李婧

摘要：高福利制度被人們所推崇，歐洲人也一直引以為豪。長(zhǎng)久以來，人們對(duì)高福利制度的關(guān)注點(diǎn)大多集中于它的積極方面。突然爆發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)，將大眾的目光吸引到了高福利制度的另一面。對(duì)于發(fā)展中的中國，分析高福利制度及其對(duì)歐債危機(jī)的影響有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高福利制度 歐債危機(jī) 影響 啟示

一、高福利制度概述

福利制度是國家以稅收的形式把一部分國民收入集中起來， 而后用于社會(huì)上收入不高的居民，以部分改善他們?cè)诔醮畏峙渲惺杖脒^低狀況的一種制度。[1]高福利是許多歐洲國家的分配方式，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取?/p>

（一）高福利制度的起源?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)高福利制度是在經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演變后才形成的。

在西方國家，早期的社會(huì)福利在內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面與慈善事業(yè)相當(dāng)，帶有社會(huì)救助性質(zhì)。提供者首先多為教會(huì)或教區(qū)，社會(huì)福利主要是以“專為社會(huì)弱者服務(wù)”的面目出現(xiàn)，對(duì)于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助，實(shí)際上是為了解決日趨惡化的貧困問題。[2] 在觀念方面，他們將貧困與“懶惰”、“放縱”聯(lián)系在一起。

十九世紀(jì)末，西方國家生產(chǎn)力快速發(fā)展，積累了大量物質(zhì)財(cái)富，國內(nèi)制度、國家功能日趨完善，為發(fā)展社會(huì)福利做了準(zhǔn)備、打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，西方國家國內(nèi)貧困問題擴(kuò)大，這也是西方國家進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利的一個(gè)重要原因。因此，政府把慈善性的救助轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性的社會(huì)福利項(xiàng)目，且逐步將其視為政府職能之一。同時(shí)，人們的觀念也有所轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識(shí)到，貧困不一定就是因?yàn)椤皯卸琛焙汀胺趴v，而是由不合理的社會(huì)制度造成的。只要社會(huì)制度不完善，任何一個(gè)人都有可能陷入貧困而需要救濟(jì)。在此影響下，社會(huì)福利制度發(fā)生了改變，不再是專為社會(huì)弱者服務(wù)，而逐漸成為具有穩(wěn)定性的保障基本生活的制度。

人們現(xiàn)在所說的歐洲高福利制度是在第二次世界大戰(zhàn)之后建立起來的。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，飽經(jīng)戰(zhàn)亂的歐洲各國紛紛開始休養(yǎng)生息，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。至上世紀(jì)70年代初，歐洲經(jīng)濟(jì)已基本恢復(fù)元?dú)?，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期，同時(shí)，各國大幅降低軍費(fèi)支出，從而有了更多資金來發(fā)展國家的福利，建起了高福利的社會(huì)保障制度，使福利能覆蓋到大多數(shù)人，甚至是社會(huì)全體成員，利用高額稅收為全民建立了被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取?/p>

（二）高福利制度的利弊。歐洲高福利制度一直以來是世界各國人民羨慕的對(duì)象，特別是對(duì)于處于不發(fā)達(dá)國家的人們來說更是如此。曾有人戲言“誰要是在上個(gè)世紀(jì)末的時(shí)候出生在歐洲，就相當(dāng)于中了頭等彩票”，可見高福利制度在人們心目中有多好。歐洲高福利制度不單單對(duì)個(gè)人有利，對(duì)于國家這個(gè)層面來說，它也起了極大的積極作用。概括起來主要表現(xiàn)在：一，降低了戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的損失。二，縮小了貧富差距，有助于人民團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。三，輔助調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。四，有助于公民實(shí)現(xiàn)自我等方面。

不可否認(rèn)， 高福利制度在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的許多方面產(chǎn)生了積極的影響，但同時(shí)也產(chǎn)生了某些長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。例如，對(duì)于個(gè)人來說，由于國家提供了很好的保障，一些人寧愿靠著國家的福利生活也不愿出去工作；從更廣范圍來看，高福利制度引發(fā)的“福利養(yǎng)懶漢”弊端，使一些人對(duì)此制度產(chǎn)生了信任危機(jī)，出現(xiàn)了公平與效益失衡的現(xiàn)象，使社會(huì)中隱含了一些不穩(wěn)定因素。

二、高福利制度對(duì)歐債危機(jī)的影響

（一）歐債危機(jī)的歷程。2009 年10 月20 日，希臘政府突然宣布，其2009 年的財(cái)政赤字占GDP 的12.7%，公共債務(wù)占GDP 的比例為113%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中規(guī)定的3%和60%的上限。[3]

2009 年12 月希臘發(fā)售20億歐元國債，同月全球三大信用評(píng)級(jí)公司相繼下調(diào)希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)。之后，希臘的債務(wù)危機(jī)隨即愈演愈烈，拉開了歐債危機(jī)的序幕。

隨之而來的是債務(wù)危機(jī)蔓延。從2010 年春天開始，主權(quán)債務(wù)危機(jī)在整個(gè)歐洲全面升級(jí)。“歐洲五國”其余四國——葡萄牙、意大利、愛爾蘭、西班牙——各國暴露出各自的財(cái)政問題，接連爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。

