劉波

百年大計(jì)，教育為本。在河南正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期，貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要時(shí)期，2月29日，河南省教育工作會(huì)議頒布了全省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿），從加快發(fā)展學(xué)前教育到推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系到全面提高高等教育質(zhì)量，“十二五”規(guī)劃為全省教育發(fā)展描繪出了一幅宏偉藍(lán)圖。這里，記者就規(guī)劃中有關(guān)基礎(chǔ)教育的內(nèi)容作了一番梳理。

加快發(fā)展學(xué)前教育

主要目標(biāo)

學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67%，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達(dá)到90%。城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本普及學(xué)前教育。

配套措施

把學(xué)前教育納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位編制并實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。合理規(guī)劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。堅(jiān)持政府辦園為主、公辦教師為主、財(cái)政投入為主的原則，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村辦幼兒園為主體、個(gè)人辦園為補(bǔ)充的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好1~2所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦中心幼兒園，以公辦中心幼兒園帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)幼兒園的發(fā)展。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府籌資為主，中央、省、市財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

積極發(fā)展城市學(xué)前教育。大力扶持企事業(yè)單位及街道幼兒園發(fā)展，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策，城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)和大規(guī)模舊城改造，同步建設(shè)好配套幼兒園。

積極扶持民辦幼兒園，采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。支持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園。

提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。規(guī)范幼兒園保教工作，堅(jiān)決糾正和防止“小學(xué)化”，促進(jìn)兒童健康快樂成長(zhǎng)。

專項(xiàng)計(jì)劃和重點(diǎn)工程

學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃：通過實(shí)施新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園工程、幼兒園辦園條件達(dá)標(biāo)工程、教師培訓(xùn)工程和名師培育等，有效緩解“入園難”問題。積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)參與多渠道興辦幼兒園，鼓勵(lì)城市多形式辦園和妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園。建立學(xué)前教育資助制度。

學(xué)前教育擴(kuò)容工程：實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。支持國(guó)貧縣、革命老區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)條件差留守兒童多的縣（市）以及農(nóng)業(yè)人口超過50%以上的市轄區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園。實(shí)施農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍改建幼兒園工程、農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園工程、新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園工程等，有效緩解“入園難”問題。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

主要目標(biāo)

義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%。

配套措施

加快義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享等區(qū)域性改革實(shí)驗(yàn)，將縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個(gè)學(xué)區(qū)，在學(xué)校隸屬關(guān)系不變、法人不變、編制獨(dú)立的前提下，實(shí)行師資互派、統(tǒng)一教學(xué)、資源共享。在資源配置方面向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，落實(shí)城鄉(xiāng)教師同編同崗?fù)辍?/p>

加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村初中校舍改造工程。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和城鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校擴(kuò)容改造工程。重點(diǎn)支持革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和留守兒童較多地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力解決縣鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”、農(nóng)村學(xué)校寄宿設(shè)施不足、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書不足等問題，為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)、生活和監(jiān)護(hù)條件。加強(qiáng)學(xué)校體音美基本設(shè)施建設(shè)。到2015年年底，按省定標(biāo)準(zhǔn)基本配齊實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器、圖書、體音美器材及多媒體功能教室等設(shè)施。

建立縣（市）域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入各級(jí)政府政績(jī)考核。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，開展對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。定期發(fā)布各縣（市）域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估報(bào)告和督導(dǎo)報(bào)告。

專項(xiàng)計(jì)劃和重點(diǎn)工程

義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃：組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整推進(jìn)計(jì)劃。組織開展義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程：實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，提高校舍綜合防災(zāi)能力，使校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，符合防災(zāi)避險(xiǎn)要求。實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，改善農(nóng)村初中學(xué)生食堂、宿舍等生活條件。實(shí)施城鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校擴(kuò)容改造工程，從城市維護(hù)建設(shè)稅收入中提取不低于10%的比例用于中小學(xué)建設(shè)，基本消除“大班額”和“擇校熱”現(xiàn)象。

基本普及高中階段教育

主要目標(biāo)

高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

配套措施

促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，不斷提高高中階段教育普及程度和教育質(zhì)量。

建立以政府財(cái)政投入為主的普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極化解普通高中債務(wù)。深入推進(jìn)普通高中課程改革，全面落實(shí)課程改革方案。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)質(zhì)量及學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變革。完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，鼓勵(lì)普通高中向特色化、多樣化發(fā)展。實(shí)施普通高中改造工程。

專項(xiàng)計(jì)劃和重點(diǎn)工程

普通高中新課程改革推進(jìn)計(jì)劃：支持普通高中深入實(shí)施新課程改革，全面落實(shí)課程改革方案，開足開齊課程，推進(jìn)通用技術(shù)課程等建設(shè)。鼓勵(lì)普通高中多樣化、內(nèi)涵化、特色化發(fā)展。

普通高中改造工程：實(shí)施普通高中改造工程，加大投入力度，改善普通高中辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。支持每個(gè)縣（市）重點(diǎn)改造1~2所普通高中，基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍

主要目標(biāo)

加強(qiáng)和改進(jìn)教師教育，完善教師管理制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，建立“雙師型”教師培養(yǎng)體系，健全教師全員培訓(xùn)制度。

