柳拯 黃勝偉 劉東升

摘要： 發(fā)展本土化社會(huì)工作是解決中國(guó)社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)面臨著實(shí)踐形式和實(shí)施路徑的不同和分立、社會(huì)理解和公眾認(rèn)同的差異和疏離、服務(wù)理念和管理目標(biāo)的碰撞與隔離等一系列挑戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)工作本土化的基本思路是加快社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、制度化進(jìn)程，積極推動(dòng)由單一政府主體向多元主體過(guò)渡，由政府包辦向“政府購(gòu)買(mǎi)”機(jī)制轉(zhuǎn)型，形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)方法，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作覆蓋對(duì)象，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)理念與中國(guó)文化深度對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)工作發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)工作;制度化;專(zhuān)業(yè)化;職業(yè)化;本土化

中圖分類(lèi)號(hào)：C 916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X(2012)04000512

本土化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)建構(gòu)社會(huì)工作制度、發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的必由之路，［1］是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要堅(jiān)持的一個(gè)基本方向。［2］本土化是與專(zhuān)業(yè)化相對(duì)的。專(zhuān)業(yè)化是指中國(guó)的社會(huì)工作價(jià)值、理論、實(shí)務(wù)技巧要與國(guó)際接軌，即與國(guó)際上通用的、以西方社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會(huì)服務(wù)方式對(duì)接；本土化則是要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，立足中國(guó)實(shí)際，發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍。本土化是社會(huì)工作的本質(zhì)屬性，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展必需本土化支撐。［1］社會(huì)工作作為一種產(chǎn)生于西方的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，要在中國(guó)“落地生根”，就必須打通國(guó)際通則與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)之間、西方話(huà)語(yǔ)與本土文化之間、現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)慣習(xí)之間的溝通屏障，在觀念契合、人才整合與功能融合中實(shí)現(xiàn)本土化；必須將社會(huì)工作的基本原理、國(guó)際通則與本土實(shí)際相結(jié)合，形成反映中國(guó)國(guó)情、切合中國(guó)實(shí)際、指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐、推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的社會(huì)工作制度，形成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)工作制度，形成能夠融合中華民族價(jià)值取向與思維方式、具有中華民族文化特質(zhì)、突出中華民族文化特性的社會(huì)工作制度。［1］中西方社會(huì)文化背景與制度基礎(chǔ)的差異決定了中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展不同于西方。西方走的是一條由社會(huì)內(nèi)生到政府與社會(huì)合作的“自下而上”的路徑，即先“社會(huì)化”后“制度化”；中國(guó)走的是一條由政府主導(dǎo)到社會(huì)參與的“自上而下”的路徑，即先“制度化”后“社會(huì)化”。中國(guó)社會(huì)工作本土化在當(dāng)前階段集中體現(xiàn)為“制度化”。制度化的社會(huì)工作，是指政府和社會(huì)為舒緩和解決個(gè)體、家庭、群體、社區(qū)和組織在與環(huán)境互動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境之間良性互動(dòng)而建構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)服務(wù)制度。［3］因此，建構(gòu)一套具有中國(guó)特色、符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的社會(huì)工作制度，是目前中國(guó)社會(huì)工作本土化過(guò)程中的主要任務(wù)和關(guān)鍵問(wèn)題。本文探討的社會(huì)工作本土化，是指社會(huì)工作制度的本土化，或者說(shuō)同專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化相結(jié)合的制度化過(guò)程。

