張冰　秦小平

摘要:體育基本公共產(chǎn)品供給一直是我國體育事業(yè)發(fā)展的短板。體育基本公共服務(wù)的發(fā)展是我國體育和諧發(fā)展、從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的重要方面。提出體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的新思路——“以錢養(yǎng)事”?！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制的內(nèi)涵包括市場訂單、居民簽單、部門審單及政府買單。其理論基礎(chǔ)主要是市場理論、政府采購理論以及公共物品理論。研究認(rèn)為,“以錢養(yǎng)事”機(jī)制可以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,建設(shè)服務(wù)型政府;降低成本、促進(jìn)資源利用率;增加體育基本公共服務(wù)人員的積極性。需要注意的問題包括因時、因地科學(xué)立項(xiàng);實(shí)行精細(xì)化管理;建立科學(xué)的考評機(jī)制,實(shí)行績效管理,同時現(xiàn)階段面臨的困難有體育基本公共服務(wù)市場化運(yùn)作機(jī)制還需培育,居民體育需求表達(dá)機(jī)制和參與機(jī)制尚未建立,傳統(tǒng)政治文化對改革的阻力還需克服。

關(guān)鍵詞:以錢養(yǎng)事;體育基本公共服務(wù);供給;機(jī)制

中圖分類號:G80-052 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-2076(2012)05-0006-05

長期以來,體育基本公共服務(wù)的發(fā)展一直是我國體育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而體育基本公共服務(wù)事關(guān)我國社會的和諧發(fā)展、居民體育權(quán)利是否得到保護(hù)、我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的進(jìn)程[1]。公共服務(wù)是政府的四大職能之一,體育公共服務(wù)是政府職能的重要組成部分。應(yīng)該說,政府對體育基本公共服務(wù)的供給長期處于缺位狀態(tài)。雖然近些年來一些如“全民健身工程”的實(shí)施,情況有了一些好轉(zhuǎn),但仍然不容樂觀。解決體育基本公共產(chǎn)品供給問題已成為促進(jìn)體育和諧發(fā)展的緊迫任務(wù)[2]。另外,體育公共服務(wù)“所供非所需”、現(xiàn)有場地設(shè)施閑置、質(zhì)量不高、總量不足、無后期維護(hù)與無持續(xù)性供給、“形象工程”等問題大量存在。究其原因,有經(jīng)濟(jì)及體制等因素的影響,更重要的原因來自于體育基本公共服務(wù)供給機(jī)制的缺陷和不完善[3]。在“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,本研究提出“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制在體育基本公共服務(wù)供給中的運(yùn)用,旨在為體育基本公共服務(wù)提供新的供給機(jī)制思路。

1 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制的概念和內(nèi)涵

1.1 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制的概念

“以錢養(yǎng)事”與“以錢養(yǎng)人”相對?！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制是根據(jù)公共物品理論、市場理論和政府采購理論,按照“體育行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、體育公益服務(wù)職能面向社會”的總體思路,進(jìn)行體育公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)制以及身份置換,變體育公共服務(wù)資源和財政撥款“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”?！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制不僅可以改善公共服務(wù)的質(zhì)量,還可以減輕政府的財政壓力[4]。

1.2 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制的內(nèi)涵

“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個方面,即市場訂單、居民簽單、部門審單及政府買單[5]。

一是市場訂單,即由市場決定體育基本公共產(chǎn)品供給的突破口,實(shí)施體育公共資源的不平衡投入戰(zhàn)略。體育基本公共產(chǎn)品涵義廣泛,在社會主義初級階段財政投入有限的情況下,如果在體育基本公共產(chǎn)品供給過程中實(shí)施“全面開花”戰(zhàn)略,必然是“撒胡椒面”或形象工程,達(dá)不到期望的效果,供非所需或閑置甚至?xí)斐少Y源的大量浪費(fèi)。體育基本公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制所指的“事”即體育基本公共產(chǎn)品,主要包括農(nóng)村體育公共場地設(shè)施、體育活動站點(diǎn)、體育健身指導(dǎo)與咨詢、體育活動組織與服務(wù)、體育信息服務(wù)等體育公共服務(wù),這些都關(guān)系到居民日常體育健身和娛樂需求,應(yīng)作為體育基本公共產(chǎn)品的主要供給內(nèi)容。不僅有利于緩解體育基本公共產(chǎn)品短缺、體育基本公共服務(wù)差距不斷拉大的問題,而且還體現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)涵,促進(jìn)體育事業(yè)和諧發(fā)展。

