羅振建，林華山

摘要：應對轉型期我國宗教領域面臨的新情況與新問題，解決轉型期我國宗教事務管理存在的突出問題，需要大力推進宗教事務公共管理創(chuàng)新。轉型期宗教事務公共管理創(chuàng)新的主要思路在于：創(chuàng)新宗教事務管理的基本理念；進一步完善宗教工作的方針政策；維持宗教信仰需求與公共產(chǎn)品供給關系的基本平衡；加強宗教事務管理的法治化建設；創(chuàng)新宗教事務管理的格局；創(chuàng)新宗教事務管理的手段。

關鍵詞：轉型期；宗教事務；管理創(chuàng)新

中圖分類號：D635文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)05-0042-06

社會轉型使我國宗教領域出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，對我國宗教事務管理帶來了重大影響。做好轉型期宗教工作，需要大力推進宗教事務公共管理創(chuàng)新。

一、轉型期我國宗教領域的新情況與新問題

（一）宗教群眾性更加突出。改革開放以來，黨逐步確立并深入貫徹宗教信仰自由政策，信教群眾的基本權益得到了較好保障。與此同時，轉型社會帶來的張力和壓力使我國公民的宗教需求呈現(xiàn)增長態(tài)勢。目前，有關方面提供或估計的我國信教群眾規(guī)模不盡一致，有的數(shù)據(jù)之間差異還比較大。周恩來在1956年5月30日接見巴基斯坦、印度尼西亞兩個伊斯蘭教代表團時，基于我國“作為六億人口的國家”[1]， 提出中國的宗教徒“差不多有一億”的粗略估計[1]309。1982年3月31日，中共中央印發(fā)的《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（中發(fā)〔1982〕19號，簡稱19號文件）對我國信教群眾人數(shù)進行了估計[2]，據(jù)此可推算當時的伊斯蘭教、天主教、基督教信教群眾規(guī)?？偤蜑?600多萬。我國五大宗教的官方網(wǎng)站也提供了信教群眾的數(shù)據(jù)。綜合這五個網(wǎng)站估計的數(shù)字，基督教、天主教、伊斯蘭教信教群眾人數(shù)加起來的規(guī)模有4600余萬人，比19號文件估計的數(shù)量多了3000余萬人。1997年的《中國的宗教信仰自由狀況》白皮書則估計，“我國現(xiàn)有各種宗教信徒一億多人”[3]。北京零點調查公司2007年一項關于“中國人精神生活狀況”的全國性大型抽樣調查則推算，在 16歲以上人口中，自我認同為佛教信仰者大約有1.87億人；自我認同為基督宗教信仰者大約有3350萬人，其中基督新教信徒約 3000萬人，天主教徒約 350萬人；自我認同信道教的人口為1200萬人；此外還有各類數(shù)量龐大的民間信仰群眾。如果加上幾乎全民信教伊斯蘭教信教群眾2000萬人，這些數(shù)據(jù)總和約為2.5億人[4]。由此可見，無論上述哪種數(shù)據(jù)估算，都說明我國信教群眾人數(shù)的絕對數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。

（二）宗教生態(tài)日益多樣化。隨著改革開放的不斷深入，我國宗教形成了以五大宗教為主體的多種宗教共存發(fā)展的新格局。一是我國天主教、基督教、伊斯蘭教、佛教、道教這五大宗教繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢，仍然占信教群眾的主體。二是在五大宗教之外還存在一定數(shù)量規(guī)模的其他多種宗教及其信教群眾，出現(xiàn)“教外有教”現(xiàn)象。“除了佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教之外，還有較小的、局部分布的宗教如東正教等”[5]，存在三一教、金幢教、羅教、真空教、齋教、天地門教、弘陽教、西大乘教、普渡道、魔公教、媽祖信仰等民間宗教和民間信仰；隨著對外開放的不斷擴大，通過外商投資、勞務輸出、科教文化交流、涉外婚姻等多種交往形式，猶太教、摩門教、巴哈伊教等國外的一些宗教也在我國存在和發(fā)展。三是出現(xiàn)天主教內“忠于教皇”的所謂“地下教會”與三自愛國教會、基督教內“未登記”的“家庭教會”與三自愛國教會等“教內有教”現(xiàn)象[5]99。

