摘要：依法治教是依法治國(guó)在高等教育領(lǐng)域的具體實(shí)施，我國(guó)高等教育的法規(guī)建設(shè)還不能完全適應(yīng)依法治教要求，須強(qiáng)化依法治教的觀念、明確高等教育法規(guī)建設(shè)目標(biāo)，完善高教立法、執(zhí)法和普法工作，扎實(shí)推進(jìn)高教法治建設(shè)的開展。

關(guān)鍵詞：高等教育法規(guī)建設(shè)；存在的問題；建議

我國(guó)推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，高等教育事業(yè)取得了很大發(fā)展。高等教育的改革和發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)高教制度的變革和創(chuàng)新，而變革和創(chuàng)新都有賴于一個(gè)完備的高等教育法律法規(guī)體系以及這些法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，高等教育法規(guī)建設(shè)也取得了豐碩的成果。但是，高等教育法治建設(shè)的現(xiàn)狀與高等教育的發(fā)展還不是很適應(yīng)。

一、高等教育法治建設(shè)成效顯著

改革開放以來，我國(guó)高等教育法治建設(shè)取得了顯著成績(jī)。我國(guó)先后制定了《學(xué)位條例》、《義務(wù)高等教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)高等教育法》等高等教育法律法規(guī)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院共制定了34 項(xiàng)高等教育行政法規(guī)，各地方共制定了300多項(xiàng)地方性高等教育法規(guī)。這些法律法規(guī)基本適合我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際，規(guī)范了高等教育行為，保障了高校師生的合法權(quán)益。高等教育法律法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)督工作，也越來越受到各級(jí)人大和政府的重視。我國(guó)高等教育普法工作廣泛開展，高等教育法制工作的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作不斷推進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治教提供了有力保障。

二、高等教育法治建設(shè)中存在的問題

我國(guó)高等教育法治建設(shè)雖然成績(jī)顯著，但是也存在著一些比較突出的問題。

第一，高等教育法律法規(guī)體系不夠完善。我國(guó)高等教育法律法規(guī)體系還不不完善，一些法律空白地帶和模糊地帶給不法分子的違法活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，比如教育主體資格立法、投融資體制立法、受教育者合法權(quán)益保持立法的缺失等等；高等教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章不完善；一些法律規(guī)范的針對(duì)性和可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；法律法規(guī)穩(wěn)定性不夠，隨政策調(diào)整幅度較大等。

第一，高等教育系統(tǒng)的法治觀念薄弱。一些人對(duì)高等教育應(yīng)依法發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為不依靠法治建設(shè)高等教育事業(yè)照樣可以取得較快的發(fā)展，在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)“一任校長(zhǎng)一個(gè)規(guī)劃”、不切實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、完全以行政的辦法辦教育等現(xiàn)象。

第二，依法治教尚未成為高等教育行政部門、政府有關(guān)部門及學(xué)校的自覺行為。在執(zhí)行高等教育法律法規(guī)過程中不注重依法辦事，一些人憑個(gè)人的主觀判斷隨意解釋高等教育法律法規(guī)，不但損害了高等教育法律的權(quán)威，也妨礙了高等教育法制化建設(shè)的進(jìn)程。

三、加強(qiáng)高等教育法規(guī)建設(shè)的建議

（一）依法保障高校的辦學(xué)自主權(quán)

雖然《高等教育法》賦予了高等學(xué)校依法辦學(xué)的自主權(quán)，但是我國(guó)的高等學(xué)校仍在相當(dāng)程度上按集權(quán)模式管理，束縛了高校的辦學(xué)自主權(quán)，不利于教育事業(yè)的發(fā)展，完全行政化的體制也不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

（二）在高校建立科學(xué)的決策機(jī)制

一個(gè)高校的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度具有根本性、全局性的意義，高校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任在于制定戰(zhàn)略、擬定規(guī)劃、確定政策、組織管理、使用干部，而履行好這些職責(zé)的基礎(chǔ)是科學(xué)決策。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展有著決定性的意義。

（三）建立有效的激勵(lì)強(qiáng)化機(jī)制

改革開放以來，我國(guó)的高校也引入了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，取得了較好成效。但是，這種激勵(lì)機(jī)制只注重獎(jiǎng)勵(lì)能達(dá)成較好目標(biāo)的骨干人員，達(dá)不到全員激勵(lì)的效果。按照強(qiáng)化理論，只要控制行為的后果(獎(jiǎng)懲)就可以達(dá)到控制和預(yù)測(cè)人的行為的目的。對(duì)于高校管理部門而言，采取科學(xué)的激勵(lì)強(qiáng)化手段，能有效地激發(fā)師生員工的積極性。我國(guó)的高等教育管理不是一般的行政管理，而兼有學(xué)術(shù)管理和行政管理的雙重性質(zhì)，激勵(lì)強(qiáng)化機(jī)制對(duì)于高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高非常必要。

（四）建立高教法治建設(shè)的反饋機(jī)制

加強(qiáng)高等學(xué)校法治建設(shè)，必須建立有效的反饋機(jī)制，促進(jìn)法治建設(shè)的良性循環(huán)。首先要加大高校普法宣傳力度，以已頒布的高教法律法規(guī)和高校內(nèi)部規(guī)章制度為重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳和教育。其次要暢通反饋渠道。法律法規(guī)和規(guī)章制度制定之后是否行之有效，制定過程中群眾的參與程度和實(shí)施過程中群眾的反饋程度非常重要。教代會(huì)、學(xué)代會(huì)作為民主管理的組織形式，在反映民意、促進(jìn)制度建設(shè)方面有著不容忽視的作用，各高校應(yīng)充分發(fā)揮其作用。高校內(nèi)部的重要規(guī)章制度，應(yīng)由學(xué)校教職工參與制定，對(duì)教職工提出的合理建議要認(rèn)真加以研究和采納。。

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（作者單位：譚莉莉，教育學(xué)碩士，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)楚天學(xué)院學(xué)工處。）