二是居民簽單,建立以滿足居民實(shí)際體育健身娛樂需求為目的體育基本公共產(chǎn)品供給制度,避免浪費(fèi),從而降低供給成本。實(shí)施“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制可以建立起體育基本公共產(chǎn)品最重要的供給主體——政府,對居民體育健身和娛樂所需求的敏感反應(yīng)機(jī)制,使居民的體育文化需求表達(dá)成為體育基本公共產(chǎn)品供給中的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在“以錢養(yǎng)事”機(jī)制中,如果政府體育行政部門所提供的體育基本公共產(chǎn)品不適合居民的體育健身和娛樂需要,居民有權(quán)利拒絕在滿意書上簽單?！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制可以把體育基本公共產(chǎn)品供給中的各種復(fù)雜利益關(guān)系理順,甚至可以簡化為 “錢”與“事”的關(guān)系,有“事”就有“錢”養(yǎng),而無“事”就無“錢”,體育公共資源或財政資金不能用來養(yǎng)人,尤其是不能拿來養(yǎng)“閑人”,要結(jié)合各地區(qū)基層民主制度的建設(shè),建立以居民體育實(shí)際需求為起點(diǎn)的體育基本公共產(chǎn)品供給決策程序?！稗r(nóng)民簽單”的最重要的意義在于居民對政府所提供的“事”(體育公共產(chǎn)品的供給)具備選擇的權(quán)力,如果政府提供的“事”(體育公共產(chǎn)品的供給)他們感到不滿意或者并非他們所需要的就可以拒簽。

No.5 2012 三是部門審單,對財政支出管理進(jìn)行改革,建立起能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政制度。實(shí)行體育基本公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算,切實(shí)降低體育基本公共服務(wù)交易成本,以此提高公共財政的效率。公共財政對體育基本公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)撥款不再按體育公共服務(wù)服務(wù)目標(biāo)群體人數(shù)來安排,改為按體育公共服務(wù)服務(wù)主體承擔(dān)體育公共服務(wù)項(xiàng)目的多少來進(jìn)行提供。按照體育基本公共服務(wù)項(xiàng)目合同管理辦法,體育基本公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)必須落實(shí)到每一項(xiàng)具體的體育基本公共服務(wù)項(xiàng)目,使體育基本公共服務(wù)的資金隨著項(xiàng)目走,不能夠用在其他的開支上,尤其是項(xiàng)目之外的人頭經(jīng)費(fèi)上?！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制,其實(shí)質(zhì)就是政府花錢買體育公共服務(wù)和體育公共產(chǎn)品用以滿足居民對體育健身和娛樂的需要,真正做到公共財政的資金“取之于民、用之于民”,因此必須嚴(yán)格遵守公共財政資金管理制度,做到?？顚Ｓ?不得占用或挪用。各級人大、政府審計及監(jiān)督部門、人民群眾,要加強(qiáng)對“以錢養(yǎng)事”體育基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金的審計和監(jiān)督。對體育基本公共服務(wù)資金的截留、占用、挪用甚至貪污的行為,要追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。

四是政府買單,體育基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)要納入縣級財政預(yù)算之內(nèi)。各地縣級財政將本地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照部門預(yù)算的要求,最低標(biāo)準(zhǔn)不得低于省定年度財政預(yù)算,且要分解落實(shí)到具體的體育基本公共服務(wù)項(xiàng)目上。從目前來看,我國體育基本公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的資金應(yīng)該由中央財政與地方政府財政預(yù)算以及各種補(bǔ)貼和?？畹?。單位、部門、企業(yè)、組織甚至個人為居民提供的體育基本公共產(chǎn)品(居民滿意度高并簽單)由政府買單。