（三）宗教受全球化進程影響日益突出。社會轉型期是我國不斷融入全球化進程的時期。全球化進程對我國宗教產(chǎn)生了顯著影響，帶來了國外宗教在國內的進一步傳播、擴散，促使我國信教人數(shù)的增加。西方的東正教、猶太教等傳統(tǒng)宗教以及諸如摩門教、巴哈伊教等新興宗教也致力于在我國發(fā)展信徒、擴大影響。其中，不可忽視的是一些西方國家試圖利用國際宗教非政府組織來擴散宗教和開展宗教活動，甚至利用它們來從事非法宗教活動乃至反華活動。

（四）宗教受信息化進程影響日益明顯。伴隨社會轉型期的信息化時代，宗教迎來了“2.0世代”。網(wǎng)絡時代的宗教以在線宗教、數(shù)字化宗教或虛擬教堂等形式存在并開展活動。宗教及宗教行為在網(wǎng)絡上主要表現(xiàn)是宗教新聞信息網(wǎng)絡傳播、宗教網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡傳經(jīng)布道、網(wǎng)絡法事法會、網(wǎng)站捐贈流通等方面[6]。網(wǎng)絡在宗教領域發(fā)揮了不可忽視的作用。網(wǎng)絡對宗教事務管理提出了新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡客觀上已經(jīng)成為特殊的宗教活動場所，對原先基于實體思維制定的宗教法規(guī)和管理方式有很大突破，成為了宗教事務管理的一個新“盲區(qū)”。

（五）城市化進程對我國宗教影響巨大。城市化是我國社會轉型的重要方面。截止2011年，我國的城市化率已達到51.3%，擁有城鎮(zhèn)人口69079萬人[7]。城市化給我國宗教帶來了巨大影響。一方面，城市人口的集中和各種便利條件為宗教的擴散提供了有利條件。另一方面，城市化對宗教事務管理帶來了一些挑戰(zhàn)。一是對原先基于城鄉(xiāng)二元結構的宗教區(qū)域分布格局產(chǎn)生了影響。城市化進程使得大量信教群眾進入城市工作和生活，而城市單位制的式微更加劇了信教群眾的流動性。這將在一定程度上帶來城市宗教比重的增加，農(nóng)村宗教在一定程度會有所萎縮。農(nóng)村的宗教資源也會流向城市，產(chǎn)生農(nóng)村宗教信徒、教職人員不足和素質下降等問題。二是城市化使得城市宗教的需求大于供給的趨勢日益明顯。城市宗教資源供給不能滿足日益增加的信教群眾需求的問題更加突出。

（六）宗教領域各類矛盾不斷凸顯。我國社會轉型期各種矛盾的多發(fā)性和易發(fā)性在宗教領域也有所體現(xiàn)。宗教領域的敵我矛盾不斷凸顯且并存交織。宗教領域的人民內部矛盾方面主要表現(xiàn)有以下幾種。一是宗教及宗教組織的有關權益問題，如宗教房產(chǎn)遺留問題、宗教房產(chǎn)拆遷問題、風景名勝區(qū)宗教場所與當?shù)卣嘘P部門利益關系問題不斷突出。二是宗教自身存在的一些問題，如宗教教職人員的素質不能適應社會發(fā)展需要；宗教教職人員管理不完善，時有發(fā)生的假和尚、假道士等事件帶來了惡劣的社會影響。三是宗教一定程度存在“世俗異化”，如一些地方政府提出“宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲”的口號，片面強調“宗教為經(jīng)濟建設服務”，使宗教產(chǎn)生媚俗化現(xiàn)象，極大影響了宗教的形象。此外，宗教領域的敵我矛盾日益突出，主要體現(xiàn)在一些敵對勢力利用宗教來從事分裂活動、制造混亂、破壞穩(wěn)定和諧局面。

二、社會轉型期我國宗教事務管理的問題

我國宗教事務管理應對宗教領域的上述新情況、新問題，進行了深入探索，支撐宗教事務管理的方針政策、思維觀念不斷完善，宗教事務管理日益科學化。但是，我國的宗教事務管理仍然存在同社會轉型不相適應的兩個突出問題。

