葉沅寧

摘要： 國家職業(yè)技能鑒定作為我國勞動(dòng)生產(chǎn)制度的重要組成部分，是我國人力資源開發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，有力地保障了人力資源市場的有序運(yùn)行，滿足了用人單位對技能人才的需求，促進(jìn)了技能人才的培養(yǎng)和成才，引導(dǎo)了職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展和變革。目前，職業(yè)資格證書已逐步成為勞動(dòng)者求職和企業(yè)用人的重要依據(jù)之一。但是，由于鑒定對象的差別、生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新，以及勞動(dòng)分工的不斷細(xì)化，鑒定工作目前仍存在一些瓶頸問題，需要認(rèn)真研究并采取有力措施加以突破。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)技能鑒定問題建議

開展國家職業(yè)技能鑒定，實(shí)施職業(yè)資格認(rèn)證制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需求。我國自1993年以來逐步形成了職業(yè)技能鑒定的完整形態(tài)，初步建立了適合我國國情的職業(yè)技能鑒定體系。18年來，作為我國勞動(dòng)生產(chǎn)制度的重要組成部分，國家職業(yè)技能鑒定是我國人力資源開發(fā)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，有力地保障了人力資源市場的有序運(yùn)行，滿足了用人單位對技能人才的需求，促進(jìn)了技能人才的培養(yǎng)和成才，引導(dǎo)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展變革，職業(yè)資格證書已逐步成為勞動(dòng)者求職和企業(yè)用人的重要依據(jù)之一。我們在肯定職業(yè)技能鑒定工作成效的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識到：由于鑒定對象的差別、生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新、勞動(dòng)分工的不斷細(xì)化，鑒定工作當(dāng)前仍存在一些瓶頸問題，需要認(rèn)真研究并采取有力措施加以突破。

一、職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題

（一）職業(yè)技能鑒定發(fā)展環(huán)境不健全。

1.法律、法規(guī)不健全。1994年7月的《勞動(dòng)法》和1996年5月的《職業(yè)教育法》，對實(shí)行職業(yè)資格證書制度做出了明確的規(guī)定，并確立了職業(yè)技能鑒定的法律地位。各地和各部門也依據(jù)這些法律、法規(guī)的要求，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法和規(guī)章制度，如原勞動(dòng)部頒布的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》、《職業(yè)資格證書規(guī)定》、《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》等，上海市、云南省、陜西省、深圳市及濟(jì)南市等地方相繼出臺(tái)了職業(yè)技能鑒定條例或管理辦法，這些法律、法規(guī)的制定對促進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作的開展起到了至關(guān)重要的作用。2011年5月10日，“全國職業(yè)技能鑒定工作座談會(huì)”在上海召開，國家人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星指出我國職業(yè)技能鑒定工作得到長足發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國共有1658萬人次參加鑒定，1393萬人次通過鑒定獲取證書，分別比2009年增長11.1%和13%。“十一五”期間，共有6893萬人次參加職業(yè)技能鑒定，5683萬人次獲得證書［１］。隨著職業(yè)技能鑒定工作的巨大變化，上個(gè)世紀(jì)90年代頒布的《工人考核條例》、《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》和相應(yīng)的規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期職業(yè)技能鑒定的需要，出臺(tái)《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》，提高職業(yè)技能鑒定法律層級，已迫在眉睫。

2.“證”出多門，資格證書管理混亂。同一職業(yè)資格認(rèn)證，不同政府部門之間、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等沒有法律行政法規(guī)，依據(jù)自行設(shè)置的準(zhǔn)入門檻頒發(fā)不同的資格（執(zhí)業(yè)）證書，各種考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)競相參與，造成了交叉認(rèn)證、重復(fù)認(rèn)證問題，使證書制度的效力大打折扣，令廣大勞動(dòng)者、用人單位無所適從，加重了人民群眾和用人單位的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。

3.部分職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)缺乏質(zhì)量意識，職業(yè)資格證書的公信力面臨考驗(yàn)。質(zhì)量是職業(yè)技能鑒定工作的生命線，一些地方和行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)貪多求量，管理方式和技術(shù)手段比較落后。忽視鑒定質(zhì)量會(huì)使證書反映的勞動(dòng)者職業(yè)能力與企業(yè)生產(chǎn)崗位實(shí)際要求脫節(jié)，影響職業(yè)資格證書的權(quán)威性。

4.缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。目前各地方人社部門都建立了人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)制度，定期向社會(huì)公布當(dāng)年各職業(yè)、等級的工資指導(dǎo)價(jià)，但是大多數(shù)企業(yè)在對職工取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書等級后無法兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，政府部門在制定相應(yīng)的就業(yè)、戶籍、社保等政策時(shí)沒有適當(dāng)考慮向技術(shù)工人傾斜，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對技術(shù)工人的培養(yǎng)氛圍不濃，職工學(xué)技能、長知識的熱情不高。

（二）職業(yè)技能鑒定管理不到位。

1.職業(yè)技能鑒定管理機(jī)制不合理。目前我國職業(yè)技能鑒定采用大致按通用職業(yè)（工種）由各地職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)，行業(yè)職業(yè)（工種）由行業(yè)鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)的管理模式。在此管理模式下，存在一些通用技術(shù)工種與行業(yè)技術(shù)工種交叉的領(lǐng)域管理混亂，導(dǎo)致地方與行業(yè)鑒定所（站）矛盾重重，甚至出現(xiàn)為了爭奪鑒定生源而不顧犧牲鑒定質(zhì)量，出現(xiàn)違規(guī)鑒定、亂發(fā)證的現(xiàn)象。

