郭立新 于愛民 陳曄

“唐宋元明清，從古看到今”，初到揚(yáng)州，游人們漫步古城街頭之際常發(fā)出這般贊嘆，也難免會好奇：一座古城，如何在現(xiàn)代科技不斷發(fā)展、通信基站遍布全市的過程中保持自身精致風(fēng)貌？面對科技與人文的碰撞，揚(yáng)州市創(chuàng)新公眾通信基站共建共享和天線美化的工作經(jīng)驗(yàn)，或能為相關(guān)城市的無線電管理者帶來一些啟發(fā)。

改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程不斷加快，人們在享受現(xiàn)代化物質(zhì)成果的同時，也深切感受到高樓林立背后，古城風(fēng)貌在漸漸流逝。文明要傳承發(fā)揚(yáng)，文化靠積淀暈染，發(fā)展中的揚(yáng)州一直沒有放松對古城精致秀麗風(fēng)貌的保護(hù)?？v覽全城，鮮少見到15層以上的高樓，漫步街頭，令人倍感輕松愜意，2006年，揚(yáng)州因此而獲得聯(lián)合國人居獎。

揚(yáng)州人對古城有一份別樣的情懷，總希望她能再“美”一些：書卷人文、古樸建筑，與聰靈巧雅的瘦西湖相得益彰……然而不知何時起，不經(jīng)意間仰望天空，會發(fā)現(xiàn)一座座公眾通信基站高矮不一地豎立在本來就不高的樓頂，碩大的鋼筋鐵骨瞬間破壞了古城典雅精細(xì)的美感——這副不協(xié)調(diào)景觀讓揚(yáng)州人民皺起了眉頭。

民情民意，政府所注。公眾通信基站建設(shè)無序、鐵塔天線給古城造成的視覺污染，被領(lǐng)導(dǎo)們看到眼里、急在心上。2010年4月，揚(yáng)州市長謝正義提出“當(dāng)前基站建設(shè)與精致?lián)P州發(fā)展不協(xié)調(diào)”，并強(qiáng)調(diào)其關(guān)乎民生，是建設(shè)精致?lián)P州所不可忽視的重要問題。

作為無線電管理職能部門，揚(yáng)州市無線電管理處積極響應(yīng)市長與上級領(lǐng)導(dǎo)號召，以服務(wù)民生為宗旨、拓展管理內(nèi)容為導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展為思路，迅速開展了揚(yáng)州城區(qū)通信基站共建共享和天線美化創(chuàng)新工作。

創(chuàng)新，謀為先

揚(yáng)州無管人下定了決心：要徹底解決基站景觀化難題，還古城一抹美好的空中視覺！

創(chuàng)新開局，與前期好的籌謀設(shè)計密不可分。2010年9月，揚(yáng)州市無線電管理處首先會同市建設(shè)局、規(guī)劃局以及電信、移動、聯(lián)通三家通信運(yùn)營商分管領(lǐng)導(dǎo)赴上海調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒大都市基站共建共享和天線美化的工作經(jīng)驗(yàn)，從中摸索出一條適合揚(yáng)州古城開展基站共建共享和天線美化創(chuàng)新的道路。

隨后，揚(yáng)州市無線電管理處召集市電信、移動、聯(lián)通三家通信運(yùn)營商召開協(xié)調(diào)座談會，比對核實(shí)在冊登記的城區(qū)通信基站數(shù)目、分布位置以及共享情況，重點(diǎn)了解古城區(qū)、主干道以及風(fēng)景區(qū)的基站分布建設(shè)情況。

工作人員實(shí)地勘察了揚(yáng)州市區(qū)的基站分布數(shù)量，通過拍照記錄以及走訪周邊群眾獲取第一手資料。經(jīng)摸底調(diào)查了解：目前電信、移動、聯(lián)通三家通信運(yùn)營企業(yè)在揚(yáng)州市境內(nèi)建有公眾通信基站2200個，其中城區(qū)基站520個。

這些基站的建設(shè)，使揚(yáng)州市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到增強(qiáng)，為揚(yáng)州信息化水平提升作出了積極貢獻(xiàn)，但與此同時，快速增長的通信基站也帶來了諸多問題：一是建設(shè)資金投入大。三家通信運(yùn)營商各自規(guī)劃、分頭建設(shè)通信基站，資金投入很大；二是資源占用浪費(fèi)大。由于市區(qū)古城保護(hù)，可供架設(shè)基站的高層建筑不多，通信運(yùn)營商在獲取基站站址后，常與站址業(yè)主單位簽訂排他性租用協(xié)議，獨(dú)占站址資源，妨礙基站共建共享，甚至造成相互間的惡性競爭；三是基站建設(shè)矛盾多。由于部分基站建設(shè)手續(xù)不全，有的基站建設(shè)被有關(guān)部門阻止，有的被周邊群眾阻攔，甚至上訪；四是對古城景觀影響大。由于通信技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，規(guī)劃管理相對滯后，城區(qū)架設(shè)的公眾通信基站鐵塔、天線與古城景觀不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比比皆是，形成了嚴(yán)重的視覺污染。