（一）宗教事務管理的理念更新還不夠積極。當前，我們在社會主義時期宗教兩重性問題認識上依然存在重消極性管理、輕積極性發(fā)揮的傾向，在宗教事務管理中雖然強調“積極引導宗教與社會主義社會相適應”，這種“適應論”與以往的“鴉片論”相比，有歷史性的超越和本質性的進步，但它們都是著眼于宗教具有消極性、主要從宗教消極性出發(fā)來思考和處理宗教事務管理問題，忽視了社會主義時期宗教積極性的主要方面；在社會主義時期宗教界人士和信教群眾問題認識上存在重管理對象、輕服務對象，在一定程度上忽視了他們是人民群眾的重要部分、中國特色社會主義社會主義事業(yè)的積極力量，因而既是宗教事務管理的工作對象，更是宗教事務管理的服務對象和依靠力量；對宗教界人士和信教群眾重承擔被依法管理義務、輕依法享有信教自由權利，往往不能滿足宗教界人士和信教群眾增長的信仰需求，因勢利導地開展宗教事務管理工作；宗教事務管理中仍然不同程度地存在重政策管理、輕法治管理，宗教工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平有待于進一步提高等。

（二）宗教事務管理中長期抑制性思維帶來的宗教供需不平衡狀況亟需調節(jié)?，F(xiàn)階段我國的宗教供給已經(jīng)遠遠不能滿足轉型期信教群眾的需求，但宗教事務管理在促進正常宗教供給方面仍然存在種種障礙。這既有宗教方面自身的原因，也有宗教事務管理方面的不足。一是宗教場所數(shù)量不足問題。目前很多宗教場所尤其是城市的宗教場所往往表現(xiàn)得很擁擠。隨著城市化的推進，一部分信教群眾找不到合適的宗教場所過宗教生活。與龐大的信教群眾相比，我國宗教場所的開設數(shù)量、開設規(guī)劃均顯得滯后?，F(xiàn)階段，我國關于宗教活動場所的審批較為嚴格，程序也較為繁雜。開放的、公開的宗教活動場所的不足直接導致了地下宗教活動場所，如基督教家庭聚會點的大規(guī)模涌現(xiàn)。二是關于教職人員問題。目前我國宗教教職人員的素質與數(shù)量不能全面滿足宗教生活需求。在社會轉型期，我國教職人員隊伍建設有了很大進步。但是，無論在量上還是在質上都存在與現(xiàn)實不相適應的方面。在“量”的方面，“總體上看，大多數(shù)地方宗教教職人員的培養(yǎng)還跟不上，不能滿足宗教信徒增長的需要”[8]；在“質”的方面，“宗教教職人員隊伍中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。比如信仰淡薄、戒律松弛、不重修行、貪圖享樂、借教斂財、爭名逐利、自我吹噓、弄虛作假等現(xiàn)象，在各個宗教中都不同程度地存在。有個別的宗教教職人員甚至道德淪喪，走上違法犯罪的道路”[8]5。

三、轉型期宗教事務公共管理創(chuàng)新的基本思路

（一）創(chuàng)新宗教事務管理的基本理念。宗教事務管理的理念創(chuàng)新，要以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持實事求是、解放思想、與時俱進，正確認識和處理宗教事務管理中的若干重要關系，樹立符合中國宗教實際、體現(xiàn)時代特征的宗教事務管理新理念。

一是樹立社會主義時期我國宗教對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極性是主流、本質的新理念。我黨充分肯定宗教在促進社會和諧方面的積極作用。同時，我們應該客觀全面地看到，我國宗教作為思想上層建筑的重要組成部分，經(jīng)過幾十年的變革發(fā)展，在現(xiàn)階段與我國社會主義經(jīng)濟基礎狀況是基本相適應的，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展所發(fā)揮的積極作用是主流、本質的方面，具有消極性作用、不相適應的環(huán)節(jié)和地方是非主流、非本質的方面。如果我們主觀片面地看待我國宗教的兩重性，就會犯嚴重錯誤。