2 建立體育基本公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的理論基礎(chǔ)

體育基本公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的理論基礎(chǔ)主要是市場理論、政府采購理論以及公共物品理論。

體育基本公共服務(wù)是公共服務(wù)的組成部分。作為政府四大職能之一的公共服務(wù),如何引入市場機(jī)制,從而提高政府公共服務(wù)的效率是公共服務(wù)市場理論研究的核心問題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為,市場競爭可以促進(jìn)資源的最優(yōu)化配置,使公共服務(wù)供給者為受眾提供最優(yōu)的服務(wù)。他們認(rèn)為,雖然政府是公共服務(wù)的供給者,但不能成為管理者,否則,會產(chǎn)生服務(wù)壟斷及扼殺公共服務(wù)活力等問題。如果政府僅作為供給者的身份出現(xiàn),而具有獨(dú)立法人的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為爭取資源而展開公平競爭,便會使投資的效益得到有效的發(fā)揮,公共服務(wù)的質(zhì)量也會得以提升。政府一直是我國體育基本公共服務(wù)的供給者,同時又肩負(fù)其管理責(zé)任,某種程度上形成壟斷現(xiàn)象,并且使體育基本公共服務(wù)缺乏活力。從實(shí)踐來看,政府的權(quán)威性供給一方面無法顯示體育公共服務(wù)的真實(shí)需求,使少數(shù)政治資源雄厚的利益集團(tuán)的需求代替了一般居民的體育需求,官僚組織的需求代替了社會的需求;另一方面,政府的直接供給還造成供給效率低下,預(yù)算膨脹,資源浪費(fèi)。單一性和統(tǒng)一性也無法適應(yīng)居民體育需求的多樣性和靈活性需求。

政府采購是指政府部門或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位,為實(shí)現(xiàn)政府公共利益或某種職能,從而使用公共資源獲得工程或某種服務(wù)的行為。它的特點(diǎn)包括資金來源的公共性、采購的非營利性、采購的公開性、采購的政策性、采購的廣泛性等。世界上很多國家都把其作為一種手段來加強(qiáng)公共支出管理。政府采購制度的建立,不但可以強(qiáng)化投資約束,使資金控制在預(yù)算的范圍,還可以通過競爭的采購程序,以獲得優(yōu)勢的競爭價格,使成本得以降低。20世紀(jì)80年代美國公共服務(wù)“企業(yè)化政府”改革采用公共服務(wù)合同外包、憑單以及外部采購等措施使公共服務(wù)的供給更加高效。

公共物品理論認(rèn)為,政府作為公共物品的重要提供者,是因?yàn)楣参锲返姆歉偁幮院头桥潘詴?dǎo)致市場失靈。但實(shí)踐告訴我們,由于政府能力的有限性,政府不可能成為公共服務(wù)的唯一供給主體,其在提供公共服務(wù)的供給中,由于體制缺陷和機(jī)制不完善等原因,同樣會存在失靈的問題。由此可以看出,在公共服務(wù)的供給中,政府和市場應(yīng)互相補(bǔ)充。體育公共產(chǎn)品因?yàn)槠涮厥庑?在居民看來可有可無,在經(jīng)濟(jì)能力達(dá)不到的時候,可以選擇不消費(fèi),而市場的趨利性使市場不愿意向農(nóng)村提供體育產(chǎn)品。而完全由政府來提供,政府由于其人力資源的有限性也使其無能為力,這種情況下,就需要整合政府和市場的資源和力量[6]。“以錢養(yǎng)事”機(jī)制正是基于此,使政府和市場緊密結(jié)合。

3 “以錢養(yǎng)事”新機(jī)制在體育基本公共服務(wù)中的重要意義

3.1 有利于政府職能轉(zhuǎn)變,并推動服務(wù)型政府的建設(shè)

