高思福

摘 要：中國(guó)的崛起離不開(kāi)海洋資源的利用、開(kāi)發(fā)，海事管理機(jī)構(gòu)作為代表國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的一支重要海上執(zhí)法力量，全面履行職責(zé)是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

關(guān)鍵詞： 海事管理 國(guó)家主權(quán) 海洋權(quán)益

國(guó)家十二五規(guī)劃明確提出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益”。海事機(jī)構(gòu)作為交通系統(tǒng)一支重要海上執(zhí)法隊(duì)伍,根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，其職責(zé)主要為“三保一維護(hù)”即保障海上交通安全，保護(hù)海洋環(huán)境，保障船員權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)與海洋權(quán)益。本文在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，就如何發(fā)揮海事管理職能，提高維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

海事管理機(jī)構(gòu)在維護(hù)海上主權(quán)與海洋權(quán)益方面的工作成效

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)和國(guó)內(nèi)管理職能分工，海事機(jī)構(gòu)在管理海洋事務(wù)特別是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益方面，承擔(dān)著代表國(guó)家履行海事管理國(guó)際公約，參加國(guó)際海事交流，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的任務(wù)。具體講，在海上具有審批權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、緊追權(quán)、采取強(qiáng)制措施權(quán)、責(zé)令承擔(dān)民事責(zé)任權(quán)等。多年來(lái)，海事機(jī)構(gòu)在交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量富有成效的工作。

代表國(guó)家和政府交通部門(mén)積極參與國(guó)際海事活動(dòng)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任航運(yùn)大國(guó)形象。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸和從事海上作業(yè)審批，維護(hù)主權(quán)尊嚴(yán)。

對(duì)航行和作業(yè)于我國(guó)管轄水域船舶實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)海上交通安全。

加強(qiáng)防止船舶污染海域管理，保護(hù)海洋環(huán)境清潔。

代表國(guó)家追償損失，保護(hù)生存發(fā)展環(huán)境。

對(duì)違法逃逸者行使緊追權(quán)，嚴(yán)厲打擊肇事逃逸行為。

對(duì)違法者實(shí)施行政處罰，使其得到應(yīng)有懲處。

海事管理機(jī)構(gòu)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面存在的問(wèn)題

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)、利用、爭(zhēng)奪海洋資源是當(dāng)今的一個(gè)主題。海事管理機(jī)構(gòu)雖然在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益方面做了大量富有成效的工作，但隨著科技的日益發(fā)展，海洋戰(zhàn)略地位的不斷提升，暴露出很多的不適用，具體表現(xiàn)為：

立法相對(duì)滯后，如《海安法》是1983年制定的，而現(xiàn)代海洋管理的憲章《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是1996年生效實(shí)施的，其中的很多規(guī)定沒(méi)能國(guó)內(nèi)化。再如《領(lǐng)海和毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，其中的規(guī)定過(guò)于原則，在毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)行使緊追權(quán)等的具體條件沒(méi)有規(guī)定等等。

維權(quán)執(zhí)法能力建設(shè)滯后，執(zhí)法力量和保障能力不足。近年來(lái)我周邊國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)海上交通和通道的控制，特別是北部灣和我國(guó)南海，摩擦不斷加劇，但由于海事監(jiān)管能力有限，海上應(yīng)急反應(yīng)能力不足，目前，海事機(jī)構(gòu)尚不能對(duì)毗連區(qū)與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域?qū)嵤┤嬗行Х诸惞芾?，?duì)大范圍管轄海域缺乏有效的監(jiān)管，在人員培訓(xùn)和力量裝備上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)斷續(xù)線內(nèi)不同海域?qū)嵤┯行ШＪ卤O(jiān)管的要求。

防止船舶污染海域能力薄弱。目前我國(guó)海上防污染力量分散，還局限于港口附近及沿海水域，遠(yuǎn)海應(yīng)急反應(yīng)能力相對(duì)薄弱，另外，油污損害賠償基金還未建立，對(duì)海上污染監(jiān)控手段也相對(duì)單一，僅靠海上巡航，還難以做到全天候無(wú)縫隙監(jiān)視。

海上執(zhí)法部門(mén)職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)配合不暢。當(dāng)前海上執(zhí)法存在“五龍治?！爆F(xiàn)象，法律雖然授予各部門(mén)不相同的執(zhí)法職責(zé)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，存在著執(zhí)法越位和缺位的現(xiàn)象，加之沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致許多違權(quán)行為未得到有效制止和懲處。

全面發(fā)揮海事管理職能，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益

為切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，就必須積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)國(guó)際公約賦予締約國(guó)的排他主權(quán)，全面履行國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)賦予海事部門(mén)的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管范圍基本覆蓋我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其他管轄海域的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)現(xiàn)行的海事監(jiān)管模式進(jìn)行必要的改革和調(diào)整，整合管理資源和優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)管手段和效率，進(jìn)一步提升海事管理水平。為此，海事機(jī)構(gòu)今后應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