二是樹立宗教界人士和信教群眾是中國特色社會主義事業(yè)的積極力量的新理念。我黨充分肯定宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。因此，我們必須清醒地認識到，宗教界人士和信教群眾是人民群眾的重要組成部分，也是中國特色社會主義事業(yè)的積極力量。在宗教事務管理中，宗教界人士和信教群眾既是工作對象，更是服務對象和依靠力量。

三是樹立尊重和保障宗教信仰自由就是尊重和保障人權的新理念。我國憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權；中華人民共和國公民有宗教信仰自由。宗教信仰自由是公民的一項基本人權。公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。宗教必須在國家憲法、法律、法規(guī)和政策范圍內活動，國家保護正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、各宗教和各宗教團體在法律面前一律平等。宗教事務不受外國勢力的支配。尊重和保障宗教信仰自由就是尊重和保障人權。因此，我們要把尊重和保障宗教信仰自由作為宗教事務管理的根本出發(fā)點和落腳點。這將使宗教事務管理中的很多困惑、困難迎刃而解。

四是樹立服務就是管理的新理念。黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”[9]。建設服務型政府為宗教事務管理創(chuàng)新提供了新契機。“宗教工作是政府工作的重要組成部分……宗教工作當然要體現(xiàn)服務型政府的理念、貫徹服務型政府的要求，政府也理應為信教群眾提供應有的公共服務。”[10] 宗教事務管理理念創(chuàng)新的核心是實現(xiàn)從強調管制到強調服務的轉變。宗教事務管理部門要按照建設服務型政府的要求，樹立服務就是管理的新理念，寓管理于服務之中，把為宗教界人士和信教群眾提供應有的公共服務作為衡量宗教工作的基本標準。

五是樹立依法治教的新理念。依法治教是依法治國、依法行政、建設社會主義法治國家的必然要求和應有之義。把宗教事務管理納入法治的軌道，盡快實現(xiàn)由“人治”向“法治”、由政策引導向依法治理的轉變，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，有利于尊重和保障宗教信仰自由人權，有利于正確處理和妥善協(xié)調宗教界人士和非宗教界人士之間的關系、信教群眾和非信教群眾之間的關系、宗教團體和非宗教團體之間的關系、不同宗教及其派別之間的關系、政府管理部門和宗教界人士、信教群眾、宗教團體之間的關系，有利于促進宗教關系和諧，有利于提高宗教事務管理水平和執(zhí)法水平。

（二）進一步完善宗教工作的方針政策。改革開放以來，我黨把馬克思主義宗教觀同中國宗教實際相結合，逐步形成了符合中國國情的宗教工作方針政策。1982年，19號文件明確提出“尊重和保護宗教信仰自由，是黨對宗教問題的基本政策”[2]465；1991年2月5日，《中共中央、國務院關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》提出“依法對宗教事務進行管理”[4]498；1993年11月7日，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中提出了“全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應”的“三句話”方針[2]213； 2002年11月8日，江澤民在黨的十六大報告中提出了“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則”的“四句話”方針[11]。

黨和國家宗教工作的歷史經(jīng)驗表明，什么時候越重視對待宗教的積極性，宗教工作就越順利。改革開放30多年以來，黨和國家關于宗教兩重性認識的過程就是對宗教積極性認識不斷加深、更加重視的過程。黨和國家的宗教工作方針既不忽視宗教的消極性方面，又更加重視宗教的積極性方面。2006年黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用”[12]。2007年黨的十七大報告進一步強調“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用”[9]719。2012年溫家寶在政府工作報告中指出：“認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用[13]。由此可見，在黨和國家的宗教方針政策中，發(fā)揮宗教積極作用的認識已經(jīng)日益成為主導。我們認為，要把黨和國家的宗教工作基本方針由“四句話”完善為“五句話”：“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持我國宗教獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用”。

