魏華

在中國(guó)的沿邊開放和國(guó)際合作布局中，有三個(gè)戰(zhàn)略合作區(qū)域最具代表性：東南亞瀾滄江—湄公河次區(qū)域、中亞中哈霍爾果斯區(qū)域以及東北亞圖們江區(qū)域。

其中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、要素互補(bǔ)最優(yōu)、增長(zhǎng)潛力最大的東北亞區(qū)域最為引人關(guān)注。當(dāng)然，這里也是國(guó)際環(huán)境最為復(fù)雜、機(jī)制體制最需突破、戰(zhàn)略地位最顯突出的地方。

在優(yōu)越條件與開放難度的強(qiáng)烈反差中，推開“半掩”的開放大門的，是一貫以“內(nèi)陸腹地”和“老工業(yè)基地”為印象標(biāo)簽的吉林省。近年間，伴隨國(guó)家戰(zhàn)略的接連落地和推進(jìn)實(shí)施，吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流聲音和突出特色，成功向“開放帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變，成為吸引國(guó)內(nèi)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)、中國(guó)提升沿邊對(duì)外開放水平的先行先試者。

“相比于沿海發(fā)達(dá)省份，吉林的經(jīng)濟(jì)外向型程度不高，開放步伐相對(duì)滯后。我們?cè)诓粩鄡?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的吸引力。同時(shí)，把國(guó)家戰(zhàn)略的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)以及我們省作為東北亞區(qū)域幾何中心的地緣優(yōu)勢(shì)等等，迅速轉(zhuǎn)化成‘引進(jìn)來(lái)、走出去的獨(dú)特能量。”吉林省委常委、副省長(zhǎng)陳偉根對(duì)吉林對(duì)外開放的路徑這樣概括。

讓吉林融入世界經(jīng)濟(jì)

陳偉根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在今年召開的吉林省第十次黨代會(huì)中，吉林省明確提出：必須堅(jiān)持改革開放，全面提高對(duì)外開放水平，切實(shí)為振興發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

如何全面提高對(duì)外開放水平，陳偉根認(rèn)為，對(duì)吉林省而言，重在做到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉、利用外資與國(guó)內(nèi)合作并重、參與國(guó)際合作與開拓國(guó)際市場(chǎng)并行，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快形成多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。

從過(guò)去幾年來(lái)看，吉林的表現(xiàn)似乎已為新一輪對(duì)外開放的沖刺做足了預(yù)熱。

來(lái)自吉林省統(tǒng)計(jì)局的一組數(shù)字顯示：近5年，吉林省的經(jīng)濟(jì)外向型程度不斷提高。2006—2011年，吉林省的外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)22.76%，5年增長(zhǎng)了1.79倍；全省實(shí)際利用外資5年增長(zhǎng)了2倍，年均增長(zhǎng)24.56%；引進(jìn)外省資金5年增長(zhǎng)了5.14倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到43.77%，投資吸引力可見一斑。

“去年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破了萬(wàn)億元，今年前三季度保持著12%以上的增速；我們的外資和外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)也很好，今年前三季度全省實(shí)際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資增速也分別達(dá)到21.88%和37.11%，預(yù)計(jì)全年的外貿(mào)進(jìn)出口額將比2006年增長(zhǎng)2倍以上。”陳偉根說(shuō)。

回看2006—2011年，吉林省實(shí)際利用外資占全國(guó)的比重由2.3%增長(zhǎng)到4.2%；引進(jìn)內(nèi)外資總額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例由21.6%增加至43.5%。招商引資在該省“投資拉動(dòng)”戰(zhàn)略中扮演了重要角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止，已有54戶世界500強(qiáng)及知名跨國(guó)企業(yè)落戶吉林，有61家央企在吉林投資或開展實(shí)際合作，排名在全國(guó)前100位的民營(yíng)大企業(yè)中，也有24家企業(yè)選擇投資吉林。

域外投資數(shù)額增加的背后，實(shí)際上還蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化。5年來(lái)，注入吉林的資金，從汽車及零部件、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，明顯向新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和科技研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域延伸，這助推了新的產(chǎn)業(yè)骨架迅速隆起。

吉林“走出去”的特色更為明顯：在吉林的出口結(jié)構(gòu)中，工業(yè)制成品已占出口總值的七成以上，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的比重則達(dá)到48%，如今的吉林省，已經(jīng)形成了以汽車及零部件、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等為代表的新的出口格局，并大力培育了25個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)出口基地。

陳偉根介紹說(shuō)，“隨著全省貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，我們的出口市場(chǎng)也呈現(xiàn)出多元化拓展的特點(diǎn)。到今年9月末，我們對(duì)亞洲國(guó)家和地區(qū)的出口市場(chǎng)份額占全省的比重已經(jīng)下降到44%，改變了我省過(guò)去出口市場(chǎng)60%集中在亞洲的局面；出口市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了歐美、非洲、大洋洲和拉丁美洲，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間有了顯著擴(kuò)張”。

