謝國忠

現(xiàn)在可能是中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革的最后機(jī)會，需要立即減稅1萬億元人民幣來提高效率。

2012年的中國將面臨近20年來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。增長下滑不只是一場修正，也不只是周期性的，而是長達(dá)20年的投資與出口增長模式的終結(jié)。轉(zhuǎn)向新的增長模式需要痛苦的改革。如果中國拒絕變革，接下來就會經(jīng)歷失敗的10年。

在過去10年中，由于成本較低，中國出口年增長率超過20%，這種成功掩蓋了政府部門快速擴(kuò)張的低效率。全球經(jīng)濟(jì)停滯是結(jié)構(gòu)性的。中國出口在未來10年，增長可能會放緩。如果國有部門不收縮，中國將面臨低速增長和通脹，即滯脹。

要避免這種命運(yùn)，中國必須改革，恢復(fù)增長。而最重要的措施就是減稅。

過去3年，中國經(jīng)濟(jì)的增長太過依賴房地產(chǎn)泡沫和過分昂貴的政府項(xiàng)目，通過向效率高的行業(yè)征稅來補(bǔ)貼效率低的行業(yè)。這可能會在短期內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)，但是將在未來導(dǎo)致危機(jī)。名義上的增長，實(shí)際上可能仍然是倒退的。經(jīng)濟(jì)放緩阻止了經(jīng)濟(jì)腫瘤的生長，給中國更多時間來解決結(jié)構(gòu)性問題。

中央政府現(xiàn)在可以不造成政府財(cái)政困難的情況下采取如下措施來增強(qiáng)信心：其一，將房屋的70年產(chǎn)權(quán)調(diào)整為永久產(chǎn)權(quán)；其二，將最高的個人收入所得稅率從45%削減到25%；其三，兩年內(nèi)將社會保障稅減少一半。通過這些措施向市場表明中國對待改革的態(tài)度是認(rèn)真的，將會遏制貨幣貶值。

效率低下給未來的中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大威脅。而隨著經(jīng)濟(jì)吸收低效率成本能力的降低，通脹就更易發(fā)生，因?yàn)閮H有貨幣擴(kuò)張才能夠通過通脹稅支付低效率的成本。中國的通脹歷來是政府?dāng)U張的副產(chǎn)品。通脹會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

在中國，一項(xiàng)經(jīng)常使用的權(quán)宜之計(jì)就是反腐敗運(yùn)動。我希望這次也能采取這項(xiàng)措施。

一般而言，賺錢容易就會降低效率。政府部門通過稅費(fèi)和從銀行低價借貸，輕易獲取了大量收入。這部分過于容易獲得的錢導(dǎo)致了政府部門的大規(guī)模擴(kuò)張。減稅將會顯著刺激經(jīng)濟(jì)。隨著出口疲軟，這將是非常必要之舉。通過減少政府浪費(fèi)來提高效率是當(dāng)務(wù)之急。

中國需要立即減稅1萬億元人民幣來提高效率。這可以通過減少政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)。削減的項(xiàng)目本身就是累贅，1萬億元的減稅目標(biāo)可以通過增值稅、消費(fèi)稅及營業(yè)稅降低20%來實(shí)現(xiàn)。比如，增值稅降低五分之一，將會從現(xiàn)在17%的稅率降低至13.5%。

將最高個人所得稅率削減到25%并不會明顯影響財(cái)政收入。個人所得稅收入在2011年前9個月里只占中國財(cái)政總收入的7%。但是，這會對中國的國際形象有很大影響，對各地的高收入人群有很大吸引力。這些人轉(zhuǎn)向中國，將會提高中國的生產(chǎn)力和國際地位。這一行動可以說是投入少，回報(bào)高。

中國的家庭消費(fèi)只占GDP的三分之一，不到發(fā)達(dá)國家的一半，也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均55%的水平。物價高是低消費(fèi)的主要原因。將增值稅、消費(fèi)稅及營業(yè)稅減少20%，將肯定能夠刺激消費(fèi)。消費(fèi)增長額很可能會超過減稅額。

就固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目選擇和成本而言，政府部門的效率低下可謂根深蒂固。現(xiàn)行體系本應(yīng)通過發(fā)改委的審批程序來限制此類低效行為，但顯然無濟(jì)于事。固定資產(chǎn)投資的浪費(fèi)隨處可見。專家評審也沒能起到應(yīng)有的作用。因?yàn)閷＜覐恼I(lǐng)取報(bào)酬，他們只說政府想聽的觀點(diǎn)。

只有公眾監(jiān)督才能夠提高效率。地方政府應(yīng)當(dāng)將其各項(xiàng)支出放到網(wǎng)上讓全體公民監(jiān)督。

國有企業(yè)的浪費(fèi)行為和財(cái)政支出不相上下。資本支出的采購是效率低下的最大源頭。國有企業(yè)可以通過銀行貸款為資本支出融資，以此掩蓋這種效率低下。只要資本支出保持增長，國有企業(yè)似乎就是健康的；一旦降低了資本支出，問題就會浮現(xiàn)。實(shí)際上，如果現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)維持，國有企業(yè)的效率低下可能會引發(fā)一場銀行危機(jī)。

中國的現(xiàn)行體系表面上似乎有嚴(yán)格限制。上市公司必須具備設(shè)有獨(dú)立董事的董事會和監(jiān)事會。但實(shí)際上這都是表面文章。獨(dú)立董事通常都來自關(guān)系方。監(jiān)事也完全不監(jiān)督。中國的國有企業(yè)通常都是由有政府后臺的人進(jìn)行管理的，因此在經(jīng)營決策方面常常會受到政治驅(qū)動而做出取悅政府官員的決定。

改革國有企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效率是中國的當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前環(huán)境下，已經(jīng)沒有空間繼續(xù)容忍這種明顯的低效率了。如果無所作為，國有企業(yè)就會像1998年一樣再次陷入危機(jī)。