一、中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展成效

中國(guó)的社會(huì)工作，并不是西方國(guó)家社會(huì)工作特征的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是一個(gè)由眾多力量交互作用的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程。西方社會(huì)工作是在助人實(shí)踐中逐漸發(fā)展起來(lái)的。與自下而上、先社會(huì)后政府的社會(huì)合作發(fā)展路徑相適應(yīng)，西方社會(huì)工作走的是一條“助人實(shí)踐—專(zhuān)業(yè)教育—職業(yè)服務(wù)”的道路。［4］中國(guó)的社會(huì)工作是外部輸入的。從辛亥革命之際社會(huì)工作輸入中國(guó)，至今百年歷程，其間雖然有過(guò)零星實(shí)踐，但真正的社會(huì)工作制度建構(gòu)起點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)教育，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育制度超前于制度化的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐。從歷史與現(xiàn)實(shí)角度看，中國(guó)社會(huì)工作的本土化進(jìn)程是在教育為先的專(zhuān)業(yè)化和實(shí)踐為用的職業(yè)化基礎(chǔ)上推進(jìn)的，是黨和政府站在為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展提供人才保障的戰(zhàn)略高度上推進(jìn)的，這是中國(guó)社會(huì)工作本土化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，也反映了中國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)的基本成效。（一）教育為先，以專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)本土化本土化社會(huì)工作教育是培養(yǎng)中國(guó)社會(huì)工作從業(yè)人員價(jià)值理念、提高從業(yè)人員知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能的有效方式，是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作本土化的重要基礎(chǔ)和基本手段，在中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展中起著先導(dǎo)作用。百年來(lái)，在本土化社會(huì)工作教育方面，中國(guó)主要取得了三方面成就。1. 建構(gòu)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)科體系1987年，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)納入國(guó)家普通高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)本科專(zhuān)業(yè)目錄，并決定在高校試辦社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)；同年，民政部組織召開(kāi)了“社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)”，又稱(chēng)“馬甸會(huì)議”，標(biāo)志著社會(huì)工作教育的開(kāi)始。20世紀(jì)90年代后，社會(huì)工作教育規(guī)模與辦學(xué)層次得到同步擴(kuò)張與提升。一方面，舉辦社會(huì)工作本科教育的院校不斷增多。民政系統(tǒng)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)所屬院校相繼建立社會(huì)工作系，一些地區(qū)教委所屬、部門(mén)所屬院校也開(kāi)設(shè)社會(huì)工作課程。進(jìn)入21世紀(jì)后，社會(huì)工作教育得到了加速增長(zhǎng)。至今全國(guó)已有258所高校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)，60多所高校舉辦了大專(zhuān)層次的社會(huì)工作職業(yè)教育。另一方面，舉辦社會(huì)工作教育的層次不斷提升。為適應(yīng)國(guó)家急需高層次社會(huì)工作人才的緊迫要求，2008年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第26次會(huì)議決定在我國(guó)設(shè)立社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位。這是中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育在提高辦學(xué)層次上邁出的重要一步。目前有60所高校和科研院所開(kāi)展了社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育。一些高校在探索舉辦社會(huì)工作博士層次的教育。通過(guò)多年發(fā)展，在中國(guó)高校建成了一批適合多種形式、多種專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)需要的設(shè)施設(shè)備與實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，積累了比較成熟的舉辦多層次、多形式社會(huì)工作教育的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一支能夠擔(dān)當(dāng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育責(zé)任的師資隊(duì)伍，建構(gòu)了一套比較健全的社會(huì)工作中、高等教育培養(yǎng)制度。2. 建構(gòu)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系2006年底以來(lái)，社會(huì)工作培訓(xùn)被納入中央和各部門(mén)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，納入了國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更新知識(shí)工程范圍。中組部、民政部每年以舉辦“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專(zhuān)題培訓(xùn)班”和利用現(xiàn)有社會(huì)工作院校、黨校以及民政系統(tǒng)院校教育培訓(xùn)資源舉辦短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題講座、考察交流、派人攻讀專(zhuān)業(yè)學(xué)位等方式，開(kāi)展了大規(guī)模、多層次、多形式、寬領(lǐng)域、廣范圍的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)工作知識(shí)儲(chǔ)備，提高了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)水平，推進(jìn)了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的能力，探索形成了結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合的社會(huì)工作培訓(xùn)隊(duì)伍以及和教育界、實(shí)務(wù)界有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為本土社會(huì)工作制度化發(fā)展提供了智力支撐。3.建構(gòu)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)話(huà)語(yǔ)體系專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者是中國(guó)本土社會(huì)工作制度建設(shè)的先行力量。高校教師與實(shí)務(wù)人員是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的主體。這些專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者通過(guò)參與教材編寫(xiě)、專(zhuān)著出版、論文發(fā)表、在職培訓(xùn)、研討交流、文件起草等活動(dòng)，堅(jiān)守社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)使命，傳播社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念，推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，呼吁建立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)制度。通過(guò)專(zhuān)家學(xué)者的呼吁推動(dòng)和黨委政府的主導(dǎo)支持，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教材、專(zhuān)業(yè)著作、專(zhuān)業(yè)期刊和專(zhuān)業(yè)論文大量出版；社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)體如中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)相繼建立；社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)交流、專(zhuān)業(yè)會(huì)議頻繁舉辦，中國(guó)本土社會(huì)工作理論及實(shí)務(wù)研究取得了長(zhǎng)足發(fā)展。（二）實(shí)踐為用，以職業(yè)化承載本土化現(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)工作是一種以專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)。但是，專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。在中國(guó)，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化實(shí)踐是一種復(fù)雜、交叉、有時(shí)甚至是分割的關(guān)系。既有結(jié)合專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)化，也有脫離專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)化；既有在學(xué)科化、專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化，也有在非專(zhuān)業(yè)化實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化，還有在相當(dāng)數(shù)量的非專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作從業(yè)人員基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化。在種種復(fù)雜的職業(yè)化實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作本土化，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的又一突出特色。近年來(lái)，在本土化社會(huì)工作實(shí)踐方面，中國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)了三方面工作。1. 建構(gòu)政策框架，完善制度環(huán)境重點(diǎn)出臺(tái)了綜合性政策、專(zhuān)項(xiàng)配套政策與地方政策，通過(guò)建立健全政策制度，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略部署。這是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折。2010年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將社會(huì)工作人才作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的六類(lèi)人才之一，確立了社會(huì)工作人才在國(guó)家人才發(fā)展大局中的重要地位，這是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上的重大事件。2011年10月中央18部委和群團(tuán)組織發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2012年3月中央19部委和群團(tuán)組織發(fā)布的《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，是中國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展史上的里程碑，其發(fā)布實(shí)施奠定了中國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在推進(jìn)頂層制度設(shè)計(jì)、出臺(tái)綜合性政策的同時(shí)，2006年以來(lái)，民政部、人事部本著“評(píng)用結(jié)合、識(shí)才用才”的思路，陸續(xù)頒布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》、《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》、《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)登記管理辦法》、《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》等專(zhuān)項(xiàng)政策，初步形成了系統(tǒng)化的職業(yè)水平評(píng)價(jià)與管理政策，提升了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。上海、北京、廣東等地也相繼出臺(tái)了加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。目前，我國(guó)綜合政策與專(zhuān)項(xiàng)政策相銜接、中央政策與地方政策相配套的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作政策框架初步形成。應(yīng)該說(shuō)，這些政策制度，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、對(duì)策措施以及操作辦法等方面都打上了深重的本土烙印，在世界社會(huì)工作發(fā)展史上具有獨(dú)特位置和鮮明特色。通過(guò)教育培養(yǎng)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)，至今全國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才已有20多萬(wàn)人（其中，持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才54 176名，含社會(huì)工作師13 421名，助理社會(huì)工作師40 755名），已成為中國(guó)社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。［5］二十多年來(lái)由社會(huì)力量推動(dòng)而無(wú)法達(dá)成的社會(huì)工作制度建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)5年多黨和政府的強(qiáng)力推動(dòng)初步實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)出臺(tái)的制度，成為今后一個(gè)時(shí)期建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)工作體系的政策依據(jù)。2. 搭建組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐集中表現(xiàn)在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、崗位開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐三個(gè)方面。近年來(lái)，中國(guó)重點(diǎn)搭建了社會(huì)工作行政管理、行業(yè)管理以及教育科研管理組織網(wǎng)絡(luò)，建立了從上至下、縱向連接、橫向溝通的管理、服務(wù)與教育科研機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)家加大了事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，把社會(huì)工作崗位確定為民政事業(yè)單位主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，將性質(zhì)不同、種類(lèi)繁多的民政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為以提供社會(huì)工作服務(wù)為基本職能的單位；通過(guò)降低登記門(mén)檻、簡(jiǎn)化登記程序等方式鼓勵(lì)和扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。到目前為止，全國(guó)已開(kāi)發(fā)了6萬(wàn)多個(gè)社會(huì)工作崗位，其中，在民政類(lèi)事業(yè)單位開(kāi)發(fā)設(shè)置了1萬(wàn)多個(gè)社會(huì)工作崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)發(fā)設(shè)置了4萬(wàn)多個(gè)社會(huì)工作崗位，發(fā)展了700多家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮作用提供了重要平臺(tái)。在建構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位的同時(shí)，中國(guó)政府從2007年開(kāi)始，積極推動(dòng)社會(huì)工作試點(diǎn)實(shí)踐，探索形成了以上海為代表的政府與社會(huì)組織發(fā)展社會(huì)工作的模式、以深圳為代表的社會(huì)組織運(yùn)作為主發(fā)展社會(huì)工作的模式以及以江西萬(wàn)載為代表的政府運(yùn)作為主發(fā)展社會(huì)工作的模式；在事業(yè)單位探索形成了外部購(gòu)買(mǎi)、內(nèi)部轉(zhuǎn)換和復(fù)合發(fā)展三種機(jī)構(gòu)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)方式。這些社會(huì)工作發(fā)展模式與實(shí)現(xiàn)方式的探索形成，為在全國(guó)范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作提供了重要示范與參考。［5］3.創(chuàng)建品牌項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)成效社會(huì)工作的價(jià)值在于助人。深入百姓生活、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是社會(huì)工作的職責(zé)使命，也是社會(huì)工作本土化的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍已從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，服務(wù)領(lǐng)域已從貧困救助、扶老助殘等傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸至禁毒戒毒、社區(qū)矯治、企業(yè)與醫(yī)療等新領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象已從傳統(tǒng)的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴(kuò)展到流動(dòng)人口、受災(zāi)群眾和有特殊需要的企業(yè)職工、軍人與婦女等群體；社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才重點(diǎn)圍繞城市融合、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建、勞資關(guān)系與醫(yī)患糾紛等問(wèn)題，創(chuàng)建了一系列具有廣泛影響和推廣價(jià)值的品牌項(xiàng)目，獲得了當(dāng)?shù)攸h委政府和社會(huì)公眾的認(rèn)可與支持，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值、專(zhuān)業(yè)形象與專(zhuān)業(yè)成效得到了初步確立，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面的作用正逐步顯現(xiàn)。［5］

