李湘暉

柳州市下屬柳江、柳城、鹿寨、融安、融水、三江等六縣和柳州市市轄區(qū)（以下簡稱整個(gè)柳州市），規(guī)劃土地總面積18617km2。根據(jù)2002年廣西水土流失遙感調(diào)查，柳州市土壤侵蝕面積為1695.93k m2，主要分布在鹿寨、柳城、融水和柳江，三江和市轄區(qū)相對較小。

根據(jù)柳州市各區(qū)的水土流失現(xiàn)狀，對劇烈侵蝕、極強(qiáng)度侵蝕和強(qiáng)度侵蝕的土地須進(jìn)行水土流失防治。防治分近、遠(yuǎn)期進(jìn)行，計(jì)劃治理水土流失面積共1360km2，其中近期800km2（人工治理措施面積200km2，生態(tài)修復(fù)治理面積600km2），遠(yuǎn)期560km2（人工治理措施面積160km2，生態(tài)修復(fù)治理面積400km2）。人工治理措施主要有蓄水池、沉砂池、排水溝、攔沙壩、溝道疏浚、谷坊、梯田等修建，以及水保林、經(jīng)濟(jì)林和草等種植。生態(tài)修復(fù)措施主要有疏林補(bǔ)植、幼林撫育以及圍欄、封禁標(biāo)志碑和沼氣池等修建。為在項(xiàng)目實(shí)施過程中盡量減少對環(huán)境的影響，筆者就建設(shè)過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、現(xiàn)狀與環(huán)境影響分析

（一）環(huán)境現(xiàn)狀分析

柳州市位于廣西中部偏北，市轄柳州市市區(qū)的四個(gè)縣級(jí)區(qū)和柳江、柳城、鹿寨、融安、融水、三江等六縣，總面積18617km2，總?cè)丝?64.9萬人。整個(gè)地勢總體上是北部、東部高，中部、南部低。按地貌形態(tài)、海拔高度和切割深度，可分為中山、低山、丘陵和平原、巖溶地區(qū)。市境內(nèi)河流眾多，徑流豐富，主要河流有柳江、融江、貝江、洛清江、古宜河、沙埔河等。

目前市區(qū)及柳江、柳城兩縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)12種，多為非金屬礦，其中已探明儲(chǔ)量8種，有大中小礦床26處，以水泥、冶金、化工用石灰?guī)r和白云礦分布較廣。

據(jù)資料記載，全市有高等植物302科1232屬3278種，特有物種主要集中在九萬大山，稀有植物有16種。亞熱帶常綠闊葉林帶主要分布在融江流域和洛清江流域，為廣西主要林區(qū)。全市林業(yè)用地面積為11410 km2，占總面積的62.1%。森林面積為10960 km2（含灌木林），活立木蓄積2620萬m3，森林覆蓋率為59.7%，不含灌木林森林覆蓋率為43.5%。森林面積和活立木蓄積量均排廣西前列，其中，杉木產(chǎn)量居廣西之首，毛竹產(chǎn)量居廣西第二，油茶、油桐也居廣西前列。

主要農(nóng)作物栽培品種有甘蔗、水稻、蔬菜、柑桔、油料作物、玉米、紅薯、黃豆、香菇、木耳、梨、桃、李、柿、枇杷、番石榴、芭蕉、桑、藥用作物等。

從流失情況來看，融水縣總體水土流失較輕，森林覆蓋率較高，自然山地流失輕微。三江縣水土流失較融水縣嚴(yán)重，人口多、土地少，坡面開墾較多，農(nóng)地主要以水田為主；本地特色農(nóng)產(chǎn)品如油茶、羅漢果等經(jīng)營管理方式易造成坡面水土流失；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路建設(shè)等水土流失情況較為嚴(yán)重，其中尤以公路建設(shè)為甚。從現(xiàn)場看，修路挖方形成的坡面沒有采取任何防護(hù)措施，在雨季極易發(fā)生塌方、滑坡等災(zāi)害，對公路安全威脅極大；同時(shí)，開挖的土石方直接棄于河道，嚴(yán)重時(shí)侵占河道甚至達(dá)1/2，淤填河道，對防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重影響。柳江縣大部分區(qū)域?qū)倏λ固氐孛?，采石場、取土場（磚廠）以及錳礦等資源開采型項(xiàng)目或水電等能源開發(fā)項(xiàng)目對地表植被破壞較為嚴(yán)重。鹿寨縣部分喀斯特山峰石漠化嚴(yán)重，植被出現(xiàn)明顯的退化，已從灌叢群落演化到荒草群落；部分荒草坡有放牧現(xiàn)象，對植被破壞較大；林地則存在大面積的營造桉樹純林的現(xiàn)象，在造林初期會(huì)增加坡面的水土流失。

