賈康

“十二五”期間中國地方稅體系要抓住機遇、盡快打造。將來其中一大支柱就是現(xiàn)在上海、重慶已經(jīng)先行先試、在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的、被稱之為房產(chǎn)稅的不動產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅。以后在中國叫什么名字不太重要，實質(zhì)內(nèi)容就是從過去形成的物業(yè)稅的思路，推進到現(xiàn)在以房產(chǎn)稅名義來啟動這個改革。它引入了兩個非常關(guān)鍵的制度因素：第一，對于一部分消費住房也要用這個稅來覆蓋；第二，這個稅的征收，是在保有環(huán)節(jié)評估稅基之后年復(fù)一年地實施。這兩大制度特征就使這個稅具有了國際上可比較的不動產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅或美國人所稱的財產(chǎn)稅的特征。在中國它顯然是以后要提高“直接稅”比重的第一序位的改革任務(wù)（財產(chǎn)稅里還有遺產(chǎn)稅、或稱遺產(chǎn)和贈與稅，估計“十二五”期間在工作層面尚很難提起。但作為研究者，我的主張是“十二五”期間至少要研究它，雖然估計在可以預(yù)見的將來還不要指望它）。中國的財產(chǎn)稅制度不建立是不行的，中國的市場經(jīng)濟沒有一個像樣的財產(chǎn)稅制度框架是不過關(guān)、不夠格的，這是一個全局性的配套改革問題。

這個稅種對于財稅配套改革的直接意義是它可以成為地方稅體系中的一個主力的、支柱型的財源，使地方政府的內(nèi)在動機和市場經(jīng)濟所要求的政府職能合理化內(nèi)在契合。因為設(shè)了這個稅，地方政府就會意識到只要專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平，轄區(qū)內(nèi)的不動產(chǎn)就進入升值軌道，那么每隔一段時間重評一次稅基，就是它的財源建設(shè)實際套現(xiàn)的具體的機會，與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會諸事項的戰(zhàn)略目標(biāo)相內(nèi)在配套的財源建設(shè)問題，就基本解決了。那時地方還會有土地批租收入，土地批租還一定要堅持和市場機制兼容的公開招標(biāo)競爭（必須注意合理設(shè)計招標(biāo)辦法），但那個時候，招拍掛形成的地價也就不會一味瘋漲，因為各相關(guān)方的興奮點就不會像現(xiàn)在這樣是把地價一個勁地推高。在沒有像樣的地方稅體系、又沒有陽光融資制度的情況下，地方政府自然而然地非?？粗赝恋卣信膾?。而到了那時，即使想把土地招拍掛的價格推得很高，也力不能及。為什么呢？其他的制約因素一起出現(xiàn)，所有的利益相關(guān)者都意識到，保有環(huán)節(jié)年年都有稅所形成的經(jīng)濟制約之下，需求與供給雙方的行為模式都必然改變，就不會像現(xiàn)在這樣有一種肆無忌憚的炒作力量十分活躍，就不會動輒推出一個“地王”。

但總體來說，不動產(chǎn)價格在一線城市長期內(nèi)的上升曲線不會改變，這是大勢所趨。今后幾十年中國的城市化率要從現(xiàn)在的百分之四十多一路上升到七十、八十，這個過程中間，資源方面最稀缺的，大家都要爭奪的，包括外國人要一起來分享的，就是一線城市、大城市、中心區(qū)、黃金地段的不動產(chǎn)，在這種情況下，怎么能夠想象房價能夠明顯地回調(diào)呢？要等到城市化率在70%～80%的這個區(qū)間大體穩(wěn)定下來以后，有可能出現(xiàn)像日本那樣的不動產(chǎn)價格的大幅回調(diào)，那時政府要特別注重防止這種回調(diào)的殺傷力。現(xiàn)在談如何使不動產(chǎn)價格明顯地大幅度回調(diào)為時太早，也是不應(yīng)去頂著客觀規(guī)律硬做的，硬做一定要受到客觀規(guī)律懲罰。但是怎樣讓它健康發(fā)展？在給地方稅體系打造支柱稅源和對配套改革做貢獻的同時，不動產(chǎn)稅會對于非常重要的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供一個使之健康、少泡沫、長期可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)的配套，因為它可以憑借經(jīng)濟手段減少空置率，增加中小戶型的比重和遏制肆無忌憚的瘋炒。