二、中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展中的問(wèn)題

盡管伴隨著構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代要求，社會(huì)工作被歷史性地推向了中國(guó)社會(huì)的前臺(tái)，中國(guó)本土社會(huì)工作制度建設(shè)超越了西方國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的緩慢自我積累和自然生成階段，以大大快于西方國(guó)家的速度迅速成型。但由于傳統(tǒng)體制的慣性、原有模式的延續(xù)以及前沿理念的輸入，中國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)面臨著實(shí)踐形式和實(shí)施路徑的不同和分立，面臨著社會(huì)理解和公眾認(rèn)同的差異和疏離，面臨著服務(wù)理念和管理目標(biāo)的碰撞與隔離等等一系列需要認(rèn)真對(duì)待的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在六個(gè)方面。（一）制度主體的依賴(lài)性中國(guó)社會(huì)工作的制度主體主要包括政府和社會(huì)。［3］從目前情況看，社會(huì)工作發(fā)展中政府主導(dǎo)有余而社會(huì)參與相對(duì)不足，大量社會(huì)工作服務(wù)由政府部門(mén)和群團(tuán)組織及其舉辦的事業(yè)單位提供，還沒(méi)有建立起政府購(gòu)買(mǎi)民間機(jī)構(gòu)提供社會(huì)工作服務(wù)的制度化渠道，社會(huì)工作服務(wù)提供對(duì)政府的依賴(lài)性還較大。從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的恢復(fù)重建到人才隊(duì)伍的使用評(píng)價(jià)，從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設(shè)到社會(huì)工作社會(huì)化、組織化、本土化的培育，無(wú)不得益于政府的重視和推動(dòng)。可以說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)工作從一開(kāi)始就打上了政府強(qiáng)力推進(jìn)的深刻印記，反映了中國(guó)執(zhí)政黨和政府主動(dòng)建構(gòu)的鮮明特色。雖然對(duì)政府的依賴(lài)是處于初級(jí)階段的中國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的必經(jīng)階段，對(duì)中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展也有積極的拉動(dòng)作用，但是這種由政府組織主導(dǎo)、相對(duì)單一的社會(huì)工作服務(wù)提供模式，將大大消解社會(huì)組織發(fā)育的動(dòng)力和社會(huì)參與的活力。實(shí)際上，這種相對(duì)單一、政府主導(dǎo)的社會(huì)工作服務(wù)提供模式與發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多元主體來(lái)承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)的總體形勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)實(shí)是背道而馳的。當(dāng)今世界各國(guó)的公共服務(wù)供給主體已經(jīng)越來(lái)越趨于多元化，社會(huì)工作與社會(huì)福利服務(wù)正逐步過(guò)渡到由個(gè)人、非營(yíng)利組織、企業(yè)和政府部門(mén)等多元主體來(lái)共同承擔(dān)。部分國(guó)家甚至已將社會(huì)工作服務(wù)供給主體完全轉(zhuǎn)移到了民間機(jī)構(gòu)，以減輕政府工作壓力，提高社會(huì)工作服務(wù)的靈活性和效率。因此，如何平衡好政府部門(mén)主導(dǎo)與民間機(jī)構(gòu)參與，直接關(guān)系社會(huì)工作持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)作，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展中需要慎重對(duì)待的重大問(wèn)題。（二）制度對(duì)象的傳統(tǒng)性隨著社會(huì)工作推進(jìn)力度的不斷加大，社會(huì)工作者在經(jīng)過(guò)一定的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和職業(yè)實(shí)踐以后，專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，甚至有相當(dāng)一部分社會(huì)工作者把社會(huì)工作當(dāng)作畢生為之奮斗的事業(yè)。盡管當(dāng)前社會(huì)工作在中國(guó)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭，黨和政府也從國(guó)家層面積極展開(kāi)頂層設(shè)計(jì)，但是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)特征的認(rèn)識(shí)仍然非常模糊。中國(guó)社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象或者說(shuō)受助者雖然規(guī)模龐大，但主要集中在傳統(tǒng)福利提供領(lǐng)域的弱勢(shì)人群，如老人、兒童、婦女、殘疾人、低保戶(hù)等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期延續(xù)下來(lái)的政府直接提供福利服務(wù)的制度傳統(tǒng)，使受助者依靠政府解決困難已經(jīng)成為一種慣習(xí)。近年來(lái)，盡管許多地方建立起了不少民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，但主動(dòng)上門(mén)要求提供服務(wù)的對(duì)象并不多。社會(huì)公眾對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能否提供有效的服務(wù)還存在質(zhì)疑。中國(guó)社會(huì)工作的職業(yè)信任和社會(huì)認(rèn)同還沒(méi)有在社會(huì)范圍內(nèi)廣泛建立起來(lái)。這種情況的普遍存在，將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)制約中國(guó)社會(huì)工作的深入發(fā)展。社會(huì)工作文化氛圍的營(yíng)造是中國(guó)社會(huì)工作本土化過(guò)程中面臨的迫在眉睫的重要任務(wù)。（三）制度內(nèi)涵的異質(zhì)性集中表現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)工作存在的二元結(jié)構(gòu)即專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和廣義社會(huì)工作并存格局。也就是說(shuō)，在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)工作總體格局中，既存在以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀為指導(dǎo)、由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法提供的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，也存在主要由政府社會(huì)管理與服務(wù)部門(mén)干部、群團(tuán)組織干部、廣大基層干部、社區(qū)工作者、社會(huì)服務(wù)志愿者所開(kāi)展的行政性非專(zhuān)業(yè)化的廣義社會(huì)工作即社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。［6］廣義的社會(huì)工作者數(shù)量巨大，在相關(guān)政府部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)占據(jù)重要崗位，是中國(guó)社會(huì)工作制度建構(gòu)的重要影響力量。這種二元結(jié)構(gòu)的形成，是改革開(kāi)放以來(lái)從國(guó)外引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作同我國(guó)實(shí)際存在的廣義社會(huì)工作即行政性半專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作未能實(shí)現(xiàn)有效整合的集中體現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)際存在的中國(guó)社會(huì)工作總體行政化傾向明顯而專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵不足，形成了社會(huì)發(fā)展需要與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育相互分離、社會(huì)公眾認(rèn)同與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值相互脫節(jié)的奇特現(xiàn)象。