體育基本公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”改革將有效地促進(jìn)體育文化部門行政職能、公共體育管理職能與經(jīng)營性體育服務(wù)職能的逐漸分離,政府體育行政部門不再直接包攬一切體育公共事務(wù),從而實(shí)現(xiàn)無限政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。政府體育行政部門不再直接地從事包括公共體育服務(wù)的生產(chǎn)與供給,主要在于根據(jù)合同對體育基本公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給實(shí)行管理、監(jiān)督及考核。同時政府體育行政部門還需注重在體育基本公共服務(wù)的過程中充分發(fā)揮社會與市場的力量,與社會體育中介組織和企業(yè)組織建立起體育基本公共服務(wù)“合作關(guān)系”、“伙伴關(guān)系”。對于體育基本公共服務(wù)行政人員來說,他們可以從其他體育行政事務(wù)中解脫出來,專心于體育基本公共服務(wù)工作。

3.2 “以錢養(yǎng)事”新機(jī)制可以降低體育基本公共服務(wù)的運(yùn)行成本,增加體育基本公共服務(wù)的資金投入并提高資金利用效益

“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制可以從體制上促進(jìn)體育基本公共服務(wù)社會化,進(jìn)而提高政府體育基本公共服務(wù)的效率。實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制,體育公共服務(wù)行政人員身份買斷,整體轉(zhuǎn)制,對政府體育行政部門機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行精簡。之前,政府機(jī)構(gòu)雖然改革多次,政府體育行政部門機(jī)構(gòu)和人員卻不斷膨脹,人浮于事、體育公共服務(wù)的效率低下,而政府又不得不用高額的財政資金來用于“養(yǎng)人”,使得體育公共服務(wù)的運(yùn)行成本高,真正用于體育公共服務(wù),尤其是體育基本公共服務(wù)的資金投入更顯得微乎其微[7]?！耙藻X養(yǎng)事”新機(jī)制改革之后,通過精簡機(jī)構(gòu)和人員,從而使得政府在提供體育公共服務(wù)方面的運(yùn)行成本大大降低?！耙藻X養(yǎng)事”新機(jī)制不僅改變了政府財政資金支出方式、方法,提高了資金的使用效率,而且有效地促進(jìn)體育文化部門行政職能、公共體育管理職能與經(jīng)營性體育服務(wù)職能的逐漸分離,構(gòu)建了“小政府、大社會”的體育基本公共服務(wù)平臺,政府體育基本公共服務(wù)工作效率得到提高,促使其把更多的精力放在體育基本公共服務(wù)的發(fā)展上面。

3.3 “以錢養(yǎng)事”新機(jī)制不僅可以使體育基本公共服務(wù)的質(zhì)量得以提高,還能在一定程度上滿足居民的實(shí)際體育需求

在過去,體育基本公共服務(wù)的供給一直處于空白狀態(tài),雖然這些年政府通過一些列諸如“農(nóng)民體育健身工程”、“雪碳工程”等措施,使體育基本設(shè)施有所改善,但與農(nóng)民實(shí)際需要的體育基本公共服務(wù)還有很大的差距,大多還屬于“粗線條”。在體育基本公共產(chǎn)品的供給過程中還表現(xiàn)出“重條塊管理、輕整體協(xié)同”、“重硬件投入、輕軟件配備”、“重初期建設(shè)、輕后續(xù)維護(hù)”、“重市場機(jī)制、輕社會參與”等問題[8-14]。為居民提供的體育公共服務(wù)很少,且沒有質(zhì)量保證。建立體育基本公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制后,不但使體育基本公共服務(wù)質(zhì)量會有所提高,而且在供給上隨著市場與社會的介入,使體育基本公共產(chǎn)品更加豐富,滿足了居民體育需求的多樣選擇。

3.4 可以提高體育基本公共服務(wù)人員的報酬,調(diào)動他們?yōu)榫用裉峁w育基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的積極性