針對上述的種種問題，揚(yáng)州市無線電管理處的全體同志下定決心：一定要還揚(yáng)州古城一個美好的空中視覺！于是2010年年底，一份精心制定的《揚(yáng)州城區(qū)公用移動通信基站共建共享和天線美化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》被遞交到市政府，為2011年基站共建共享和天線美化工程實(shí)施吹響了進(jìn)軍的號角。

創(chuàng)新，干為實(shí)

好的創(chuàng)新，與真抓實(shí)干密不可分。2011年伊始，謝正義市長在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議上再次強(qiáng)調(diào)：城區(qū)基站共建共享和天線美化改造，對“四城同創(chuàng)”、“精致?lián)P州”具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

會議原則通過了揚(yáng)州無線電管理處遞交的《揚(yáng)州城區(qū)公用移動通信基站共建共享和天線美化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，揚(yáng)州無管人更喊響了一個口號：“干工作就是要象無線電波傳播一樣，速度快，效率高?！?/p>

這句口號喊出了揚(yáng)州無線電管理工作者的工作激情。他們首先確定在2011年基站美化改造計劃中分兩步走：截至2011年4月18日，一期工程計劃改造共享美化基站21座；截至2011年12月31日前，二期工程計劃改造共享美化基站121座。改造方式根據(jù)原有基站建造地點(diǎn)、方式的不同，分別采用改變造型、隱蔽天線、縮小體積等方式對重點(diǎn)區(qū)域的基站天線進(jìn)行美化，對符合開放共享的基站進(jìn)行合并。

管理處要求各通信運(yùn)營商組織專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位對上述區(qū)域內(nèi)各自所屬既設(shè)和待建基站及天線，按照保證信號覆蓋和共建共享集約化、天線架設(shè)景觀化的要求，結(jié)合市區(qū)街景改造和“五路一河一環(huán)”環(huán)境整治進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，逐個對基站、天線提出具體施工設(shè)計方案和效果圖，做到改造后的基站和天線與古城風(fēng)貌和諧匹配。而針對同一地點(diǎn)有多個基站鐵塔的，原則上只保留一個，由通信信道數(shù)最多的單位負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行基站集約化改造和天線美化。

2010年10月，揚(yáng)州無線電管理處針對“今后新設(shè)通信基站如何規(guī)范化管理”的問題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上起草了《揚(yáng)州市公用通信基站設(shè)置管理辦法》。初稿完成后，工作人員先后征求了城市規(guī)劃、環(huán)保、房管等18個部門和單位意見，并根據(jù)反饋情況，專題給市有關(guān)部門，和移動通信經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行磋商對接，進(jìn)一步聽取相關(guān)意見建議。在充分修改論證的基礎(chǔ)上，該《辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會通過，以市政府第76號令頒布實(shí)施，為后續(xù)基站建設(shè)和規(guī)范管理提供了規(guī)章依據(jù)，得到了廣大群眾和通信運(yùn)營商的支持與擁護(hù)。

在推進(jìn)基站共建共享和天線美化工作中，常常碰到業(yè)主對公眾通信基站改建持抵觸情緒，管理處工作人員主動上門解釋：向業(yè)主闡述公眾基站通信原理、講解電磁環(huán)境測量數(shù)據(jù)符合國際標(biāo)準(zhǔn)，一次、兩次、三次……通過苦口婆心反復(fù)做工作，最終打消了業(yè)主顧慮。

在協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商之間的站址糾紛時，管理處秉持“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的城市規(guī)劃理念，建立了“一家牽頭建設(shè)、開放共享，多家聯(lián)合管理”的運(yùn)行機(jī)制；在選擇新建公眾通信基站站址時，他們規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)及公共建筑配套優(yōu)先的原則，強(qiáng)化與城市其他公共設(shè)施的集約共享建設(shè)。

創(chuàng)新，績?yōu)槌?/p>

創(chuàng)新工作的說服力，與階段性的成績密不可分。截至2011年8月31日，列入揚(yáng)州市城區(qū)公眾通信基站前期美化改造共享工程的41座基站已經(jīng)全部竣工，并通過了市財政、市紀(jì)委聯(lián)合驗(yàn)收小組的工程驗(yàn)收。

改造后的基站鐵塔一改往日“外表鐵灰、身軀臃腫”的傳統(tǒng)形象，舊貌換新顏：有的外表采用了白色藏族轉(zhuǎn)經(jīng)筒式樣，將西域風(fēng)情融入了揚(yáng)州古城；有的一改往日“赤裸佇立”的原始造型，“羞答答”地穿上了仿古建筑的美化外罩；有的將身形“濃縮”成了排氣管造型；還有幾個集中“抱團(tuán)”、變形為葡萄架式的花樣結(jié)構(gòu)，為古城樓宇又添幾分浪漫。