配套措施

加強(qiáng)和改進(jìn)教師教育。制定教師教育總體規(guī)劃，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)積極參與、開放靈活、職前與職后貫通、學(xué)歷與非學(xué)歷并舉、學(xué)校教育與遠(yuǎn)程教育結(jié)合的為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)的現(xiàn)代教師教育體系，強(qiáng)化職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化建設(shè)，強(qiáng)化研訓(xùn)一體化。規(guī)劃建設(shè)3~6所幼兒高等師范專科學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)。擴(kuò)大高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。實(shí)施義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程，全省小學(xué)教師學(xué)歷逐步達(dá)到?？埔陨纤?。

創(chuàng)新師范教育培養(yǎng)模式。啟動(dòng)實(shí)施教師教育課程改革、“教師教育精品課程資源建設(shè)計(jì)劃”和“教師教育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃”。構(gòu)建具有特色文化品牌的教師教育課程體系。支持高校教師到中小學(xué)積極開展教育教學(xué)改革試驗(yàn)，擔(dān)任教育類課程的教師要有中小學(xué)教育服務(wù)工作經(jīng)歷；聘任中小學(xué)和幼兒園名師為兼職教師，占教育類課程教學(xué)教師人數(shù)不可少于20%。探索建立高校、地方政府和中小學(xué)合作培養(yǎng)師范生的新機(jī)制，實(shí)行“雙導(dǎo)師”制。調(diào)整師范教育類專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案，推動(dòng)學(xué)科教育與教師專業(yè)教育相結(jié)合。加強(qiáng)師范生教學(xué)基本功訓(xùn)練。強(qiáng)化教師實(shí)踐環(huán)節(jié)，落實(shí)師范生普遍到中小學(xué)和幼兒園教育實(shí)習(xí)一學(xué)期制度。探索教師教育綜合改革和高師院校服務(wù)基礎(chǔ)教育的新模式、新方法、新途徑，建設(shè)一批教師教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施教師教育基地建設(shè)引導(dǎo)發(fā)展計(jì)劃。

完善教師考核評(píng)價(jià)制度。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)教師考評(píng)機(jī)制，完善教師流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。嚴(yán)禁簡(jiǎn)單用升學(xué)率和考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中小學(xué)教師。

改革學(xué)校人事管理制度，制定高等學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)和幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。建立“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度。建立五年為一周期的教師資格定期注冊(cè)制度。開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)（職稱）制度。全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度，實(shí)行新進(jìn)人員公開招聘制度。

專項(xiàng)計(jì)劃和重點(diǎn)工程

教育人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃：實(shí)施人才強(qiáng)校工程和教師教育課程改革工程，高層次創(chuàng)新型人才計(jì)劃、中小學(xué)教師省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、教育行政干部專業(yè)能力提升計(jì)劃、中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃、幼兒園園長(zhǎng)素質(zhì)提升計(jì)劃和培訓(xùn)者能力培訓(xùn)計(jì)劃，不斷推進(jìn)專業(yè)化、高素質(zhì)教師隊(duì)伍和教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程：組織實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，重點(diǎn)解決特崗教師、交流支教教師以及交通不便、距家較遠(yuǎn)的教師的居住問題。

促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

主要目標(biāo)

扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，改進(jìn)中小學(xué)德育工作，努力構(gòu)建和諧校園。

配套措施

實(shí)施素質(zhì)教育行動(dòng)計(jì)劃。要堅(jiān)持因材施教，根據(jù)不同發(fā)展階段學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢(shì)潛能，推行分層教學(xué)、走班制和學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)改革，不斷完善各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求。改進(jìn)教學(xué)方式方法，實(shí)施啟發(fā)式、討論式教學(xué)，推廣研究性學(xué)習(xí)和探究式學(xué)習(xí)。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)全過程。建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、公告、舉報(bào)和問責(zé)制度。充分開發(fā)利用實(shí)驗(yàn)室、功能教室等課程資源，積極開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷推進(jìn)學(xué)生實(shí)踐基地和農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生會(huì)動(dòng)手、會(huì)動(dòng)腦、會(huì)做事、會(huì)生存、會(huì)合作。繼續(xù)推進(jìn)并深化教育課程改革，推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度改革，建立并完善符合學(xué)生素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。充分發(fā)揮課堂教學(xué)在思想道德教育中的主渠道作用，科學(xué)設(shè)置德育課程，不斷強(qiáng)化課程功能。積極在中小學(xué)開展弘揚(yáng)和培育民族精神月活動(dòng)，大力加強(qiáng)文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育和誠(chéng)信教育。繼續(xù)促進(jìn)落實(shí)愛國(guó)主義教育基地和公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，使科技館、博物館、展覽館成為學(xué)生校外活動(dòng)的重要場(chǎng)所，為廣大未成年人開辟益德益智、愉悅身心的第二課堂。

專項(xiàng)計(jì)劃和重點(diǎn)工程

素質(zhì)教育行動(dòng)計(jì)劃：深入開展大學(xué)生思想政治教育，加強(qiáng)中小學(xué)生德育工作，推進(jìn)義務(wù)教育課程改革，加強(qiáng)民族教育和中小學(xué)安全教育。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。設(shè)立中小學(xué)食堂等級(jí)量化評(píng)定專項(xiàng)資金。推動(dòng)“中華誦·經(jīng)典誦讀”活動(dòng)及書法特色學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)綜合性法制教育基地建設(shè)。

（責(zé) 編 再 瀾）