由于各種因素(如居民體育意識、經(jīng)濟(jì)能力、體育消費(fèi)習(xí)慣、體育基本傳統(tǒng)等)的影響,使體育基本公共產(chǎn)品在供給上出現(xiàn)供給總量不足、質(zhì)量不高、沒有持續(xù)性等現(xiàn)象,之所以產(chǎn)生這些問題,主要是因?yàn)楝F(xiàn)有體制致使體育行政部門及體育公共服務(wù)人員沒有為農(nóng)村提供體育公共產(chǎn)品的積極性?！耙藻X養(yǎng)事”新機(jī)制在體育基本公共服務(wù)中得以推行和實(shí)施,一方面解決了資金的來源問題,另一方面通過機(jī)制的改革,使體育公共服務(wù)的人員感受到“不做事”就“無錢”的壓力,在這種壓力的驅(qū)動下,使他們改變過去“靠、等、要”的觀念,從服務(wù)上變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”,主動地投入到體育基本公共產(chǎn)品的供給之中,提供居民滿意的體育公共服務(wù)和產(chǎn)品,并且由于社會和市場的介入,在競爭的機(jī)制下,共同提高專業(yè)服務(wù)水平?！耙藻X養(yǎng)事”新機(jī)制在充分調(diào)動體育基本公共服務(wù)人員積極性和創(chuàng)造性的同時,還增強(qiáng)了行政部門的活力。

4 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制在體育基本公共服務(wù)實(shí)施中需注意的問題

4.1 因時、因地科學(xué)地對體育基本公共服務(wù)進(jìn)行立項(xiàng)

體育基本公共服務(wù)的運(yùn)作必須細(xì)化其具體的體育公共服務(wù)項(xiàng)目,科學(xué)立項(xiàng)是“以錢養(yǎng)事”機(jī)制在體育基本公共服務(wù)實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)各個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、體育傳統(tǒng)的實(shí)際需要和自身財力狀況,因地制宜地設(shè)立該地區(qū)體育基本公共服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。在農(nóng)村公共服務(wù)立項(xiàng)的過程之中應(yīng)充分考慮該服務(wù)項(xiàng)目在該地區(qū)的必要性、適時性、科學(xué)性及可操作性。在對體育基本公共服務(wù)立項(xiàng)的時候,要經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、科學(xué)論證,重重把關(guān)。

4.2 “以錢養(yǎng)事”機(jī)制在體育基本公共服務(wù)實(shí)施過程中須實(shí)行精細(xì)化管理,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

首先,要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)對體育基本公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的管理職責(zé),并落實(shí)到人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立體育基本公共服務(wù)中心以加強(qiáng)對該地區(qū)體育基本公共服務(wù)的組織與管理,讓其成為政府為農(nóng)村提供體育公共服務(wù)的組織載體,把體育基本公共服務(wù)的各項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)一管理,主要負(fù)責(zé)體育基本公共服務(wù)的日常性管理及考核與檢查,同時收集居民的各種體育需求信息、滿意度等信息以及對居民進(jìn)行體育文化信息的傳播。一方面便于對體育基本公共服務(wù)人員進(jìn)行考勤和問責(zé),另一方面可以對實(shí)施效果進(jìn)行及時的反饋。其次,“以錢養(yǎng)事”機(jī)制在體育基本公共服務(wù)實(shí)施過程中要實(shí)行部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督緊密結(jié)合。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每個村落邀請農(nóng)民代表為義務(wù)監(jiān)督員,及時了解體育基本公共服務(wù)人員的工作情況。同時在政府體育文化職能部門確定1~2名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督,并對體育基本公共服務(wù)進(jìn)行定期、不定期的檢查,及時向政府部門和服務(wù)人員進(jìn)行通報,指出問題所在并督促改正。第三,為每一個居民建立體育服務(wù)卡,讓農(nóng)民自身填寫每天或每個階段的鍛煉情況以及對體育基本公共服務(wù)人員的滿意情況。