據(jù)工作人員介紹：在一期工程基站驗(yàn)收過程中有過很多小花絮：一位家住基站附近的居民看見驗(yàn)收小組一行人站在樓下，對著樓頂上經(jīng)過美化的基站景觀塔指點(diǎn)比劃，便上前詢問“原來樓頂上那個‘鐵疙瘩哪兒去了”，當(dāng)?shù)弥莻€充滿異域風(fēng)采的樓頂“雕塑”原來就是自己平時怎么看都不舒服的“鐵疙瘩”后，其連連贊嘆“想不到，想不到，真的很漂亮”。

風(fēng)景美了，老百姓對城市的視覺感觀提升了，通信運(yùn)營商們的移動通信覆蓋、話務(wù)傳輸質(zhì)量是否會受到影響呢？揚(yáng)州市三家通信運(yùn)營商反饋出的信息顯示：一期工程21個基站自4月18日改造完畢以來，通信質(zhì)量總體良好，少數(shù)由于天線高度降低、美化外罩等原因，單基站通信信號覆蓋面有所收窄，通話質(zhì)量稍有下降，但仍在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。運(yùn)營商們未接到用戶關(guān)于話務(wù)質(zhì)量的投訴，但針對這一瑕疵，揚(yáng)州市無線電管理處表示將在二期工程中通過進(jìn)一步的集中網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、站址科學(xué)規(guī)劃來逐步加以解決，確保百姓、通信運(yùn)營商都能夠滿意。

創(chuàng)新，效貴久

好的創(chuàng)新績效要持續(xù)，離不開好的規(guī)章制度做保障。揚(yáng)州無管人知道，只有實(shí)施長效管理才能產(chǎn)生不斷完善創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新的動力。所以，管理處通過狠抓《揚(yáng)州市公用通信基站設(shè)置管理辦法》的貫徹落實(shí)，使基站監(jiān)督管理逐步形成了由一家牽頭，多家聯(lián)合管理的運(yùn)行機(jī)制，基站設(shè)置的審批流程有序科學(xué)，基站設(shè)置的前期規(guī)劃、設(shè)置審批、后期管理等公開透明，有效改變了過去“經(jīng)營者各自為政，重復(fù)建設(shè)，遇有矛盾糾紛和重大干擾，政府部門常陷入被動應(yīng)付”的局面，從根本上提高了對公用通信基站設(shè)置與管理的宏觀調(diào)控能力。

同時，《辦法》的頒布實(shí)施也為公眾通信基站共建共享和天線美化工作的開展提供了政策規(guī)章依據(jù)。如《辦法》中規(guī)定“站址布局、選址與其他經(jīng)營者的基站設(shè)置有重復(fù)的，或不符合無線電管理鄰頻共用設(shè)臺的要求，市無線電管理部門應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、環(huán)保、城建等部門聯(lián)合審查論證，給予協(xié)調(diào)處理?！碧貏e在城市公共設(shè)施區(qū)域，一方面，管理部門要為各方移動通信經(jīng)營者提供方便，另一方面，任何經(jīng)營者不得通過與管理者簽訂排他性協(xié)議等方式達(dá)到獨(dú)占基站資源的目的。需要協(xié)調(diào)的，由市無線電管理處會同市建設(shè)部門在工程設(shè)計時組織進(jìn)行。

眼前的成績固然令人喜悅，但今后的長效管理任重而道遠(yuǎn)。揚(yáng)州市無線電管理處通過回顧階段性工作，認(rèn)真總結(jié)出基站共建共享和天線美化五個方面的經(jīng)驗(yàn)。

一是完善制度法規(guī)，2011年頒布了《揚(yáng)州市公用通信基站設(shè)置管理辦法》，為基站美化和共建共享提供政策規(guī)章依據(jù)；二是嚴(yán)格審批流程，各通信運(yùn)營商必須嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，只有在取得規(guī)劃、建設(shè)、無管等部門的行政批復(fù)后方可設(shè)置通信基站；三是按時上報年度計劃，各通信運(yùn)營商新設(shè)基站必須嚴(yán)格執(zhí)行共建共享的規(guī)定，在年初上報本年度基站建設(shè)方案；四是統(tǒng)一梳理既設(shè)基站，各通信運(yùn)營商重新整理既設(shè)基站資料，統(tǒng)一基站名稱、站址和坐標(biāo)，將符合共建共享要求的基站進(jìn)行合并；五是因地制宜美化基站，依據(jù)基站所處建筑高度、權(quán)屬，結(jié)合建筑的外觀造型，有區(qū)分地采用藝術(shù)造型、景觀天線、縮小平臺等方式對基站天線進(jìn)行改造美化。

“精致?lián)P州”，不但讓人們看到古遺址、古建筑保護(hù)修復(fù)的“精致”，人文景觀和諧統(tǒng)一的“精致”，同時令人感受到城市規(guī)劃建設(shè)在承古厚古基礎(chǔ)上謀求創(chuàng)新發(fā)展的“精致”。揚(yáng)州市無線電管理處積極創(chuàng)新公眾通信基站共建共享和天線美化工作取得的成效，既為古城揚(yáng)州的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展增添了一道精致秀麗的風(fēng)景，也是揚(yáng)州無管人以“服務(wù)民生”為根本宗旨、以“創(chuàng)新管理”為不懈追求的生動寫照。