陳銀春

［摘要］ 我國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它是以政府為先導(dǎo)，依照國情制定出正確的實施策略，其中，政府的支持是推進(jìn)電子網(wǎng)絡(luò)政務(wù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。政府著眼全局，立足國情對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)和策略的實施，不僅對適合中國國情電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建立的形成和完善具有促進(jìn)作用，還為企業(yè)、社會的信息化建設(shè)提供了前提條件。

［關(guān)鍵詞］ 電子政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 026

［中圖分類號］D630［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）04- 0045- 01

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理和服務(wù)的集成，以此在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間以及部門之間的分隔限制，以優(yōu)質(zhì)、全方位的、規(guī)范、透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)回報社會。

１我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的不足

電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)今信息化最重要的領(lǐng)域之一。它對于政府行政效率、政府競爭能力、政府信息服務(wù)能力的提高，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，開辟公眾對政府評價渠道都有著獨特的優(yōu)勢。但其發(fā)展也不乏不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面：

１．１ 重視電子而忽略服務(wù)

在我國進(jìn)行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，以技術(shù)為主導(dǎo)的模式，對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重心發(fā)生了偏移，主要偏向了“電子”，卻忽略了服務(wù)。主要表現(xiàn)有：各個建設(shè)單位單獨為政，把大量資金投入到對電子政務(wù)的硬性建設(shè)上。由于我國處于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的初級階段，所以缺乏對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)概念的認(rèn)識以及了解。而在信息應(yīng)用方面，政府沒有主動權(quán)，處于被動的局面，而已技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為時代發(fā)展的必然趨勢。近年來，在全國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，也暴露出了不少問題。主要在于政務(wù)的實現(xiàn)方面，來自主客觀的阻力使電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程緩慢，與預(yù)期目標(biāo)差距拉大。在實踐中了解到，實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)就是要求信息技術(shù)能夠保證社會需求，技術(shù)手段并非阻力，難點在于“政務(wù)”的實現(xiàn)。目前，依靠“電子型”的建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出眾多的不足，因此，完全依靠技術(shù)手段并不能從根本上使電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

１．２ 我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用項目發(fā)展落后

據(jù)調(diào)查，雖然各級政府對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)花費了不少心血，但是仍然未能滿足社會的需求，用戶調(diào)查顯示結(jié)果卻與此相反。在建成的電子政務(wù)應(yīng)用項目與用戶實際需求兩者之間，不同的地區(qū)反應(yīng)相同，一致顯示項目發(fā)展滯后、不能滿足需求。

１．３ 電子政務(wù)應(yīng)用不夠深入

“沙灘上的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)”充分說明了在我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用層次普遍較淺，在網(wǎng)站上，對我國電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)占據(jù)主要位置的往往是只能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等非動態(tài)信息以及政府新聞發(fā)布。例如表格下載、網(wǎng)上申請等較有益于公眾的在線服務(wù)卻少之又少。因此，網(wǎng)站的在經(jīng)受一段熱鬧后很快就被遺忘。會出現(xiàn)用戶數(shù)量的劇減、網(wǎng)站無人維護(hù)的局面，使電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)陷入尷尬的處境，造成了資源的浪費。

２對我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善措施

２．１ 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗

實踐證明，首先，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開國家高層立法的支持，少不了資金以及資源的支撐。其次，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展直接影響到全社會的綜合發(fā)展，不能單純認(rèn)為是政府的任務(wù)。再次，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系到國家全局的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該從國家發(fā)展的角度出發(fā)，國家可以對政府各部門進(jìn)行組織，對社會各階層的精英進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、以及全面部署并落到實處。再者，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施是與國家目前各項改革措施一致的，在借鑒的同時也要依照國情，在解決問題的同時促進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展。

２．２ 加強(qiáng)宣傳

我國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能只看局部，要著眼全國，使廣大民眾共同參與。在加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的同時還要利用媒體對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛的宣傳，使廣大百姓了解電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在接受電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時積極參與，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在實現(xiàn)民主權(quán)利的同時也促進(jìn)了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)站互動性、應(yīng)用性的管理，實現(xiàn)親民、便民的效果，以此吸引廣大民眾。

２．３ 主動接受民眾批評

技術(shù)性價值是網(wǎng)絡(luò)本身所具有特點，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的電子政務(wù)就代表著信息的公開透明，是政務(wù)效能提升的表現(xiàn)。其最突出的特點是利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的獨特優(yōu)勢，使政府與民眾之間的雙向互動得以實現(xiàn)，有益于民眾表達(dá)利益訴求、提出建議與意見、監(jiān)督政府工作，實現(xiàn)民眾與政府的合作與交流。對于官方網(wǎng)站建立的目的主要是為了更好地滿足了解民眾的意見和反映民眾的心聲、民眾的意愿，以便更好地維護(hù)公民的權(quán)利。

２．４ 完善法律法規(guī)

對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要立法先行。立法要堅持為信息技術(shù)的發(fā)展提供便利，要有益于電子政務(wù)的開展，解決電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中遇到的緊急問題（電子簽名、電子支付的合法性）制定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范來實現(xiàn)其正常管理與運行。并在發(fā)展中不斷修改完善法律以及技術(shù)中不合適的部分。

２．５ 健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要使現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系保持平衡。影響電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難點在利益的分割上，因此，如果缺乏綜合性的權(quán)威部門，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就成了紙上談兵，在實際中根本難以實施。所以，必須要由國務(wù)院對電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門設(shè)立，以實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的目的。而各級政府可以依照各部門的實際情況，主動協(xié)調(diào)，并建立相關(guān)小組。

２．６ 對電子政務(wù)培訓(xùn)的加強(qiáng)

由于政府部門信息化硬件普及率偏低的現(xiàn)狀，政府的各項命令依然沿用紙質(zhì)媒介，沒有實現(xiàn)電子化。因此，加大對公務(wù)員信息化知識的培訓(xùn)勢在必行，尤其是制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

３小結(jié)

由此可見，只有加大電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快高效政府建立，才能夠跟上時代的步伐。我國處于工業(yè)化發(fā)展中國家的行列，對于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。這就要求政府與廣大民眾的共同努力，只有結(jié)合我國國情，制定適合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的法律法規(guī)以及方針政策，才能保證其有序發(fā)展。