1、加快制定相關(guān)法律、法規(guī)，完善海事法規(guī)體系

要在《海洋法公約》的框架內(nèi)，按照國(guó)際海事組織有關(guān)公約及配套規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，盡快修改《海上交通安全法》，盡快出臺(tái)《船舶法》及其配套管理?xiàng)l例和相關(guān)法規(guī)。在今后出臺(tái)的海事法規(guī)中，要將落實(shí)《海洋法公約》相關(guān)權(quán)益，作為立法的重點(diǎn)，最大限度地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，更有效地保障海上交通安全，特別是在保護(hù)海洋環(huán)境、防治船舶污染方面，需要做更廣泛、更深入的研究和探討。

2、大力加強(qiáng)海事部門(mén)對(duì)遠(yuǎn)海的監(jiān)管能力

對(duì)于港口和近海海域，海事機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，不足之處是對(duì)遠(yuǎn)程海域監(jiān)管能力不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。為了填補(bǔ)目前我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)海管理不到位的情況，海事機(jī)構(gòu)必須盡快建立一支裝備精良的機(jī)動(dòng)力量，建立立體海事監(jiān)管體系，增強(qiáng)邊遠(yuǎn)海域的海事執(zhí)法能力，以便能對(duì)航行于我國(guó)管轄的所有海域的船舶實(shí)施有效監(jiān)管，盡快建成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化海上交通安全保障系統(tǒng)。

3、加強(qiáng)船舶防污監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境

按照國(guó)際公約有關(guān)船舶溢油的預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和油污損害賠償?shù)目蚣?，加快完善防治船舶污染立法，特別是油污損害賠償和基金方面的立法，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)國(guó)際公約的對(duì)等銜接。

抓好防治船舶污染的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，做好防治船舶污染的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的科學(xué)性、可行性，提高應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍的應(yīng)變和實(shí)操能力，最大限度地預(yù)防、減少船舶溢油對(duì)海洋污染的損害，切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境。

4、加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的密切配合

海洋管理是一項(xiàng)綜合性管理，主管機(jī)關(guān)涉及外交、海事、海洋、漁業(yè)、海關(guān)、公安邊防等部門(mén)。因此，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)履行公約以及國(guó)內(nèi)有關(guān)海事法規(guī)的要求，與其他涉海部門(mén)密切配合，共同維護(hù)國(guó)家利益。建立海洋管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)交流，形成各涉海部門(mén)共同管理海洋事務(wù)的工作機(jī)制。要圍繞維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益這個(gè)大局思考問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)海洋管理工作的整體發(fā)展。

5、積極推進(jìn)國(guó)際海事領(lǐng)域的合作

海事工作涉外性強(qiáng)，要堅(jiān)持共同發(fā)展的方針，同周邊臨海國(guó)家保持睦鄰友好合作。倡導(dǎo)建立地區(qū)性雙邊、多邊海事事務(wù)磋商機(jī)制。要積極推動(dòng)我國(guó)政府批準(zhǔn)或加入的公約和雙邊、多邊海事協(xié)定，充分利用中國(guó)東盟10+1交通部長(zhǎng)會(huì)議框架下建立起來(lái)的中國(guó)東盟10+1海事會(huì)談制度，與南海各沿岸國(guó)探討合作的機(jī)會(huì)和方式，從航行安全、海上保安、航海保障等方面的合作入手，加強(qiáng)投入幫助沿岸國(guó)進(jìn)行能力建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)交流和人員培訓(xùn)的同時(shí)，充分利用我國(guó)在海島測(cè)量、助航設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，向沿岸國(guó)提供實(shí)質(zhì)性支持，從而提升我國(guó)在該地區(qū)的影響。逐步建立起與南海周邊國(guó)家的海上應(yīng)急事件聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。妥善處理海事涉外糾紛，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。

6、深入開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)海洋意識(shí)和“海洋憲法”意識(shí)

近年來(lái)圍繞海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪摩擦不斷，特別是在我國(guó)南海，參與方不斷增多，摩擦不斷升級(jí)，在此背景下，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化“海洋國(guó)土”意識(shí)、主權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、貫徹執(zhí)行和宣傳工作，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的自覺(jué)性，全力維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的崛起離不開(kāi)海洋資源的利用、開(kāi)發(fā)，海事管理機(jī)構(gòu)作為代表國(guó)家維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的一支重要海上執(zhí)法力量，全面履行職責(zé)是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們堅(jiān)信在交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，就能在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，為我國(guó)實(shí)施海洋戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（作者單位：煙臺(tái)海事局）