把“充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用”作為新形勢下宗教工作基本方針的重要內容和落腳點，具有重要價值。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在宗教問題上堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷促進馬克思主義宗教觀的中國化、大眾化、時代化。宗教在不同的社會歷史條件有不同的性質和社會作用。馬克思關于“宗教是人民的鴉片”[14]的“鴉片論”觀點是基于特定歷史條件和特定目的得出的結論，它側重于宗教對人民麻醉的消極性，旨在批判當時資本主義社會中的宗教尤其是德國的基督教對資本主義社會的維護，我們不可將其作為馬克思主義關于宗教性質和社會作用一成不變的終結性觀點，而應看到該觀點的有限性和條件性。當今的中國社會已經(jīng)大大不同于當時作為馬克思批判對象的150多年前的資本主義社會，因而當今中國的宗教也大大不同于馬克思當時批判的宗教。當今中國的宗教作為社會主義社會思想上層建筑的重要組成部分，基本適應社會主義經(jīng)濟基礎，并對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用是主流、本質的方面，不適應、有消極作用的方面是非基本、非主流、非本質的方面。我黨提出宗教與社會主義社會相適應的“適應論”觀點，立足于我國社會主義社會歷史條件，側重于宗教的積極性和積極作用，是對馬克思主義宗教觀“鴉片論”的一次重要超越。在新形勢下，我黨提出發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用的“促進論”觀點，更是對宗教的積極性和積極作用的認識達到新高度、進入新境界，是對馬克思主義宗教觀“適應論”的一次重要超越。把“促進論”納入黨和國家宗教工作的基本方針的重要內容，有利于我們在宗教問題上最廣泛地團結一切可以團結的力量，最充分地調動一切積極因素，最大限度地化消極因素為積極因素，為全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興創(chuàng)造良好條件、提供強大力量。

與宗教工作的基本方針由“四句話”發(fā)展成為“五句話”相適應，我們應該把宗教事務管理的“保護合法、制止非法、抵制滲透、打擊犯罪”這“十六字”原則擴展為“發(fā)揮積極、保護合法、制止非法、抵制滲透、打擊犯罪”這“二十字”原則。這對于進一步做好新形勢下宗教工作，開創(chuàng)新局面，形成新氣勢，為充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用創(chuàng)造良好條件，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（三）維持宗教信仰需求與公共產(chǎn)品供給關系的基本平衡。在社會轉型期，更好落實服務型宗教事務管理新理念，全面貫徹宗教工作基本方針政策，要重視維持宗教信仰需求與公共產(chǎn)品供給關系的基本平衡。正如前文所述，信教群眾增多、城市化進程加快對宗教資源分布的影響，都使得我國宗教需求的不斷增長遠遠超過宗教公共產(chǎn)品的供給能力。在現(xiàn)階段的宗教事務管理中，要把提供必要的、適應我國宗教領域實際需求的宗教公共產(chǎn)品作為宗教事務管理的重要職責。“社會主義的國家政權當然不能被用來推行某種宗教，也絕不能被用來禁止某種宗教，只要它是正常的宗教信仰和宗教活動”[2]466?？梢?，無論采取抑制宗教供給或抑制宗教需求的做法都是不可取的。實現(xiàn)宗教需求和宗教供給水平的基本平衡應被確定為宗教事務管理的基本目標。這是黨和國家在宗教問題上解放思想、實事求是、與時俱進的重要體現(xiàn)。否則，長期宗教供給不足，正常宗教需求得不到滿足，將導致地下的、質量參差不齊的宗教供給的泛濫，宗教領域的各類無序現(xiàn)象甚至非法宗教活動也將擴張，終將會給宗教事務管理帶來更多盲點，給宗教事務管理帶來更多壓力。在這里，我們要糾正一種不正確的認識：把提供必要的、合理的宗教公共產(chǎn)品認為是在以行政力量鼓勵和發(fā)展宗教，進而把這種宗教事務管理行為列入錯誤范疇。我們認為，為了保障正常的宗教信仰和活動宗教，合理安排宗教活動場所、培養(yǎng)宗教教職人員、發(fā)揮愛國宗教團體作用、制定實施宗教法規(guī)、維護宗教界合法權益、制止非法宗教活動、抵制國外敵對勢力利用宗教進行政治滲透、打擊利用宗教進行違法犯罪活動等，是一種符合客觀實際的宗教事務管理取向，是我國宗教事務管理堅持馬克思主義宗教觀、堅持黨和國家宗教工作基本方針政策的重要體現(xiàn)。

