許麗萍

繼國(guó)內(nèi)固網(wǎng)寬帶被爆“速慢價(jià)高”、有“假寬帶”之嫌后，近日，一份來(lái)自全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)的有關(guān)我國(guó)手機(jī)網(wǎng)速“全球倒數(shù)第二”的報(bào)告更令人汗顏，在社會(huì)中又引發(fā)一場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“速慢價(jià)高”再次令人“鱉得慌”

中國(guó)擁有世界上最多的移動(dòng)用戶(hù)，但至今絕大部分的用戶(hù)仍在使用落后的2G網(wǎng)絡(luò)，這令中國(guó)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接入平均速度尤如“龜速”，慢得令人“鱉得慌”。據(jù)全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，截至2011年，中國(guó)平均連接速度僅為50kbps，相比之下，日本、韓國(guó)平均網(wǎng)速已達(dá)1440kbps，是中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)速度的28倍。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)速的“慢”主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：網(wǎng)頁(yè)打開(kāi)慢；數(shù)據(jù)下載慢；網(wǎng)絡(luò)連接數(shù)據(jù)傳輸慢。

更令人難以容忍的是，與“龜速”相配套的卻是遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年中國(guó)信息化藍(lán)皮書(shū)顯示，我國(guó)固定寬帶資費(fèi)是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍，移動(dòng)流量資費(fèi)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的3.5倍。據(jù)測(cè)算，如果按絕對(duì)的貨幣價(jià)格計(jì)算，美國(guó)人只要以中國(guó)人1/12的價(jià)格就能在互聯(lián)網(wǎng)上買(mǎi)回相同的信息量。

中國(guó)幾乎與全球同步從GSM跨越到GPRS技術(shù)，手機(jī)用戶(hù)也以每年1億人的速度遞增。然而。在環(huán)球普遍邁入3G時(shí)代里，中國(guó)卻似乎在原地踏步，徘徊在3G門(mén)口。如此現(xiàn)狀，是由于三大寡頭壟斷使得競(jìng)爭(zhēng)不夠徹底，還是技術(shù)、服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施跟不上去？是3G回報(bào)率太低，沒(méi)人愿意做好？還是政策支持不到位？抑或還有其他原因？

中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)速何以“龜速”

我國(guó)是2009年才開(kāi)始正式發(fā)放3G牌照，發(fā)放時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲于其他國(guó)家。這是3G建設(shè)跟不上世界腳步的重要原因之一。據(jù)悉，在北京、上海地鐵建3G發(fā)射基站，要通過(guò)各種審批而且費(fèi)用很高。同時(shí)，出于輻射方面的考慮，基站難以進(jìn)入小區(qū)、醫(yī)院以及校園等地區(qū)，小區(qū)及樓宇物業(yè)公司動(dòng)輒收費(fèi)要求，也是運(yùn)營(yíng)商不可能長(zhǎng)時(shí)間承受的，所有的不利條件都增加了建3G基站難度。

還有，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容速度趕不上龐大用戶(hù)增長(zhǎng)規(guī)模，是出現(xiàn)“網(wǎng)堵”癥狀的又一大原因。近10年，我國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上每年都以超過(guò)200%的速度在擴(kuò)容。但仍然趕不上每年數(shù)千萬(wàn)上億人的用戶(hù)增長(zhǎng)規(guī)模，從而導(dǎo)致我國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)平均覆蓋面偏窄、信號(hào)源整體不足、服務(wù)不給力，無(wú)法滿(mǎn)足手機(jī)用戶(hù)急速增長(zhǎng)的移動(dòng)上網(wǎng)需求等問(wèn)題。專(zhuān)家稱(chēng)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)寬帶若想速度快，就必須保證數(shù)據(jù)從發(fā)送端到接收端的每一個(gè)環(huán)節(jié)都暢通。但是，由于所有用戶(hù)都需要共同使用一個(gè)核心骨干網(wǎng)絡(luò)，而骨干網(wǎng)和每個(gè)用戶(hù)終端的信號(hào)連接都有相應(yīng)的發(fā)送端和接收端，如果成千上萬(wàn)個(gè)接收端共爭(zhēng)一個(gè)發(fā)送端，就可能出現(xiàn)“同槽競(jìng)食”，形成巨大負(fù)荷，造成在某個(gè)或多個(gè)時(shí)空導(dǎo)致出現(xiàn)“網(wǎng)堵”。此外，我國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信用戶(hù)量全球第一，“僧多粥少”，“同槽競(jìng)食”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也是造成手機(jī)網(wǎng)速慢的重要原因。