在對(duì)社會(huì)工作理念的專(zhuān)業(yè)理解和社會(huì)理解存在分歧的情況下，有些地區(qū)甚至把民政工作人員、志愿服務(wù)者、社區(qū)工作者和社會(huì)工作者混為一談，造成社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)邊界模糊、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)泛化、社會(huì)工作從業(yè)人員眾多但難以形成合力的尷尬局面。長(zhǎng)期混淆專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與一般性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)別，混淆職業(yè)化社會(huì)工作者與一般社會(huì)服務(wù)人員的區(qū)別，或者忽視專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和職業(yè)化社會(huì)工作者的特殊職業(yè)要求和價(jià)值理念，將導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者存在的合理性與合法性危機(jī)。（四）制度文化的敏感性社會(huì)工作具有高度的文化敏感性。將歐美社會(huì)工作“元敘述”、“元話(huà)語(yǔ)”直接移植過(guò)來(lái)，難免會(huì)出現(xiàn)文化沖突和“水土不服”，這是不可取的。本土傳統(tǒng)文化資源是本民族智慧的積淀，與本土的人文哲學(xué)和道德倫理有著某種天然的適切性，是社會(huì)工作制度的文化基礎(chǔ)。事實(shí)證明，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展以及公眾對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)同感，離不開(kāi)對(duì)固有社會(huì)傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。建構(gòu)中國(guó)本土社會(huì)工作制度，必須使專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與本土文化傳統(tǒng)、文化性格和文化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，充分考慮傳統(tǒng)文化對(duì)廣大社會(huì)工作從業(yè)人員和社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象在價(jià)值選擇與行為方式等方面的潛移默化的影響。中華文明在五千多年的歷史發(fā)展中傳承下來(lái)的“民為邦本”的人文理念、“格物致知”的修身之術(shù)、“父慈子孝”的齊家之學(xué)、“兼相愛(ài)”的經(jīng)世之道等等，是建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)工作價(jià)值體系、理論體系、政策體系與服務(wù)體系可資借鑒的寶貴財(cái)富。［1］任何同民族血脈與精神相脫離、相割裂的社會(huì)工作終會(huì)因?yàn)槭ド耐寥蓝呷肜Ь?。（五）制度功能的?yīng)急性我國(guó)社會(huì)工作制度頂層設(shè)計(jì)的重要考量是通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題。從制度理性角度看，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作是中國(guó)建構(gòu)和諧社會(huì)的一種制度選擇、實(shí)現(xiàn)方式與重要途徑。黨委政府選擇社會(huì)工作，就是希望發(fā)揮社會(huì)工作在解決社會(huì)管理問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的專(zhuān)業(yè)作用。尤其是行政性社會(huì)工作兼有社會(huì)管理功能，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在遇到大范圍的突發(fā)性問(wèn)題時(shí)，行政性的服務(wù)管理隊(duì)伍因其高度的組織性而具有動(dòng)員力。因此，在社會(huì)工作制度建構(gòu)過(guò)程中，社會(huì)工作被賦予維護(hù)秩序的特殊使命，與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)領(lǐng)域更容易受到政府關(guān)注，更容易得到政府資源支持，也更容易率先組建其職業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍。社會(huì)工作制度體系強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，在公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)配備專(zhuān)門(mén)人員，一大批社會(huì)工作者將進(jìn)入到公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，承擔(dān)起與公共服務(wù)和社會(huì)管理直接相關(guān)的工作。公共服務(wù)和社會(huì)管理是政府的兩大職能。社會(huì)工作只有嵌入與政府職能履行攸關(guān)的社會(huì)政策制度與直接社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作合作與磨合，才能獲得發(fā)展空間。①社會(huì)工作要鞏固其專(zhuān)業(yè)地位，必須找到政府吸納社會(huì)工作參與的結(jié)合點(diǎn)，必須適當(dāng)嵌入原有行政性社會(huì)工作體系。制度依賴(lài)的機(jī)制決定了傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作在建構(gòu)中國(guó)新的社會(huì)工作制度時(shí)占有重要地位。對(duì)社會(huì)工作問(wèn)題導(dǎo)向與穩(wěn)定功能、應(yīng)急功能的突出強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將逐步傷害對(duì)社會(huì)工作功能的完整定位、傷害對(duì)優(yōu)勢(shì)視角的重視與社會(huì)工作發(fā)展功能、預(yù)防功能，特別是在人的培養(yǎng)等方面功能的有效挖掘。（六）制度運(yùn)行的失衡性突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是地區(qū)之間發(fā)展不平衡。建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)提出以后，從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)越來(lái)越重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)。一時(shí)間，社會(huì)工作成為某些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)髦用語(yǔ)，許多地方成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。這本來(lái)是件好事。在當(dāng)前的政治環(huán)境中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持對(duì)加快中國(guó)本土社會(huì)工作發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。但也要看到，有的地方不顧自身發(fā)展條件和能力盲目發(fā)展所謂的“社會(huì)工作”，②出現(xiàn)了社會(huì)工作泛化、異化趨勢(shì)。不同地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展，無(wú)論是服務(wù)手段還是實(shí)務(wù)模式嚴(yán)重趨同，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的層次性、多樣性、差異性體現(xiàn)嚴(yán)重不足，具有自身特色的社會(huì)工作發(fā)展模式明顯缺乏。從發(fā)展程度看，東部地區(qū)步伐較快，西部地區(qū)在重視程度、發(fā)展速度、發(fā)展水平等方面相對(duì)滯后。二是城鄉(xiāng)之間不均衡。中國(guó)社會(huì)工作的開(kāi)展主要是在大城市及沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行，而在廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)非常有限。三是領(lǐng)域之間發(fā)展不均衡。民政領(lǐng)域社會(huì)工作開(kāi)展較早，專(zhuān)業(yè)化程度較高，其他領(lǐng)域社會(huì)工作實(shí)務(wù)相對(duì)滯后。社會(huì)工作人才培育不是一蹴而就的，需要整合較多的資源和發(fā)展條件，而目前中國(guó)各地資源和發(fā)展條件存在著較大差別。如何在整體推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)關(guān)照各地實(shí)際情況，應(yīng)該成為當(dāng)前中國(guó)本土社會(huì)工作制度建設(shè)需要考慮的重要問(wèn)題。

