-02

一、高校行政和高校行政化

1.高校行政

高校行政包括兩種有聯(lián)系而不同的含義：一是政府部門對(duì)高校的行政管理，二是高校內(nèi)部的行政管理。在我國(guó)公立的大學(xué)和學(xué)院居多，政府作為高校的舉辦者理應(yīng)擁有對(duì)學(xué)校的管理權(quán)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，對(duì)教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。我國(guó)高校的內(nèi)部管理屬于典型的韋伯“科層管理”模式, 比如權(quán)力分層一般為校院系三級(jí)，每個(gè)層次有著不同的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力；以崗定薪；合同管理用人制度的理性關(guān)系等。

2.高校行政化

高校行政化包含兩層含義。其一，政府部門對(duì)學(xué)校管理方面的行政化，是指政府以行政方式對(duì)學(xué)校工作干預(yù)過(guò)多，這在一定程度上使得學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)受到限制，挫傷高校內(nèi)在的活力與個(gè)性自由，而導(dǎo)致大學(xué)精神的僵化和創(chuàng)新的喪失。其二，學(xué)校內(nèi)部管理的行政化，指學(xué)校的管理人員以行政權(quán)力管理干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，易造成憑行政權(quán)力獲取有限的資源，造成資源分配上的不公平，扭曲大學(xué)人的價(jià)值取向，希望通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職位來(lái)更加方便地達(dá)到個(gè)人利益，而無(wú)心鉆研教學(xué)質(zhì)量的提升和進(jìn)行科學(xué)研究。

3.高校行政化帶來(lái)的矛盾

改革開(kāi)放后雖進(jìn)行了一些改革，落實(shí)了一部分的辦學(xué)自主權(quán)，但根本的教育管理體制未變。高校行政權(quán)力往往缺乏相對(duì)應(yīng)的有效監(jiān)督部門與制衡組織，高校內(nèi)部行政領(lǐng)導(dǎo)壟斷配置權(quán)問(wèn)題也相當(dāng)突出。許多學(xué)校慣常做法是行政配置,校長(zhǎng)作為學(xué)校行政職權(quán)的第一執(zhí)行人,甚至可能把資源引向自己的學(xué)科；到了小一級(jí)學(xué)院,院長(zhǎng)利用自己的行政職權(quán),也可能把資源往自己的學(xué)科靠。在高校里，學(xué)術(shù)與行政纏繞在一起形成了一種畸形的關(guān)系，即行政高位的獲取需要學(xué)術(shù)成就做基礎(chǔ)，更多學(xué)術(shù)資源的獲得需要行政高位來(lái)推動(dòng)。

二、高校行政的必要性

1.教育行政理論決定了高校行政的宏觀目標(biāo)

從政府與高校關(guān)系的層面上講，高校行政的宏觀目標(biāo)應(yīng)該是在教育相關(guān)法律法規(guī)的保障下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)政府給予比較充分的辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)質(zhì)量和資金效率。

2.學(xué)校組織理論決定了高校行政的微觀目標(biāo)

學(xué)校不僅具有科層組織的屬性，還有一些其他的特點(diǎn)，比如管理的彈性、重視情感的人際關(guān)系以及行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的二元化等。其中行政、學(xué)術(shù)二元化特征在高校尤其明顯，但在我國(guó)行政權(quán)力過(guò)度干涉學(xué)術(shù)事務(wù)的現(xiàn)象越來(lái)越多，行政與學(xué)術(shù)的矛盾也越來(lái)越突出。高校行政權(quán)力過(guò)于僵化專橫的管理方式不利于自由開(kāi)放的學(xué)術(shù)氛圍的形成，進(jìn)而也會(huì)影響其獨(dú)特文化的形成。

就目前大學(xué)內(nèi)部管理而言，高校行政的微觀目標(biāo)關(guān)鍵是減少甚至去除行政化因素對(duì)學(xué)術(shù)的影響，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸，如明確劃分教授（教師）權(quán)力與管理者權(quán)力，并且彼此尊重；必須要有一定的依法決策、民主決策和科學(xué)決策機(jī)制，以制度來(lái)保障兩種權(quán)力的發(fā)揮，保障決策的民主與科學(xué)，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

上述兩點(diǎn)說(shuō)明，行政對(duì)高校的作用就猶如國(guó)家宏觀計(jì)劃手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用一樣不可或缺。高校行政是高校資源效率最優(yōu)化的基礎(chǔ)，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必要保障。