2.職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立管理混亂。目前我國沒有一個(gè)針對不同職業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)，各地方人力資源行政部門在設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定所（站）時(shí)沒有任何依據(jù)，導(dǎo)致鑒定所（站）設(shè)立后無法按正?？己艘箝_展工作。

3.職業(yè)技能鑒定所（站）存在考培不分離。目前職業(yè)技能鑒定所（站）未完全與培訓(xùn)單位脫鉤，大多數(shù)職業(yè)技能鑒定所（站）由于歷史原因建在各企業(yè)、學(xué)校的培訓(xùn)單位中，職業(yè)技能鑒定單位與培訓(xùn)方融為一體，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的考評與培訓(xùn)分離。

（三）職業(yè)技能鑒定技術(shù)支持體系不完善。

1.職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足勞動(dòng)力市場（企業(yè)）的需要。我國由國家職業(yè)工種目錄、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家職業(yè)技能鑒定題庫和對應(yīng)的培訓(xùn)教材等構(gòu)成了職業(yè)資格證書技術(shù)支持體系。企業(yè)日新月異的生產(chǎn)方式帶來新職業(yè)、新工種的產(chǎn)生，現(xiàn)有的《國家職業(yè)大典》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)和勞動(dòng)力市場的需要，對應(yīng)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)更是有待加強(qiáng)。截止2010年年底，國家人力資源和社會(huì)保障部已頒布的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有1001個(gè)，而大多數(shù)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只能依據(jù)上世紀(jì)80年代末90年代初各行業(yè)部委設(shè)立的工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的滯后影響了國家題庫開發(fā)，直接帶來了現(xiàn)有職業(yè)（工種）、教材、題庫不被企業(yè)接受，培訓(xùn)和鑒定考試無法順利開展。

2.教材及題庫不完善，脫離勞動(dòng)者和企業(yè)需要。由于社會(huì)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)、制造業(yè)技術(shù)更為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備的投入使用和商業(yè)、服務(wù)業(yè)分工的不斷細(xì)化，部分職業(yè)功能在生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生了巨大的變化，造成原有教材、試題考核的內(nèi)容與現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備和崗位活動(dòng)不匹配。教材、試題建設(shè)效率低，無法滿足鑒定職業(yè)數(shù)量的需求。

（四）職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。

目前職業(yè)技能鑒定證書的聯(lián)網(wǎng)查詢，證書使用過程與人力資源市場管理、社會(huì)保障系統(tǒng)的互聯(lián)平臺(tái)等都未完全建立。職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)滯后，已不能滿足職業(yè)技能鑒定事業(yè)快速發(fā)展的要求。

二、完善職業(yè)技能鑒定工作的建議

（一）以職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例出臺(tái)為契機(jī)，建立完善的職業(yè)技能鑒定體系。

2009年，國務(wù)院法制辦公室已公布《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（征求意見稿）》，向社會(huì)各界征求意見，我認(rèn)為人社部應(yīng)盡快完成該條例的出臺(tái)，重新修訂已不符合現(xiàn)在要求的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》。另外，國家應(yīng)具體規(guī)定職業(yè)技能鑒定的各方面工作守則、工作流程，規(guī)范職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定過程；向社會(huì)公布必須持證上崗的具體職業(yè)（工種），規(guī)范用人單位的招用、錄取行為，加強(qiáng)人力資源市場的工資指導(dǎo)價(jià)位的管理，引導(dǎo)用人單位在制定企業(yè)工資時(shí)向技術(shù)工人崗位傾斜。

（二）加強(qiáng)職業(yè)資格證書管理，規(guī)范管理部門。

以國家人力資源行政部門為主，肅清各部門、行業(yè)的職業(yè)資格證書，規(guī)范職業(yè)資格證書的名稱使用；明確地方技能鑒定機(jī)構(gòu)與行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以就業(yè)準(zhǔn)入為要求的職業(yè)（工種）的技能鑒定工作由地方職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)，逐步縮小行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的工作范圍。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。

制定職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)職業(yè)（工種）設(shè)立基本要求，規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立不同職業(yè)（工種）的設(shè)備數(shù)量、型號，以及師資要求，提高職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻；建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理要求，規(guī)范職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的操作流程，嚴(yán)把職業(yè)技能鑒定的過程管理；明確人力資源行政部門的檢查、監(jiān)督職能，對違規(guī)鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（四）加快職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，完善職業(yè)技能鑒定教材、題庫。

首先，應(yīng)針對就業(yè)準(zhǔn)備入的職業(yè)（工種）的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面更新，優(yōu)先修訂各行業(yè)中從業(yè)人員較多的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大新職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)力度。其次，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定教材、題庫的開發(fā)，建立以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心的職業(yè)技能鑒定技術(shù)支持體系。

（五）加快職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)。

建立國家職業(yè)技能鑒定管理信息系統(tǒng)，包括職業(yè)技能鑒定管理軟件、題庫管理軟件、無紙化考試軟件等，完善證書全國統(tǒng)一查詢，證書信息與人力資源有關(guān)的求職、招聘、工資、社保等系統(tǒng)的互聯(lián)、互通，利用信息化手段完善職業(yè)資格證書的信息化管理、查詢、使用，提高證書的公信力。

參考文獻(xiàn)：

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