4.3 建立嚴(yán)格的體育基本公共服務(wù)考核評估體系,依據(jù)績效兌現(xiàn)服務(wù)人員的報酬

“以錢養(yǎng)事”機(jī)制在體育基本公共服務(wù)實(shí)施的過程中要建立系統(tǒng)而嚴(yán)格的體育基本公共服務(wù)考核評估體系,并以此為依據(jù),兌現(xiàn)體育基本公共服務(wù)人員的相關(guān)報酬?？己诵问娇梢苑譃槎喾N,如季度性考核、一事一考,年終全面考核。季度性考核和一事一考主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來進(jìn)行,縣級政府主要對年終全面考核進(jìn)行負(fù)責(zé)。建立體育基本公共服務(wù)考核申報制度,由承擔(dān)體育基本公共服務(wù)的組織、企業(yè)或個人,在完成一定階段的體育基本公共服務(wù)內(nèi)容之后,以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遞交考核申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到申請后及時組織人員對服務(wù)進(jìn)行考核驗(yàn)收,通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字,并支付服務(wù)費(fèi)用。未通過考核者不支付服務(wù)費(fèi)用。根據(jù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的內(nèi)涵——“農(nóng)民簽單,政府買單”,負(fù)責(zé)考核的人員必須要實(shí)地考察,查看居民的體育服務(wù)卡片,并進(jìn)行統(tǒng)計,聽取居民的意見,并把其作為對體育基本公共服務(wù)人員考核的重要指標(biāo)。按百分制計算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核占總分?jǐn)?shù)的30%,居民滿意度等占70%,根據(jù)合同約定結(jié)算服務(wù)人員的服務(wù)費(fèi),低于一定分?jǐn)?shù)者,不支付服務(wù)費(fèi)的同時,取消下一階段從事該項(xiàng)體育基本公共服務(wù)的資格。

5 現(xiàn)階段“以錢養(yǎng)事”機(jī)制在體育基本公共服務(wù)實(shí)施中要面對的困難

5.1 體育基本公共服務(wù)市場化運(yùn)作機(jī)制還需培育

目前,體育基本公共服務(wù)的供給主體仍然是政府,而政府的有限性使政府為居民提供的體育公共產(chǎn)品多半是無效供給,“球場成麥場”的現(xiàn)象屢見不鮮,大量設(shè)施閑置造成了資源的浪費(fèi)。而同時出現(xiàn)的又一現(xiàn)象就是體育基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。體育基本公共服務(wù)主體多元化的市場競爭機(jī)制尚未構(gòu)建起來。農(nóng)村民間體育公共服務(wù)服務(wù)組織發(fā)育不夠,體育基本公共服務(wù)的供給主體單一,缺乏競爭性,致使供給活力不夠、質(zhì)量不高。政府占有著體育公共資源,壟斷著體育基本公共服務(wù)市場。體育基本公共服務(wù)人員一直固定在部分人身上,出現(xiàn)體育公共資源“養(yǎng)人”而未“做事”。體育基本公共服務(wù)的供給與購買局限于政府內(nèi)部,體育基本公共服務(wù)市場體系尚未建立。政府壟斷的體育基本公共服務(wù)具有強(qiáng)烈的封閉性和排他性,嚴(yán)重地制約著市場在配置體育公共資源要素中的主體地位,進(jìn)而也影響著體育基本公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益[15]。體育基本公共服務(wù)和產(chǎn)品的“價格”由政府來決定,致使市場的價格杠桿作用沒能發(fā)揮。另外,體育基本公共服務(wù)在招標(biāo),甚至監(jiān)管過程都可能受到“人情”等因素的影響,常常缺乏“公正、公開、公平”的市場精神。故而,體育基本公共服務(wù)市場化運(yùn)作機(jī)制還有待培育。