但是，特殊的監(jiān)管政策，壟斷的市場(chǎng)的存在才是國(guó)內(nèi)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“龜速”現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。韓國(guó)專(zhuān)欄作家——金宰賢在《中國(guó)網(wǎng)速為何這么慢》一文中指出，中國(guó)網(wǎng)速慢的最大原因就是缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)幾乎被中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商瓜分，兩者分別在南方和北方享受地域壟斷優(yōu)勢(shì)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也是如此，只是多了一個(gè)中國(guó)移動(dòng)。壟斷造成了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通各自為政、各行其是，使它們相互之間的接入網(wǎng)互為隔離、不能有效融合，故而致使網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、網(wǎng)速比較慢。同時(shí)，一些政策的原因也導(dǎo)致了地方割據(jù)、地方保護(hù)主義非常明顯。在國(guó)際上，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”已是一個(gè)很普通的業(yè)務(wù)，然而在中國(guó)這個(gè)特定環(huán)境中，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”就像其他所有涉及到集團(tuán)利益改變的事物一樣，步履維艱。據(jù)稱(chēng)，目前中國(guó)聯(lián)通WCDMA網(wǎng)絡(luò)，上網(wǎng)速度比較中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)快，但由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)困難，大多數(shù)用戶(hù)不愿意換號(hào)，造成聯(lián)通3G用戶(hù)數(shù)量發(fā)展一直較慢。

終端設(shè)備也制約移動(dòng)網(wǎng)速的提升。我們知道家庭寬帶上網(wǎng)都會(huì)受到路由器、網(wǎng)線(xiàn)等硬件設(shè)施的影響，終端設(shè)備對(duì)手機(jī)上網(wǎng)影響更大。智能手機(jī)上網(wǎng)安裝了諸多快速上網(wǎng)的軟件，速度本應(yīng)更快。但是，我國(guó)大多數(shù)用戶(hù)使用仍是低于1000元的非智能手機(jī)，上網(wǎng)速度慢也不足為奇。

還有，中國(guó)的手機(jī)上網(wǎng)經(jīng)常面臨復(fù)雜的消費(fèi)問(wèn)題，用戶(hù)付費(fèi)習(xí)慣一直難以養(yǎng)成，運(yùn)營(yíng)商的投入容易變成風(fēng)險(xiǎn)大的無(wú)源之水。比如，定位中高端的3G手機(jī)視頻通話(huà)普及率一直非常低，這讓運(yùn)營(yíng)商幾乎沒(méi)有足夠的動(dòng)力去發(fā)展相應(yīng)的其它新業(yè)務(wù)了。此外，我國(guó)地域遼闊，偏遠(yuǎn)農(nóng)村多，存在很多覆蓋盲點(diǎn)，上網(wǎng)速度就很難不慢了。在國(guó)內(nèi)我們還可以經(jīng)?？吹竭@樣一種獨(dú)特的現(xiàn)象：消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)最時(shí)尚的智能手機(jī)卻也只是享受落后、老邁的移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)，如此這般，就如同開(kāi)著保時(shí)捷行駛在鄉(xiāng)間羊腸的小道上。

移動(dòng)網(wǎng)速，實(shí)現(xiàn)“快跑”的出口在哪里

中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)速的發(fā)展，要充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。比如韓國(guó)，韓國(guó)上網(wǎng)費(fèi)用低廉的原因，就在于該市場(chǎng)的自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)政府出臺(tái)“分享規(guī)則”，強(qiáng)制當(dāng)?shù)氐碾娦殴九c小的競(jìng)爭(zhēng)者共享它們的網(wǎng)絡(luò)，培育和培養(yǎng)更多的“競(jìng)爭(zhēng)者”。移動(dòng)網(wǎng)速的提高要作為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)加速推動(dòng)，而不能僅靠三大運(yùn)營(yíng)商憑著市場(chǎng)感覺(jué)走。這是中國(guó)未來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遇到的最為重要的問(wèn)題。

要從根本上改觀(guān)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀，我國(guó)政府也應(yīng)鼓勵(lì)有更多的民間資本與企業(yè)參與寬帶市場(chǎng)，而不是任由“三國(guó)鼎立”，使市場(chǎng)一直處于壟斷的狀態(tài)。讓競(jìng)爭(zhēng)者多起來(lái)，增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，不僅可以促進(jìn)技術(shù)革新，而且會(huì)促使市場(chǎng)主體提升服務(wù)水準(zhǔn)并且主動(dòng)讓利，最終惠及公眾與網(wǎng)民。因此要想真正解決問(wèn)題，就必須打破壟斷，引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，同時(shí)要制訂合理市場(chǎng)游戲規(guī)則和長(zhǎng)久有效的降價(jià)機(jī)制。從而，可以促進(jìn)我國(guó)寬帶、移動(dòng)網(wǎng)速盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

當(dāng)然，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)速“全球倒數(shù)第二”是否有夸大其詞？GSMA測(cè)試每一個(gè)國(guó)家的手機(jī)連接速度的標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一可信？是否對(duì)全球的各個(gè)國(guó)家都做了所有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)測(cè)試(2G、3G)？等等，目前爭(zhēng)議還是比較大，但是中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)速“速慢價(jià)貴”確是不爭(zhēng)的事實(shí)，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商還是監(jiān)管部門(mén)而言，都應(yīng)該深入反思。