三、中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展方向與思路

社會(huì)發(fā)展的時(shí)代任務(wù)決定了社會(huì)工作的發(fā)展定位和歷史使命。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供了社會(huì)工作的發(fā)展動(dòng)力和基本條件，政治體制改革的深化預(yù)設(shè)了社會(huì)工作的發(fā)展路徑和實(shí)現(xiàn)方式，社會(huì)體制改革的深化塑造了社會(huì)工作的發(fā)展背景和制度基礎(chǔ)。社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展過(guò)程是在中國(guó)社會(huì)體制改革的框架之下進(jìn)行的。中國(guó)社會(huì)體制改革要經(jīng)歷從“國(guó)家管控體制”到“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)體制”再到“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)體制”最后到“自治社會(huì)體制”這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程。與這一發(fā)展過(guò)程相適應(yīng)，中國(guó)本土社會(huì)工作制度也要經(jīng)歷一個(gè)相似的發(fā)展過(guò)程，其總體方向或者說(shuō)理想類(lèi)型是建構(gòu)同“自治社會(huì)體制”相適應(yīng)的“社會(huì)主導(dǎo)模式”。但是，中國(guó)社會(huì)工作制度發(fā)展本身存在一定的特殊性，即行政性非專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的互動(dòng)演化。中國(guó)本土社會(huì)工作制度要在實(shí)踐發(fā)展的歷史分殊與體制改革的時(shí)代會(huì)通中加以建構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)本土社會(huì)工作制度的形成和完善需要經(jīng)歷三個(gè)階段。［7］

一是“行政主導(dǎo)模式”為主的制度探索期。這是在“國(guó)家管控體制”和“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)體制”背景下我國(guó)社會(huì)工作所處階段。新中國(guó)成立以后，我國(guó)建立了同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、以自上而下的行政系統(tǒng)和單位體制為依托的行政化解困方法，即行政性非專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作。國(guó)家是所有福利和服務(wù)資源的提供者, 政府是社會(huì)工作首要的和唯一的組織運(yùn)作者。在這一階段，政府系統(tǒng)，國(guó)有、集體企事業(yè)單位以及工青婦等人民團(tuán)體和福利組織主要負(fù)責(zé)社會(huì)工作福利資源的汲取和輸送，不僅承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，而且肩負(fù)著加強(qiáng)社會(huì)管理的重任，在體制內(nèi)主導(dǎo)著社會(huì)工作發(fā)展。工作方法基本承襲了政治宣傳、組織動(dòng)員、思想教育、物質(zhì)幫扶和精神激勵(lì)等群眾工作手段。由社會(huì)力量自主興辦的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作被傳統(tǒng)的行政化力量所遮蔽，處于邊緣替代的角色地位，僅在政府退出的有限領(lǐng)域里運(yùn)轉(zhuǎn)。廣大黨政干部和社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知認(rèn)可度較低，民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然逐步得到一定程度發(fā)展但總體數(shù)量仍然嚴(yán)重不足。這一階段的社會(huì)工作模式可概括為“行政模式”。這種模式下的社會(huì)工作從業(yè)人員，基本上是政府部門(mén)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和社區(qū)工作人員，其工作理念與服務(wù)方式的管控性、行政性特點(diǎn)較為鮮明，迫切需要朝專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變。

二是“行政—社會(huì)模式”為主的制度發(fā)展期。這是在“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)體制”背景下我國(guó)社會(huì)工作所處階段。改革開(kāi)放以來(lái)，為及時(shí)回應(yīng)變遷社會(huì)需要、有效解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)政府參照歐美和港臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了發(fā)展社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)本土社會(huì)工作發(fā)展和多元福利體系建設(shè)。中國(guó)社會(huì)工作步入了職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展階段，實(shí)施主體逐步從單一政府主導(dǎo)向多元社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍逐步從以中心城市為軸心向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)輻射，運(yùn)作機(jī)制逐步從政府配給服務(wù)向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)渡，工作方法逐步從傳統(tǒng)群眾工作程序向?qū)I(yè)服務(wù)方式躍遷。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作就處在這一發(fā)展時(shí)期。與政府和社會(huì)各方面建立良性伙伴關(guān)系，是社會(huì)工作發(fā)展的近期目標(biāo)。這一階段，社會(huì)工作從業(yè)人員逐步開(kāi)始接受大規(guī)模、系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的政策制度得以建立并有序運(yùn)行，民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到良好發(fā)展，逐步成為提供社會(huì)服務(wù)的重要主體。政府、正在改革的事業(yè)單位與民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展社會(huì)工作的局面逐步呈現(xiàn)。這一階段的社會(huì)工作模式可概括為“行政—社會(huì)模式”。這種模式下的社會(huì)工作從業(yè)人員，其工作理念與服務(wù)方式的專(zhuān)業(yè)特性日益明顯，政府與社會(huì)之間的管理邊界逐步厘清。社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)并存是這一時(shí)期社會(huì)工作的主要特點(diǎn)。當(dāng)然，在此期間，社會(huì)力量有一個(gè)逐步提升與不斷成長(zhǎng)的過(guò)程，須經(jīng)歷一個(gè)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)、逐步發(fā)展的階段。總體看，社會(huì)服務(wù)份量比第一階段大大增強(qiáng)，社會(huì)工作呈現(xiàn)出明顯的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化特征。