歐債危機(jī)的發(fā)展過程中，隨著爆發(fā)危機(jī)的國家增多、問題的相繼浮現(xiàn)以及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不時(shí)調(diào)降主權(quán)信用，整個(gè)歐盟都受到債務(wù)危機(jī)的困擾。歐元區(qū)面臨成立11年以來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）對(duì)歐債危機(jī)的影響。當(dāng)前歐洲各國深陷于債務(wù)危機(jī)之中，這在歐洲歷史上極為少見，若要分析原因，高福利制度不可避免。

高福利制度涉及的內(nèi)容極其廣泛，指的是“由國家或政府提供的能增進(jìn)社會(huì)福利的制度安排”，[4]涵蓋了免費(fèi)醫(yī)療保健、長(zhǎng)期失業(yè)救濟(jì)、教育及養(yǎng)老保險(xiǎn)等各個(gè)方面。大體上可分為四類: 一是從收入方面提供支持和援助的項(xiàng)目，主要包括老年退休和失業(yè)補(bǔ)助、貧困救濟(jì)和傷病補(bǔ)助、退伍軍人安置和遺屬撫恤。二是從開支方面提供支持和補(bǔ)助的項(xiàng)目，主要包括健康醫(yī)療、住房、社會(huì)服務(wù)、兒童照顧和解決家庭問題的補(bǔ)助。三是教育和培訓(xùn)方面的支持和補(bǔ)助項(xiàng)目。四是對(duì)遭受某種損失者給予支持和補(bǔ)助的項(xiàng)目，如勞動(dòng)保護(hù)和保健、食品和醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、少數(shù)民族照顧等。[5]

總的來說，長(zhǎng)期維持高福利的社會(huì)保障體系，導(dǎo)致各種福利支出不斷增長(zhǎng)，使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，僅僅靠稅賦的收入再也無力向公眾繼續(xù)提供公共福利這樣的免費(fèi)午餐時(shí)，只能依靠巨額的財(cái)政赤字和公共債務(wù)來維持。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，高福利和高赤字還可以維持。但隨著西方社會(huì)福利制度的逐步完善，可享受福利的人數(shù)越來越多，費(fèi)用也越來越大。金融危機(jī)到來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，政府財(cái)政收入大幅下滑，這種以債養(yǎng)債模式的問題就將無處藏身、暴露出來，最終導(dǎo)致主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)。

三、歐洲高福利制度對(duì)中國的啟示

中國是一個(gè)人口大國，且經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有歐元區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，建立一個(gè)健全的福利制度壓力巨大。我們要以外國經(jīng)驗(yàn)為鑒，總結(jié)歐債危機(jī)的教訓(xùn)，與本國的國情背景進(jìn)行比較，查出我們自身的問題，有則改之，無則加勉。具體而言，現(xiàn)階段我們要解決好以下幾個(gè)問題：

第一，養(yǎng)老制度要符合我國國情。歐債危機(jī)反映出的歐洲養(yǎng)老模式的種種問題，對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說很有警示意義。歐洲國家是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)后進(jìn)入老齡化社會(huì)，即便是在這種情況下，高額的養(yǎng)老金依然使政府承受了巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。而中國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)不如歐洲的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)，具有“未富先老”的特點(diǎn)，這意味著我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)日益加重。我們要認(rèn)清國情，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)老保障之間找到平衡點(diǎn)。解決養(yǎng)老問題的同時(shí)，量力而行，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來沖擊。因此，我國養(yǎng)老制度改革要未雨綢繆，不僅考慮當(dāng)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)的養(yǎng)老金財(cái)政平衡，更要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢之后的養(yǎng)老金財(cái)政赤字的問題。

第二，推進(jìn)社會(huì)福利重點(diǎn)化?，F(xiàn)階段，我國人均收入較低，且政府的財(cái)力有限，導(dǎo)致用于福利事業(yè)資金較少，讓每個(gè)人都享受高福利待遇不符合我國國情。因此，要辦好福利事業(yè)，我們必須堅(jiān)持有所為、有所不為。福利制度應(yīng)該有重點(diǎn)、有區(qū)別，不能不分國情盲目效仿外國福利制度，要做到福利資金花在刀刃上，急人所需，物盡其用。

第三，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。福利制度是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況和該國家福利制度發(fā)展是相互影響、相互制約的。國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況良好，福利制度的水平就會(huì)提升；而如果福利制度發(fā)展超出經(jīng)濟(jì)承受能力，則會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，要想發(fā)展社會(huì)福利，只有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、積累起足夠的物質(zhì)財(cái)富，才能促進(jìn)福利制度的發(fā)展而不受其影響。完善我國的福利保障制度需要巨額資金，只有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富，才能提供足夠的資金作支撐。因此，我們必須努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)福利制度賴以生存的經(jīng)濟(jì)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋

[1] 張紅霞，北歐國家的福利制度改革及其對(duì)中國的啟示[J]. 中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007（12）]

[2] 穆懷中， 社會(huì)保障國際比較[M ]. 北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社, 2002.]

[3] 沈君克.歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)原因分析[J]. 經(jīng)濟(jì)師,2012（2）.]

[4] 潘勝文，楊麗艷.西方社會(huì)福利制度的改革及啟示[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005(11)]

[5] 李天德.歐洲國家社會(huì)保障制度比較[J]. 西南金融,1999(11)]

（作者單位:解放軍南京政治學(xué)院）

責(zé)任編輯：邰山虎