目前，維持宗教信仰需求與公共產(chǎn)品供給關系的基本平衡，主要是增加如下兩個方面的宗教公共產(chǎn)品供給。一是進一步根據(jù)實際需求提供必要的宗教活動場所。提供宗教活動場所，需要應對因信教群眾規(guī)模增多、內部構成變化、流動性增強等趨勢，科學規(guī)劃、合理安排宗教活動場所。尤需重視城市中宗教活動場所的規(guī)劃問題，做到與城市規(guī)劃、市政建設、人口構成的緊密協(xié)調。二是進一步建設一支高素質的宗教教職人員隊伍。宗教教職人員的培養(yǎng)、教育和管理工作是宗教事務管理中的一項基礎性工作。要以中共中央《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》提出的加強黨外代表人士隊伍建設的“數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出”的總體要求，結合貫徹《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》，遵循宗教教職人員成長規(guī)律，加大培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力造就一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的合格宗教教職人員隊伍。

（四）加強宗教事務管理的法治化建設。依法治教是依法治理宗教事務，是指政府對有關宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施進行行政管理和監(jiān)督。政府依法發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，依法保護宗教團體和寺觀教堂的合法權益，保護宗教教職人員履行正常的教務活動，保護信教群眾正常的宗教活動，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，抵制國外敵對勢力利用宗教進行滲透。目前，我國宗教法律體系是由憲法有關條款、部門法有關條款、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、香港和澳門基本法的特別條款以及我國批準加入的國際公約中的相關條款構成的[15]。它從不同側面在保護宗教信仰自由、規(guī)范宗教活動方面起到了積極的作用，但是存在著沒有基本法律、缺乏訴訟程序的突出問題。因此，我們建議，以馬克思主義宗教觀為指導，認真總結新中國成立以來特別是改革開放以來黨和國家關于正確處理宗教問題的基本歷史經(jīng)驗、基本方針政策、重要法律法規(guī)，借鑒國外正確處理宗教問題的基本歷史經(jīng)驗、重要法律法規(guī)，緊密結合當代中國宗教的具體實際，充分調動人大、政府及相關部門、政協(xié)、宗教界、學術界和法律界的立法積極性，在周密系統(tǒng)調查、嚴謹審慎論證、廣泛征求人民群眾尤其是宗教界人士和信教群眾的意見的基礎上，由全國人大制定《中華人民共和國宗教法》，由國務院修改《宗教事務條例》、制定《宗教事務條例實施細則》，由各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，修改、制定本地宗教的地方性法規(guī)和自治法規(guī)，從而形成一個以憲法為基礎、以宗教基本法為主干，包括各項調整宗教法律關系的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)、自治法規(guī)在內的宗教法律規(guī)范體系。

（五）創(chuàng)新宗教事務管理的格局。轉型期的宗教事務管理要形成“黨委政府主導、宗教團體自我管理、信教群眾有序參與”的社會化格局。宗教事務公共管理是服務型政府依法管理、宗教團體自我管理、信教群眾有序參與的統(tǒng)一。這是一種全新的宗教事務公共管理格局和模式。它以公共管理的治理理論為指導，旨在構建政府行政管理與宗教組織自律相統(tǒng)一的多主體的合作治理格局。它主要包括如下三個方面的要點。

一是“黨委政府主導”主要是強調把宗教事務納入公共管理的范疇進行依法管理。黨和政府主導的宗教事務管理是一種法治化、服務型、有限性的公共管理，既不是過去那種公權力基于全能型政府視野下的全面管制，也不能有宗教界人士和信教群眾以宗教自由為借口不服從政府依法對宗教事務進行公共管理。