三是“社會(huì)主導(dǎo)模式”為主的制度成熟期。這是在“自治社會(huì)體制”背景下中國(guó)社會(huì)工作所處階段，也是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的總體方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)性是社會(huì)工作安身立命的基礎(chǔ)，也是社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)、造福民眾的根本，更是社會(huì)工作發(fā)揮作用和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這一階段，社會(huì)自治格局逐步形成，社會(huì)力量在公共領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用；完善的社會(huì)政策體系和社會(huì)福利制度使許多社會(huì)問(wèn)題得以在制度內(nèi)解決，健全的社會(huì)自治體制和良好的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)在社會(huì)工作領(lǐng)域得以確立，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、政府與社會(huì)合作的中國(guó)本土社會(huì)工作制度逐步建立。這一階段的社會(huì)工作模式可概括為“社會(huì)主導(dǎo)模式”。這種模式下的社會(huì)工作專(zhuān)注于民生為本的社會(huì)服務(wù)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作成為人人可及、各個(gè)群體可以共享的基本公共服務(wù)，成為增進(jìn)社會(huì)資本、加強(qiáng)社會(huì)融合、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要專(zhuān)業(yè)力量。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作由“行政主導(dǎo)模式”向“社會(huì)主導(dǎo)模式”的轉(zhuǎn)型過(guò)渡，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)工程，需要政府部門(mén)的介入與投入、社會(huì)組織的發(fā)展和壯大、社會(huì)公眾的理解與認(rèn)同，以及社會(huì)各個(gè)方面之間的良好合作。中國(guó)社會(huì)工作本土化的基本思路是借鑒社會(huì)工作發(fā)展的國(guó)際通則，緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，加快社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、制度化進(jìn)程，積極推動(dòng)由單一政府主體向多元主體過(guò)渡，由政府包辦向“政府購(gòu)買(mǎi)”機(jī)制轉(zhuǎn)型，探索形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)方法，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作覆蓋對(duì)象，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)理念與中國(guó)文化深度對(duì)接，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)工作發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。重點(diǎn)要完成三大任務(wù)。（一）實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與社會(huì)力量的多方聯(lián)合，進(jìn)一步豐富社會(huì)工作的制度主體隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革步伐加快，政府將從部分公共福利和社會(huì)服務(wù)供給領(lǐng)域隱退，這是政府轉(zhuǎn)變職能的大勢(shì)所趨，也是社會(huì)工作健康發(fā)展的必要前提。在“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的格局之下，政府和社會(huì)要在強(qiáng)化“三種作用”即國(guó)家主體作用、社會(huì)組織協(xié)同參與作用以及基層組織能動(dòng)作用基礎(chǔ)上，在社會(huì)工作、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域形成良好的合作伙伴關(guān)系。1.不斷優(yōu)化政社合作關(guān)系要強(qiáng)化國(guó)家在社會(huì)工作發(fā)展中的角色，強(qiáng)化政府在社會(huì)工作建設(shè)中的主體責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)各個(gè)因素之間的關(guān)系，在資源配給上為社會(huì)組織提供必要的政策傾斜，在組織培育上為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，在作用發(fā)揮上為社會(huì)組織讓渡足夠的發(fā)展空間，在行政監(jiān)管上為社會(huì)組織營(yíng)造寬松的制度環(huán)境。2.加快推進(jìn)事業(yè)單位體制改革利用事業(yè)單位改革契機(jī)，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的積極作用，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。重點(diǎn)保證事業(yè)單位以社會(huì)工作為主體的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向，其他系統(tǒng)與行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參照民政系統(tǒng)事業(yè)單位社會(huì)工作崗位設(shè)置辦法，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，保證服務(wù)崗位的專(zhuān)業(yè)屬性。3.大力發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，并通過(guò)服務(wù)評(píng)估對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和約束；社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)業(yè)的、靈活的和創(chuàng)新的服務(wù)回應(yīng)政府支持，對(duì)社會(huì)做出交待，與政府形成良性合作關(guān)系。4.注意發(fā)揮群眾團(tuán)體協(xié)同作用要充分發(fā)揮群團(tuán)組織和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成工作層次上有分工、工作內(nèi)容上有交叉的連續(xù)服務(wù)體，形成既發(fā)揮傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)又引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作元素的責(zé)任共擔(dān)的完整服務(wù)體系。5.積極延伸城鄉(xiāng)社區(qū)自治觸角進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)和從業(yè)人員能力素質(zhì)轉(zhuǎn)換提升力度，使社區(qū)成為吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的重要載體，成為開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的重要陣地，成為城鄉(xiāng)居民享受專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的重要場(chǎng)域，成為優(yōu)化社會(huì)治理的有效途徑與重要抓手。6.加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)載體轉(zhuǎn)化要充分發(fā)揮我國(guó)已經(jīng)建立的社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等眾多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)從業(yè)人員作用，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量、改善人員結(jié)構(gòu)、盤(pán)活機(jī)構(gòu)要素、豐富專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)等方式，使現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展平臺(tái)與載體。（二）實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)能力的互補(bǔ)結(jié)合，進(jìn)一步深化社會(huì)工作的制度內(nèi)涵專(zhuān)業(yè)教育是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的起點(diǎn)。培養(yǎng)造就具有專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念、較高知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)方法技能的社會(huì)工作人才，形成具有中國(guó)本土特色的社會(huì)工作教育模式，是中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展的重要任務(wù)。在專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)能力建設(shè)方面，要堅(jiān)持“六個(gè)并重”。1.堅(jiān)持國(guó)際通則與本土經(jīng)驗(yàn)并重現(xiàn)代社會(huì)工作知識(shí)體系主要是外來(lái)的，但服務(wù)對(duì)象和處境卻是本土的。要充分尊重中國(guó)社會(huì)工作的本土經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)梳理反映中國(guó)特色、包涵中國(guó)元素的社會(huì)工作理論框架和實(shí)踐模式，促進(jìn)社會(huì)工作理論與實(shí)踐的滲透結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流，按照“全球化思考、本土化行動(dòng)”的基本準(zhǔn)則，在吸取西方社會(huì)工作價(jià)值觀、理論、方法精華的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)行本土化改造，增強(qiáng)西方專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作同中國(guó)本土社會(huì)工作的融合，在社會(huì)工作全球化共識(shí)之中形成符合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)工作教育模式。2.堅(jiān)持價(jià)值理念與知識(shí)技能并重社會(huì)工作是以?xún)r(jià)值為本的專(zhuān)業(yè)。社會(huì)工作教育首先是專(zhuān)業(yè)價(jià)值培養(yǎng)與塑造的過(guò)程。要注重社會(huì)工作價(jià)值觀的培養(yǎng)，將價(jià)值觀融入實(shí)踐中進(jìn)行反思與運(yùn)用，并內(nèi)化為社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。價(jià)值與知識(shí)是社會(huì)工作的兩翼［8］，價(jià)值給社會(huì)工作者以見(jiàn)識(shí)力和辨別力，知識(shí)給社會(huì)工作者以方法和技巧。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)教育奠定社會(huì)工作的知識(shí)與價(jià)值基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值基礎(chǔ)與知識(shí)基礎(chǔ)的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才理論水平提升與價(jià)值理念強(qiáng)化并重，保持社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)生命力。3.