3.高校行政與學(xué)術(shù)可以形成一種合力關(guān)系

在高等學(xué)校里，學(xué)術(shù)和行政的關(guān)系，是學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力既分工也相互制衡的關(guān)系。為了保證高校管理的效率，學(xué)術(shù)要受行政的制衡，如統(tǒng)籌規(guī)劃、依法行政、協(xié)調(diào)關(guān)系、組織執(zhí)行和維護(hù)整體利益等方面；但行政更應(yīng)該是為學(xué)術(shù)服務(wù)的，如創(chuàng)造工作環(huán)境、保證供給和配置資源、協(xié)調(diào)外部關(guān)系等。高校作為一個(gè)思想自由、學(xué)術(shù)活躍的特殊社會(huì)組織，更應(yīng)該去推行“服務(wù)行政”理念，這樣才能保持大學(xué)特有的永久的活力。

另一方面，國(guó)外高校管理發(fā)展的趨勢(shì)也顯示了高校行政與學(xué)術(shù)的正常關(guān)系。首先，我國(guó)高校管理人員很少是“專業(yè)班子”出身，很多領(lǐng)導(dǎo)是走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位后才開(kāi)始學(xué)習(xí)教育管理知識(shí)，甚至有些行業(yè)高校的領(lǐng)導(dǎo)直接由行業(yè)內(nèi)指派，于是就出現(xiàn)了不懂教育的人辦教育的現(xiàn)象，其辦學(xué)效果如何可想而知。第二，我國(guó)政府對(duì)高校管得過(guò)多過(guò)細(xì)無(wú)法體現(xiàn)其管理的獨(dú)立自主性。政府應(yīng)該給高校更多辦學(xué)自主權(quán)。第三，高校自身應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)的直接聯(lián)系，并重視國(guó)內(nèi)外校際的學(xué)術(shù)文化交流。

因此，行政與學(xué)術(shù)如同一架天平的兩端，不能偏頗任何一方，否則就難以達(dá)到平衡，而一旦失衡也就無(wú)法形成一種合力，無(wú)法共同致力于大學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步。

三、高校行政改革的建議

1.高校行政改革的核心是“去行政化”

關(guān)于“去行政化”的含義，不少學(xué)者提出了自己的看法。本文認(rèn)為，“去行政化”是必然的，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)大學(xué)的依法自治和大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)自由與公平，去除行政權(quán)力責(zé)權(quán)不清、蠻橫干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸。但鑒于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和其產(chǎn)生的根源特性，“去行政化”也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可操之過(guò)急。

2.“去行政化”必須注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

首先，教育行政級(jí)別產(chǎn)生的根源在政府的教育管理體制，將學(xué)校部門簡(jiǎn)單地等同于政府部門而“官僚化”了學(xué)校的管理人員，所有人員分成“三六九等”。與此同時(shí)又缺乏有實(shí)際權(quán)力的校內(nèi)監(jiān)管部門，以致行政權(quán)力泛濫，有權(quán)無(wú)責(zé)，每個(gè)人都以取得行政官位為目的。在職稱評(píng)定、課題申報(bào)等重要學(xué)術(shù)資源的分配中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都享有“特權(quán)”，行政領(lǐng)導(dǎo)往往擠占了有限的學(xué)術(shù)資源。因此，政府要改變過(guò)去的“包得過(guò)多、管得過(guò)死”，由指令性管理變?yōu)橹笇?dǎo)性管理，應(yīng)主要通過(guò)教育法規(guī)的制定和完善來(lái)規(guī)范高校的權(quán)利與義務(wù)，由政府管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾?，給予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。

其次，各高校成立校院兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的責(zé)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)自由”。一方面學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)具有最終決定權(quán)；另一方面在學(xué)校發(fā)展問(wèn)題上應(yīng)形成“二元化的討論機(jī)制”，防止“一言堂”看問(wèn)題的不足。因此，是否實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)自由”也是高校競(jìng)爭(zhēng)力快速發(fā)展和創(chuàng)新能力增強(qiáng)的重要保障。

最后，引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)機(jī)制。大學(xué)應(yīng)與社會(huì)的發(fā)展緊密相連，重新確立學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，逐步淡化“官學(xué)官辦”的模式，代之以互補(bǔ)合作和有償服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)，使學(xué)校越來(lái)越具有社會(huì)性、市場(chǎng)化的特征。

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［責(zé)任編輯：鐘嵐］