二是“宗教團體自我管理”重在強調充分發(fā)揮宗教組織作為一種非營利性組織的主體作用。在當前宗教事務管理中，我們往往基于前述的政治性思維而把宗教組織、社團作為敏感的對象來看待，再加上一些法規(guī)條款的限制、沖突導致不少宗教組織以地下狀態(tài)大量存在。黨和政府在應對這一宗教組織存在現(xiàn)狀時，要么因對于它們基本信息掌握不全面而導致管理上的盲目和被動，要么因存在一些制度障礙而導致管理無章可循乃至管理方式不科學。破解這一問題，我們要把宗教團體及宗教場所看作是一種比較接近第三部門的功能團體，以此建構非行政、非營利、非市場的“宗教活動空間”[16]。我們要把宗教組織主要作為一種處理精神、信仰有關事務的非營利社會組織來看待。政府對宗教組織及宗教活動場所的管理也應主要是對這些社會組織及其組織行為的社會管理。當前，我國存在著國家認可的愛國宗教組織、社團及其宗教場所，它們在我國宗教事務管理中發(fā)揮著重要作用。但是，我國也存在著大量處于地下或半公開的宗教組織、社團與活動場所。對于這一類型的宗教組織，我們常常采取管控、消解的思路來處理。實踐證明，該思路由于無力應對宗教需求客觀存在的現(xiàn)實而顯得很被動。長期以來，我國關于宗教組織團體的登記規(guī)定以及民政部門關于社會組織的管理規(guī)定及兩類規(guī)定之間的相互沖突，影響了大量宗教組織無法合法化與公開化。根據(jù)《宗教事務條例》第６條規(guī)定：“宗教團體的成立、變更和注銷應該依照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定辦理。”但《社會團體登記管理條例》第11條規(guī)定：“申請籌備、成立社會團體，發(fā)起人需向登記機關提交業(yè)務主管單位的批準文件?！蓖瑫r，《社會團體登記管理條例》第13條規(guī)定：“在同一行政區(qū)域內已有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的?！?/p>

我們認為，宗教組織的管理應該跟緊國家關于社會組織管理改革的最新進展，逐步試點并允許未登記的宗教組織作為社團組織來進行直接登記或備案。把符合條件的宗教組織盡可能多地納入一般社會組織管理的視野，既有利于正面管理，也有利于打擊利用宗教組織名義開展的各種非法活動。只有這樣，政府才能更好掌握宗教組織的基本情況，更好掌握信教群眾的基本構成，也才能為政府依法開展宗教事務管理活動提供基本依據(jù)。允許符合條件的宗教組織、社團的合法化、公開化，也有利于通過增加宗教供給、疏導宗教需求，使地下的宗教組織及活動沒有多大的存在必要性，也才能壓縮假道場、假和尚、假尼姑等現(xiàn)象的存在空間。

三是“信教群眾有序參與”主要強調創(chuàng)造條件充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。在社會轉型期，宗教能夠發(fā)揮社會團結、社會穩(wěn)定、撫慰民眾、道德建設等諸多積極作用。宗教事務管理要努力創(chuàng)造各種積極條件，充分發(fā)揮宗教在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。2012年2月16日，國家宗教事務局聯(lián)合中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展和改革委員會、民 政 部、財 政 部、國家稅務總局等六部委頒發(fā)的《關于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》。該《意見》展示了黨和國家重視發(fā)揮宗教積極作用的認識新高度，開啟了一個具有典范意義的嶄新實踐。宗教事務管理要引導廣大信教群眾要以此為契機，積極有序參與社會建設，切實成為建設中國特色社會主義的重要力量。

（六）創(chuàng)新宗教事務管理的手段。轉型社會要求新形勢下的宗教事務管理要重視采取具有時代特征的新手段。我們認為，要重視運用互聯(lián)網(wǎng)、手機、平板電腦等新信息手段開展宗教事務管理工作?！霸绞窃诰W(wǎng)絡時代，越是要注意如何在社會層面上通過網(wǎng)絡及其傳播來最大化和最優(yōu)化宗教的積極功能，最小化和最弱化宗教的消極功能，并以此使自己在歷史的動態(tài)演進中更快更好地適應社會需要、推進社會發(fā)展進而助益于社會的全面進步?！盵17]新信息手段能夠促進宗教之間、信教群眾之間、信教群眾和非信教群眾的交流溝通，促進“政治上團結合作、信仰上互相尊重”，更好發(fā)揮宗教在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，向國內外展示我國宗教和諧景象。新信息手段具有極強的宣傳傳播功能，能夠及時消解關于我國宗教領域的負面輿論和片面認識，也可以為宗教事務管理工作提供研判國內外涉及宗教問題的輿情，有針對性地抵御利用互聯(lián)網(wǎng)進行滲透工作，最大限度地化解國外敵對勢力利用宗教進行歪曲報道、煽動群體事件。

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