堅(jiān)持院校教育與實(shí)踐培養(yǎng)并重社會(huì)工作教育不僅要系統(tǒng)傳授社會(huì)工作價(jià)值觀、知識(shí)與技能，還要將價(jià)值理念與實(shí)務(wù)技巧統(tǒng)一起來(lái)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)水平。要改變學(xué)校教育的單一主導(dǎo)模式，積極為受教育者提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)與政府、社會(huì)組織要結(jié)成合作伙伴，加強(qiáng)社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)，把理論教學(xué)和實(shí)踐操作融為一體，在實(shí)踐中積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化實(shí)踐能力。要調(diào)整社會(huì)組織與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育之間的關(guān)系，明確社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)的育人職責(zé)和社會(huì)組織的雇主角色和服務(wù)性質(zhì)，建立育人機(jī)構(gòu)與用人機(jī)構(gòu)深層次供需對(duì)接模式，形成平等互利的制度性伙伴關(guān)系。4.堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重專(zhuān)業(yè)學(xué)歷與職業(yè)經(jīng)歷之間的脫節(jié)使中國(guó)社會(huì)工作陷入尷尬境地。很多實(shí)際社會(huì)工作從業(yè)人員沒(méi)有接受過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，而很多接受過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的人員卻又難以進(jìn)入實(shí)際社會(huì)工作領(lǐng)域。要通過(guò)“職業(yè)轉(zhuǎn)化”、“專(zhuān)業(yè)同化”、“機(jī)構(gòu)孵化”等方式促進(jìn)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。“職業(yè)轉(zhuǎn)化”就是加強(qiáng)對(duì)實(shí)際社會(huì)工作從業(yè)人員培訓(xùn)，建立健全社會(huì)工作就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，建立專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)、職稱(chēng)體系?！皩?zhuān)業(yè)同化”就是要建立健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和培養(yǎng)等制度，通過(guò)轉(zhuǎn)化存量崗位資源、設(shè)置新崗位或替代原崗位將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入現(xiàn)有社會(huì)管理與服務(wù)體系中?！皺C(jī)構(gòu)孵化”就是通過(guò)建立孵化基地等措施培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其成為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者彰顯專(zhuān)業(yè)理念、施展專(zhuān)業(yè)技能、服務(wù)社會(huì)建設(shè)的平臺(tái)和空間。5.堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)與社會(huì)教育并重社會(huì)教育主要是針對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行的社會(huì)知曉度宣傳和認(rèn)同感培養(yǎng)。要加強(qiáng)社會(huì)教育，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體宣傳社會(huì)工作價(jià)值理念，傳播社會(huì)工作知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的了解與認(rèn)識(shí)，改變社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)偏差，改變社會(huì)工作由少數(shù)人從事、為少數(shù)人服務(wù)、只有少數(shù)人理解和支持的困境，讓社會(huì)工作走出象牙塔，走入普通民眾的生活、融入普通民眾的工作，為廣大民眾接納、支持、承受、關(guān)心與需要，使社會(huì)工作從抽象的理論邏輯轉(zhuǎn)化為生動(dòng)形象的實(shí)踐邏輯，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的“物質(zhì)”力量。［1］提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)的及時(shí)性和實(shí)效性，通過(guò)滿(mǎn)足公眾個(gè)性化服務(wù)需求，兼顧傳統(tǒng)社會(huì)問(wèn)題與現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的綜合解決，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同感和滿(mǎn)意度，鞏固社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)地位。6.堅(jiān)持過(guò)程督導(dǎo)與效果評(píng)估并重社會(huì)工作督導(dǎo)與評(píng)估作為一種專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法或程序，是有效開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)的重要保證。要加快建立科學(xué)化、規(guī)范化的督導(dǎo)和評(píng)估制度，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的資深社會(huì)工作者擔(dān)任督導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、工作方法、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及收支情況，社會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、服務(wù)效果等方面的監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象權(quán)益。（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理中的有機(jī)融合，進(jìn)一步延伸社會(huì)工作的制度功能發(fā)展社會(huì)工作、推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是國(guó)家針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處歷史方位、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定做出的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展必須在積極融入社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)大局中做好三方面工作，從而凸顯專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)管理成效和群眾工作水平。1.明確社會(huì)工作的功能定位中央提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，并把發(fā)展社會(huì)工作作為提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理的重要手段，是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政方式的創(chuàng)新。社會(huì)工作的基本職能是服務(wù)助人，首要任務(wù)是通過(guò)提供幫助,使人們獲得自我教育、自我發(fā)展的能力，而不是對(duì)人進(jìn)行管控。黨和政府在運(yùn)用社會(huì)工作的同時(shí)必須給予合理定位，從而保證社會(huì)工作的健康發(fā)展與社會(huì)管理目標(biāo)的和諧一致。要將社會(huì)工作的理念和方法引入社會(huì)管理，以服務(wù)促穩(wěn)定、以服務(wù)促和諧、以服務(wù)促發(fā)展，方能真正達(dá)至善治目標(biāo)。要處理好社會(huì)工作與社會(huì)管理、社會(huì)工作與現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理體系的嵌入與兼容，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)體系的提升與轉(zhuǎn)化來(lái)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的根基才能得到夯實(shí)與鞏固。2.明確社會(huì)工作的內(nèi)源動(dòng)力社會(huì)工作是社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程，二者之間的互動(dòng)方式?jīng)Q定了社會(huì)工作的質(zhì)量和效益。推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的最根本動(dòng)力來(lái)源于服務(wù)對(duì)象。在中國(guó)，廣大人民群眾是社會(huì)工作的終極關(guān)懷對(duì)象，也是社會(huì)工作發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和檢測(cè)系統(tǒng)。社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展，必須立足本土，走依靠民力、發(fā)揮民智、服務(wù)民生的以人為本之路。要處理好社會(huì)工作與群眾工作和思想政治工作之間的辯證關(guān)系。思想政治工作和群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐中發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、戰(zhàn)勝敵人的重要手段，［9］是建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)工作制度、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)工作理論的重要資源。實(shí)踐證明，群眾工作和思想政治工作方法在重要時(shí)期、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)活動(dòng)的應(yīng)急處理、緊急動(dòng)員和力量積聚等方面的成效顯著。建構(gòu)中國(guó)特色的社會(huì)工作理論和實(shí)踐模式，必須在引進(jìn)西方社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)和方法的同時(shí)，傳承本土群眾工作和思想政治工作經(jīng)驗(yàn)與方法，加強(qiáng)對(duì)群眾工作特點(diǎn)的研究。3.明確社會(huì)工作的發(fā)展方略社會(huì)工作產(chǎn)生并形成于人類(lèi)文明和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，處于復(fù)雜的非均衡系統(tǒng)中。要充分考慮中國(guó)漸進(jìn)式改革特點(diǎn)，在整體推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的同時(shí)，充分考慮地區(qū)、行業(yè)實(shí)際情況，突出在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)探索，將預(yù)防與發(fā)展性的社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，促成地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間社會(huì)工作“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、各有側(cè)重、互相銜接”的社會(huì)工作發(fā)展格局。四、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作本土化

