收稿日期：2012-08-01

作者：廣東高等教育赴臺考察團(tuán)。（廣州/510080）

摘 要：第七屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇于2012年4月19日在臺灣銘傳大學(xué)舉行，主題是探討兩岸高等職業(yè)教育及工程教育合作辦學(xué)模式。論壇前后，廣東高等教育考察團(tuán)考察了臺灣的技職教育。本文在比較分析大陸及其廣東與臺灣的高等教育、職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)上，提出了加快建立粵臺職教聯(lián)盟、引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)的技職教育資源、合作開辦應(yīng)用科技大學(xué)、建立聯(lián)合培養(yǎng)模式、共同制定人才評價體系、聯(lián)合開展區(qū)域文化研究等建議。

關(guān)鍵詞：廣東；臺灣；職業(yè)教育；合作；建議

2012年4月19日，由廣東省教育廳副廳長魏中林率領(lǐng)的廣東高等教育赴臺考察團(tuán)參加了在臺灣銘傳大學(xué)舉行的第七屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇。本屆論壇的主題是探討兩岸高等職業(yè)教育及工程教育合作辦學(xué)模式，同時宣讀了廣東工業(yè)大學(xué)等10所高校與臺灣一批高校合作的共同聲明。論壇前后幾天，代表團(tuán)分別訪問了1所綜合大學(xué)（銘傳大學(xué)）和5所科技大學(xué)（臺北城市科技大學(xué)、弘光科技大學(xué)、嘉南藥理科技大學(xué)、樹德科技大學(xué)、高雄餐旅大學(xué)），并與各校師生交流。廣東參與這次訪問的有25所高校的（其中本科3所、高職22所）書記、校長共35人，是歷屆粵臺高等教育論壇交流規(guī)模最大的一次。臺灣有24所高校的校長和高教研究專家共60多人參加論壇。

一、高等教育論壇成果

兩岸（粵臺）高等教育該論壇由廣東省教育廳委托廣東省高等教育學(xué)會，與臺灣高等教育學(xué)會、東莞臺商子弟學(xué)校、東莞臺商育苗教育基金會聯(lián)合主辦，2005年在臺灣淡江大學(xué)首次舉辦，以后每年輪流在廣東和臺灣舉辦。論壇的舉辦，推動了粵臺高等教育廣泛而深入的交流。

廣東一直按照兩岸經(jīng)貿(mào)文化發(fā)展的政策來推動粵臺高等教育交流與合作。2006年4月，為了回應(yīng)在首屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇上宣布的促進(jìn)兩岸交流的15項政策措施，教育部決定正式認(rèn)可臺灣教育主管部門核準(zhǔn)的臺灣高等學(xué)校學(xué)歷。2007年4月，第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇發(fā)出共同建議，全面開展兩岸各級各類教育的交流；推動雙方在辦學(xué)、科研等方面的合作，豐富交流合作的形式與內(nèi)容；加強(qiáng)中華民族歷史和文化的傳承。大陸方面歡迎臺灣大專院校來大陸招生，并為此提供便利。2010年7月，第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇就未來兩岸在新能源及文化教育領(lǐng)域的合作形成22項共識和建議，其中第13項指出，“支持制定擴(kuò)大兩岸文化教育交流的政策，繼續(xù)加強(qiáng)兩岸高等院校相互招生的聯(lián)系與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立兩岸學(xué)歷學(xué)位證件查驗及作業(yè)平臺”。這三次論壇提出的教育重大政策，在兩岸高等教育交流與合作史上具有重要意義。2010年，臺灣宣布承認(rèn)大陸41所大學(xué)的學(xué)歷，2011年開始招收大陸學(xué)生。兩岸教育交流與合作的政策逐步寬松。

國家和地方的教育政策，為粵臺高等教育合作確定了具體的方向。國家教育規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)與臺灣的“教育交流與合作。擴(kuò)展交流內(nèi)容，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)教育事業(yè)共同發(fā)展”。廣東省教育規(guī)劃綱要提出：“加強(qiáng)粵臺教育交流與合作。積極創(chuàng)新粵臺教育交流合作機(jī)制，拓展交流渠道，廣泛開展粵臺人才培養(yǎng)合作和學(xué)術(shù)交流?！苯陙?，粵臺高校之間的交流已經(jīng)非?；钴S，取得了不少成效，如學(xué)生交流交換、學(xué)者互訪講學(xué)、通識教育研究、教育政策研究、兩岸關(guān)系研究等。兩岸經(jīng)過新世紀(jì)的第一個10年的交流與合作，為第二個10年的進(jìn)一步交流與合作奠定了很好的基礎(chǔ)。