5.2 居民體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制與參與機(jī)制尚未建立

長期由政府主導(dǎo)的體育基本公共服務(wù)因?yàn)槿鄙倬用竦捏w育需求表達(dá)機(jī)制,居民未能參與到體育基本公共服務(wù)的供給之中,往往造成體育基本公共服務(wù)“所供非所需”的局面。話語權(quán)的缺失使居民在體育基本公共服務(wù)的立項(xiàng)、招標(biāo)、考評方面的參與程度很很低。由于我國傳統(tǒng)的政治文化和計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能式政府高度集權(quán)運(yùn)作致使政府成了農(nóng)民的主人,代替農(nóng)民做主。換句話說,這種自上而下的強(qiáng)制供給體制,體現(xiàn)更多的是“國家本位”,與今天所倡導(dǎo)的“以人為本”的理念顯得格格不入,當(dāng)然這也是社會發(fā)展過程中的必經(jīng)階段,其強(qiáng)調(diào)國家對社會民眾的單向“輸出”與“控制”。建立居民體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制與參與機(jī)制,充分尊重居民在體育基本公共服務(wù)供給者的話語權(quán),一方面是“以人為本”行政理念的最好體現(xiàn),另一方面使體育基本公共服務(wù)的供給從居民的需求出發(fā),避免資源的大量浪費(fèi),同時接受自下而上的群眾監(jiān)督,使居民確實(shí)受益[16]。這也符合“以錢養(yǎng)事”機(jī)制的內(nèi)在要求,即農(nóng)民滿意才會簽單。故而,采取多種形式,廣開渠道使居民真實(shí)的表達(dá)自己的真實(shí)體育需求,是“以錢養(yǎng)事”機(jī)制實(shí)施過程中重要需要解決的問題。

5.3 傳統(tǒng)行政文化下的改革阻力

“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制在體育基本公共服務(wù)中的實(shí)施實(shí)際上是一項(xiàng)改革,而任何一項(xiàng)改革都會遇到阻力,其中最大的阻力來自于現(xiàn)有的利益集團(tuán)。變體育公共資源“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”,這必然會遭到這些“人”和部門的強(qiáng)烈反對和質(zhì)疑,同時某些上級部門基于對自身既得利益的保護(hù),會把“以錢養(yǎng)事”的改革認(rèn)為成砍掉了自己在基層的“腳”,使自己的權(quán)利得到削弱,從而反對改革。同時政府各事業(yè)單位改革的非聯(lián)動和非均衡以及“上下同構(gòu)”的思想也將致使他們對改革不感興趣而按兵不動?！耙藻X養(yǎng)事”機(jī)制的改革牽涉到從中央到地方多個部門的利益和權(quán)力,可謂牽一發(fā)而動全身,改革阻力之大,也是其推行和實(shí)施過程中所要面對一個極大困難。必要做到從政府體育行政人員從觀念上得到改變,同時減少其利益損失,使單位和部門上下聯(lián)動、形成合力,綜合推進(jìn)改革。

6 結(jié)語

要改變我國體育基本公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀,確實(shí)促進(jìn)我國體育基本的發(fā)展,改善居民的生活,滿足農(nóng)民的體育需求,依賴于體育基本公共服務(wù)供給制度的創(chuàng)新。現(xiàn)階段,由于體制等原因,體育基本公共服務(wù)還處于缺位狀態(tài),有限的體育公共資源在政府的弄斷下,又出現(xiàn)在配置上的不公平,并且體育基本公共服務(wù)人員的積極性也不高,現(xiàn)有機(jī)制下的體育基本公共服務(wù)供給活力不夠,沒有充分調(diào)動市場和社會的力量。“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制強(qiáng)調(diào)市場訂單、農(nóng)民簽單、部門審單及政府買單,可以有效地規(guī)避現(xiàn)有機(jī)制的種種弊端?？梢猿浞终{(diào)動體育基本公共服務(wù)人員為居民提供體育公共產(chǎn)品的積極性,使有限的體育公共資源得到充分的利用,然而這也需要政府對改革的認(rèn)同以及各方面的積極參與和配合,只要上下聯(lián)動、形成合力,在“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的推動下,體育基本公共服務(wù)必將呈現(xiàn)新的面貌。

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