作為對(duì)外開放代表形式之一的旅游業(yè)，近幾年的總收入也創(chuàng)造了年均提高近27.5%的爆發(fā)式增長(zhǎng)，如今已沖破吉林省GDP總量的8%。在穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)日益突出的宏觀背景中，吉林省旅游業(yè)蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭和強(qiáng)勁的拉動(dòng)效應(yīng)非常耀眼。陳偉根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并借助發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的不斷提高，是吉林省近年來(lái)的一個(gè)重要戰(zhàn)略思考。

近幾年，吉林省旅游業(yè)遵循“一流規(guī)劃、一流項(xiàng)目、一流投資商”的發(fā)展原則，大力開展旅游設(shè)施建設(shè)的招商引資，一批投資額在150億至200億的旅游大項(xiàng)目正在落戶長(zhǎng)春、吉林和長(zhǎng)白山。長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)便是吉林旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由觀光到度假升級(jí)的 “高端代表作”。借助這一“高端旅游”的“代表作”，今年長(zhǎng)白山景區(qū)游客人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)170萬(wàn)人，比2006年增長(zhǎng)1.43倍，已成為中國(guó)檔次最高的度假區(qū)之一。

按照吉林的規(guī)劃布局，“長(zhǎng)吉”城市輻射集散帶、環(huán)長(zhǎng)白山生態(tài)休閑觀光帶、大圖們江東北亞國(guó)際旅游帶等皆創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。陳偉根透露說(shuō)，“我們的目標(biāo)是，把吉林打造成中國(guó)一流的旅游度假目的地，我相信在‘十二五結(jié)束時(shí)，這個(gè)目標(biāo)可以初步實(shí)現(xiàn)?！?/p>

“目前，吉林已經(jīng)與世界155個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化、旅游等交往合作關(guān)系，并與俄、朝、蒙等國(guó)建立了多邊、雙邊和單邊的地方合作交流機(jī)制?！痹谒磥?lái)，對(duì)外開放帶給吉林的變化，并不止于貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作的大幅度增長(zhǎng)，更重要的是，推動(dòng)吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上真正融入了開放合作的世界經(jīng)濟(jì)。

對(duì)外開放的新“國(guó)家隊(duì)”

相比于中國(guó)沿海與南方發(fā)達(dá)地區(qū)的迅猛發(fā)展，東北地區(qū)的發(fā)展步伐相對(duì)滯后。

陳偉根說(shuō)：“2007年初，胡錦濤同志在吉林省視察時(shí)指出，吉林省在推進(jìn)老工業(yè)基地振興中，可以選擇有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，在改革開放、科技創(chuàng)新方面先行試驗(yàn)，帶動(dòng)全省發(fā)展。吉林省迅速提出了長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的設(shè)想，構(gòu)筑以琿春為窗口、延龍圖為前沿、長(zhǎng)吉為腹地，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的圖們江開發(fā)開放大格局。”

2009年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施以“長(zhǎng)吉圖”為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)戰(zhàn)略。以“國(guó)家隊(duì)”身份邁開對(duì)外開放步伐的吉林省，一邊承擔(dān)著為東北亞國(guó)際合作探路的使命，一邊負(fù)擔(dān)著為提升沿邊開放水平做出示范的責(zé)任。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，吉林在對(duì)外開放上付諸的努力，直接代表著中國(guó)新一輪沿邊對(duì)外開放的形象與水平。

在陳偉根看來(lái)，升至“國(guó)家隊(duì)”，利器在于“先行先試”。

最直觀的突破來(lái)自交通：2010年，自琿春市經(jīng)朝鮮羅津港至上海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸成功啟動(dòng)，同時(shí)成功開通了琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至韓國(guó)釜山和日本新澙的陸海聯(lián)運(yùn)通道，使從吉林到釜山和新澙的行程均縮短至一天左右。今年6月底，琿春至俄羅斯卡梅紹娃國(guó)際鐵路改造基本完成，并成功實(shí)現(xiàn)了試運(yùn)行，有望明年上半年全面恢復(fù)國(guó)際聯(lián)運(yùn)；目前，朝鮮元汀口岸至羅津港二級(jí)公路改造工程已經(jīng)正式竣工，連接蒙古國(guó)喬巴山和內(nèi)蒙古阿爾山的中蒙鐵路通道建設(shè)也正在全力推進(jìn)?！拔覀儗?gòu)建起鐵路、公路和海路聯(lián)運(yùn)的橫貫中國(guó)圖們江區(qū)域的東北亞國(guó)際大通道。”陳偉根對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