2006年全市廢水排放總量為3.13億噸，其中，生活污水排放量為1.57億噸，比上年增加了14.6%；工業(yè)廢水排放量為1.55億噸，比上年下降了45.6%，工業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到75.5%，比上年上升14個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為88.74%，市區(qū)生活污水集中處理率為22.35%。

2006年全市化學(xué)需氧量排放量為10.58萬噸，與上年基本持平；氨氮排放量為6848.94噸，比上年下降了5.1%。

2006年柳州市地表水環(huán)境監(jiān)測共設(shè)7個(gè)區(qū)控?cái)嗝?，分別是都柳江的梅林；融江的木洞；柳江的露塘、沙煲灘、貓耳山；洛清江的百鳥灘、漁村。按照自治區(qū)環(huán)保局規(guī)定的評(píng)價(jià)方法，梅林?jǐn)嗝妗⒛径磾嗝?、露塘斷面、百鳥灘斷面全年監(jiān)測結(jié)果均優(yōu)于III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)保持較好。沙煲灘斷面、貓耳山斷面基本達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮項(xiàng)目時(shí)有超標(biāo)。洛清江的漁村斷面氨氮、溶解氧項(xiàng)目超標(biāo)，水質(zhì)較差。

市區(qū)飲用水源地水質(zhì)全年監(jiān)測結(jié)果基本滿足III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，只有糞大腸菌群項(xiàng)目偶有超標(biāo)現(xiàn)象。

（二）水保實(shí)施后對環(huán)境可能造成的影響

水土保持建設(shè)分近、遠(yuǎn)期實(shí)施。根據(jù)水土保持設(shè)計(jì)，近、遠(yuǎn)期采取的治理措施和施工方法等基本上是一致，因此近、遠(yuǎn)治理方案的實(shí)施對環(huán)境可能造成的影響也基本相同，主要體現(xiàn)在以下有利和不利環(huán)境影響兩個(gè)方面。

1.有利影響

（1）對水土的影響

建設(shè)根據(jù)不同利用土地上不同的水土流失特點(diǎn)，分別采取不同的防治措施。其中增加地面水保林草面積為28209hm2（其中近期為15236 hm2，遠(yuǎn)期為12973hm2），修建蓄水池、沉砂池、排水溝、攔沙壩、谷坊、溝道疏浚、擋土墻等工程。經(jīng)治理后可增加土壤入滲，攔蓄地表徑流，減輕土壤侵蝕，攔蓄坡溝泥沙，每年可增加蓄水能力近期2250萬m3、遠(yuǎn)期2302.8萬m3，減少土流失量近期216萬t、遠(yuǎn)期221萬t。建設(shè)的實(shí)施產(chǎn)生的保水、保土效益明顯。

（2）對經(jīng)濟(jì)的影響

各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，可產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近期4500萬元、遠(yuǎn)期7500萬元，其中直接經(jīng)濟(jì)效益近期3731萬元、遠(yuǎn)期5194萬元，間接效益近期769萬元、遠(yuǎn)期2306萬元。直接經(jīng)濟(jì)效益主要來源水保林和經(jīng)濟(jì)林，規(guī)劃種植面積28209hm2，其中水保林14847hm2，經(jīng)濟(jì)林4554hm2，草地3405hm2。間接效益主要來源蓄水和攔泥保土帶來的效益。

（3）對社會(huì)的影響

建設(shè)的實(shí)施，可減輕下游洪澇災(zāi)害、泥沙災(zāi)害等自然災(zāi)害；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)率，合理利用土地，促進(jìn)土地資源的良性循環(huán)；可給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，提高群眾生活水平，同時(shí)可提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（4）對生態(tài)的影響

本規(guī)劃各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，可減少洪水流量，增加枯水期常水流量，改善治理流域的濕度、溫度及土壤性質(zhì)，提高地面林草覆蓋程度，促進(jìn)野生動(dòng)物的繁殖等。

2.不利環(huán)境影響

（1）施工期不利環(huán)境影響

該規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生的不利影響主要來源工程施工期，主要包括以下幾個(gè)方面：

①生態(tài)環(huán)境

由于土方開挖、棄渣占地等擾動(dòng)地表、損壞植被，會(huì)在施工期間進(jìn)一步加重治理區(qū)域的水土流失，直接影響棲息于施工區(qū)域的水生生物和陸上野生動(dòng)物等，對施工影響范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成一定影響，但這些影響是局部的、暫時(shí)的，各項(xiàng)治理措施發(fā)揮效益后，治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境會(huì)得到較大的改善。