急需推進(jìn)的幾項(xiàng)工作中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，需要在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、明確方向與思路的同時(shí)，立足當(dāng)前，以貫徹落實(shí)18部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和19部委發(fā)布的《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》為主線(xiàn)，以人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以崗位開(kāi)發(fā)和機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)和工程實(shí)施為核心，以研究、宣傳與合作為抓手，全面推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。（一）圍繞制度主體完善，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)前不久，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第十三次全國(guó)民政會(huì)議，明確提出要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，開(kāi)發(fā)更多的公共資源和領(lǐng)域，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，將政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，交給社會(huì)組織承擔(dān)。研究制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的政策是2012年中央人才工作協(xié)調(diào)小組的工作要點(diǎn)，也是社會(huì)工作職能部門(mén)民政部的重點(diǎn)工作任務(wù)。下一步，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐探索力度，積極開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)各地政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊做好《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》研究論證與出臺(tái)工作。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培育。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，總結(jié)推廣各地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善民辦社會(huì)工作服務(wù)扶持政策，建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，加快培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轉(zhuǎn)變政府職能提供機(jī)構(gòu)支持。三是推進(jìn)崗位設(shè)置。要繼續(xù)做好公益服務(wù)事業(yè)單位和社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置工作，推動(dòng)有條件的地方率先健全完善在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位政策，為出臺(tái)全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置政策奠定基礎(chǔ)。（二）圍繞制度內(nèi)涵深化，抓好專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)與職業(yè)水平評(píng)價(jià)，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是啟動(dòng)工程項(xiàng)目。以福利彩票公益金社會(huì)工作培訓(xùn)項(xiàng)目資金為引導(dǎo)，啟動(dòng)“社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程”和“社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”，對(duì)村（居）民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、公益類(lèi)社會(huì)組織、基層社會(huì)服務(wù)與管理部門(mén)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和各類(lèi)社會(huì)工作管理人才開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的職業(yè)素質(zhì)和社會(huì)工作管理科學(xué)化水平。二是辦好高端培訓(xùn)。繼續(xù)辦好“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題研究班”與 “社會(huì)工作師知識(shí)更新高級(jí)研修班”，切實(shí)提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的能力，提高社會(huì)工作師的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。三是健全考試政策?；I備舉辦好2012年度助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，研究制定社會(huì)工作員和高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才繼續(xù)教育。（三）圍繞制度功能拓展，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)效要在啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)、組織開(kāi)展第二批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)檢查評(píng)估和第二屆優(yōu)秀社會(huì)工作案例評(píng)選活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)搞好五類(lèi)群體服務(wù)。一是要進(jìn)一步重視城市流動(dòng)人口服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市社會(huì)工作服務(wù)范圍，完善城市社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化城市社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)涵，幫助進(jìn)城務(wù)工人員以及新生代農(nóng)民工平等享受城市社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市本地戶(hù)籍居民與外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和諧共處。二是要進(jìn)一步重視農(nóng)村留守人員服務(wù)，組織實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃以及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，完成選派1 000名、培養(yǎng)500名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的任務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女提供持久、可靠的社會(huì)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三是要進(jìn)一步重視老年群體服務(wù)，為廣大老年人提供生活照料、精神慰籍、社會(huì)參與、代際溝通等方面服務(wù)，使老年人過(guò)上有尊嚴(yán)、有品質(zhì)、有精神保證的晚年生活。四是要進(jìn)一步重視特殊人群服務(wù)，通過(guò)困難救助、心理疏導(dǎo)、政策倡導(dǎo)、社會(huì)矯正、資源協(xié)調(diào)等方式，為服刑人員、刑釋解教人員、艾滋病患者、酗酒吸毒人員、流浪乞討人員以及失學(xué)、失業(yè)、失管青少年等特殊群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、給予特別關(guān)愛(ài)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)自信、修復(fù)功能，轉(zhuǎn)化為社會(huì)有用之才。五是要進(jìn)一步重視受災(zāi)群眾服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在策動(dòng)社會(huì)資源、組織志愿服務(wù)、評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)災(zāi)后重建等方面的作用，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作制度引入應(yīng)急管理范圍，幫助受災(zāi)群眾舒緩心理壓力、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、強(qiáng)化社會(huì)支持、提升發(fā)展能力。

①但不能完全并入其中，更不能歸于其中，以免專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作再度陷入行政化老路，失去其存在價(jià)值。

②其實(shí)質(zhì)是社會(huì)的工作，而不是專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化意義上的社會(huì)工作。

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