更深入的突破來(lái)自吉林對(duì)外開放的合作載體建設(shè)。去年6月，中朝兩國(guó)共同開發(fā)和共同管理的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，并在機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃編制、投資促進(jìn)、法律法規(guī)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；中國(guó)與新加坡兩國(guó)政府共同推動(dòng)的中新（吉林）食品區(qū)，今年9月初在兩國(guó)總理的見證下正式簽署合作協(xié)議，各項(xiàng)規(guī)劃編制基本完成，將打造國(guó)際一流的安全健康食品生產(chǎn)示范區(qū)；中國(guó)第19個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)——長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)于去年12月底獲批，今年底將正式通關(guān)運(yùn)營(yíng)；今年4月，國(guó)家正式批準(zhǔn)在吉林省琿春市設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)，并配套出臺(tái)了支持意見，規(guī)劃打造東北亞地區(qū)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作、邊境經(jīng)濟(jì)合作的示范園區(qū)。

同時(shí)，作為承接外來(lái)投資和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移重要載體的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)也迅速鋪開發(fā)展框架，吉林省的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)已由2006年的4家增加到現(xiàn)在的9家，省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)數(shù)量也分別達(dá)到63家和38家。

此外，已連續(xù)舉辦八屆、成為吉林省對(duì)外交流合作重要平臺(tái)的東北亞博覽會(huì)，隨著今年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式更名為“中國(guó)·東北亞博覽會(huì)”，也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵豐富性與地域包容性的“雙重突破”。

回看歷屆東博會(huì)，到吉林參會(huì)的世界500強(qiáng)企業(yè)和大型跨國(guó)公司累計(jì)已達(dá)400多戶，參會(huì)的東北亞五國(guó)及世界其他國(guó)家副部級(jí)以上政要累計(jì)達(dá)776位。在460多項(xiàng)高規(guī)格的國(guó)際性會(huì)議論壇與投資合作活動(dòng)的背后，是引資總額達(dá)10365億元人民幣的1838個(gè)經(jīng)貿(mào)合作合同項(xiàng)目。

有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)—東北亞博覽會(huì)作為世界上唯一由東北亞六國(guó)共同參與并面向全球開放的國(guó)家級(jí)國(guó)際性盛會(huì)，已彰顯出主導(dǎo)區(qū)域合作的吉林渠道與中國(guó)力量。未來(lái)5～10年，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持快速增長(zhǎng)，而吉林對(duì)外開放、交流合作水平的突破上升，將為東北亞地區(qū)的合作共贏創(chuàng)造更多條件。

吉林振興的新路徑

一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份要盡快完成一個(gè)向“開放前沿”蛻變的精彩敘事，注定要付出更多努力。

依托國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，吉林肩負(fù)為沿邊對(duì)外開放提供示范的“使命”，獲得了空前的國(guó)際影響。而作為中國(guó)重要的沿邊區(qū)域，吉林對(duì)外開放水平的提升，也被注入了更豐富的內(nèi)涵。在陳偉根看來(lái)，在沿邊對(duì)外開放的潮流中，吉林需要充分認(rèn)識(shí)和把握自身在區(qū)域發(fā)展格局中的核心地位與話語(yǔ)權(quán)。

“現(xiàn)在是世界經(jīng)濟(jì)看亞洲，亞洲經(jīng)濟(jì)看東亞，圖們江區(qū)域合作是東北亞區(qū)域合作的重點(diǎn)，我們吉林省恰恰處在圖們江的核心地位，所以推動(dòng)國(guó)家級(jí)合作，推動(dòng)各國(guó)的緊密合作，是我們重點(diǎn)研究和努力的方向?！标悅ジf(shuō)。

向?qū)ν忾_放中的主導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)身，吉林的嬗變，不只有賬面上的改寫，亦包含著夙愿與情感。聽?wèi)T了“振興”的吉林人，思考著如何在“國(guó)際視野”中完成這一夙愿。毫無(wú)疑問(wèn)，在接下來(lái)的數(shù)年中，吉林省將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌加速推進(jìn)的階段，同時(shí)，也將積極扮演承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色，而對(duì)外開放將是達(dá)成既定目標(biāo)的根本動(dòng)力之一。

今年4月，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心發(fā)布了《中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報(bào)告》，首次公布了中國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）對(duì)外開放度的得分和排名。在這份報(bào)告中，吉林省交出了全國(guó)第13位、東北三省一區(qū)第2位的成績(jī)。有專家認(rèn)為，相對(duì)于沿邊開發(fā)開放所蘊(yùn)藏的巨大潛力來(lái)說(shuō)，吉林省的發(fā)展只是剛剛拉開了一個(gè)序幕而已。