②水環(huán)境

水環(huán)境污染來源于施工生產(chǎn)廢水、施工機(jī)械含油廢水和施工人員生活污水等。其中施工生產(chǎn)廢水主要污染物是懸浮物，施工機(jī)械含油廢水主要是石油類，施工人員生活污水主要是水化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和氨氮等。

（2）運(yùn)行期不利環(huán)境影響

本規(guī)劃為生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，各項(xiàng)工程本身不會(huì)產(chǎn)生污染，但在運(yùn)行期間，由于在梯田上進(jìn)行農(nóng)作物的耕種以及水保林和經(jīng)濟(jì)林的管理和養(yǎng)護(hù)等將不可避免施用化肥和農(nóng)藥等，如使用過度，將給當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǚ秶拿嬖次廴?。因此，柳州市各區(qū)要嚴(yán)格按照各區(qū)域的污染物排放總量目標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)的要求，控制污染物的使用和新增污染源。

二、 預(yù)防或減輕不利影響的對策和措施

由上述的環(huán)境影響分析可知，水土保持建設(shè)的實(shí)施產(chǎn)生的主要不利影響是工程施工期間對水環(huán)境造成的影響，以及施工擾動(dòng)原地表和棄土處置過程產(chǎn)生的水土流失及其對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響等，但這些不利影響是暫時(shí)的和可接受的，會(huì)隨著各項(xiàng)治理措施發(fā)揮效益后逐漸消失。

水土保持建設(shè)中近、遠(yuǎn)期水土保持治理方案對環(huán)境可能造成的不利影響基本相同，因此近、遠(yuǎn)期采取的減免或恢復(fù)不利影響的對策和措施也基本相同。根據(jù)各方面環(huán)境不利影響的特點(diǎn)，近、遠(yuǎn)期對環(huán)境主要采取的環(huán)境保護(hù)措施均如下：

（一）施工期環(huán)境保護(hù)措施

1.該工程產(chǎn)生的生活污水根據(jù)施工組織安排布置的不同采取不同的處理措施。在離村莊或耕地較近的施工區(qū)域，建議修建沼氣池，將生活污水排入沼氣池回收利用，或是用作耕地的灌溉用水；其他施工區(qū)產(chǎn)生的生活污水則可采用地埋式一體化污水處理設(shè)備處理。生產(chǎn)廢水主要污染物為懸浮物和石油類物質(zhì)，只需將此類廢水收集，經(jīng)沉淀處理達(dá)標(biāo)后外排，并對石油類物質(zhì)進(jìn)行回收即可。同時(shí)為掌握工程施工生產(chǎn)廢水對下游河道水質(zhì)的影響，從工程開工當(dāng)年開始至運(yùn)行期，每年的豐、平、枯3期，應(yīng)對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目為：PH、懸浮物、石油類、氨氮、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量等。

2.施工期間，工程施工棄土需及時(shí)運(yùn)至擬選的棄渣場處置，為減少水土流失，需做好棄渣場水土保持措施的設(shè)計(jì)；施工人員的生活垃圾和廢棄料經(jīng)回收后納入當(dāng)?shù)乩幚硐到y(tǒng)統(tǒng)一處理。

3.加強(qiáng)施工期人群健康、環(huán)境質(zhì)量和水土流失監(jiān)測，掌握施工過程中的各種狀況，便于及時(shí)采取防護(hù)措施。

（二）運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施

工程運(yùn)行期污染主要是面源污染，主要通過采取以下非工程措施治理。

1.大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.根據(jù)柳州市水資源規(guī)劃確定的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，進(jìn)行水域納污總量控制制度的實(shí)施，對污染物排放量進(jìn)行監(jiān)控和削減，以實(shí)施污染物入河總量控制，保證各水功能區(qū)水質(zhì)能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)要求。

3.加強(qiáng)柳州市水質(zhì)監(jiān)測，定期進(jìn)行取樣監(jiān)測，及時(shí)掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況。

三、結(jié)語

水土保持項(xiàng)目實(shí)施后，每年可增加蓄水能力近期2250萬m3、遠(yuǎn)期2302.8萬m3；減少土流失量近期216萬t、遠(yuǎn)期221萬t；產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近期4500萬元、遠(yuǎn)期7500萬元；減輕自然災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；提高地面林草覆蓋度，促進(jìn)野生動(dòng)物繁殖。其產(chǎn)生的各項(xiàng)效益是顯著的。水土保持項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中產(chǎn)生的不利影響主要是在施工期產(chǎn)生的，隨著工程的竣工而逐漸消失，且可以通過采取合理、恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施予以減輕或恢復(fù)，不存在制約性的環(huán)境因素。因此，從環(huán)境保護(hù)的角度看，工程的建設(shè)是可行的。另一方面，項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)符合柳州市總體規(guī)劃的要求，與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。