廣東省教育廳魏中林副廳長提出：“我們將把共建師資培訓(xùn)基地、聯(lián)合辦學(xué)、合作開發(fā)新專業(yè)、共筑創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、聯(lián)合開展科學(xué)研究作為粵臺深化合作的重點(diǎn)?！边@已成為本次論壇雙方的共識。正如他在閉幕式總結(jié)所說的，“本次論壇是粵臺高教從交流走向有組織合作的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們將共同努力創(chuàng)造一些合作品牌，共促兩岸高等教育發(fā)展”。也如東莞臺商育苗基金會葉宏燈董事長說的，兩岸和和氣氣地又坐在一起談合作，必將開辟教育發(fā)展新天地。又如臺灣佛光大學(xué)楊朝祥校長說的，我們要努力把兩岸合作的“青蘋果盡快變成紅蘋果”，讓兩岸學(xué)子學(xué)人共享“紅蘋果的甜美”。

“從坐而論道到起而行意義深遠(yuǎn)?！边@是在訪問臺灣幾所高校時魏中林副廳長反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。兩岸文化都是中華文化的組成部分，同根同源，血脈相承，由于特殊原因，形成了一些不同的特性，在高等教育領(lǐng)域同樣如此，而且互補(bǔ)性強(qiáng)。因此，加強(qiáng)合作，必定雙贏。兩岸教育不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級。

這次論壇和訪問，廣東共有23所高校與臺灣的13所高校簽訂合作備忘錄或發(fā)表合作聲明，其中廣東有8所高校分別與臺灣不同的兩三所高校合作。合作內(nèi)容包括三個方面：一是雙方鼓勵開展管理、教學(xué)、科研人員的互訪交流，并為上述人員提供必要的協(xié)助；二是致力開展教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計、師資培訓(xùn)、學(xué)生交流等方面的合作；三是交換圖書資料和學(xué)校動態(tài)，互通信息，密切師生聯(lián)系。這批學(xué)校將選擇各自比較有優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)進(jìn)行對接合作。

二、高等教育發(fā)展進(jìn)程及其特點(diǎn)比較

大陸及廣東與臺灣高等教育以及高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程不同。臺灣高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，基本完成了轉(zhuǎn)型升級。大陸高等教育進(jìn)入大眾化中期階段，高等職業(yè)教育只是到了新世紀(jì)初的10年才進(jìn)入快速發(fā)展階段，且有待轉(zhuǎn)型升級。因此，粵臺職業(yè)教育發(fā)展有共性，也有差異。

1.高等教育發(fā)展比較

在臺灣，高等教育的發(fā)展變化是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型相伴隨的。1973年到1985年大學(xué)處于限制整頓期，大學(xué)從24所增加到31所，但?？茖W(xué)校從1961年的14所發(fā)展到1973年的63所，1984年發(fā)展到77所，這是?？茖W(xué)校最多的一年；1985年到現(xiàn)在高教處于多元開放增速期，大學(xué)與?？茖W(xué)校進(jìn)行整合分類，2011年高校增加到163所，其中公辦54所，民辦109所；普通大學(xué)71所，技職類大學(xué)92所；在校生134萬人（2010年）。在92所技職類大學(xué)中，科技大學(xué)46所，技術(shù)學(xué)院31所，專科學(xué)校15所。臺灣學(xué)位充足，供大于求，教育層次重心逐步上移，?？茖W(xué)生約占四分之一。臺灣用20多年完成了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的任務(wù)。

大陸從1998年到2010年，普通高校從1022所發(fā)展到2358所，增加1.31倍（其中高職高專從431所發(fā)展到1246所，增加1.89倍），平均3天增加1所（以凈增學(xué)校算，因為有100多所學(xué)校被合并）；在校生從359萬人（含研究生18.5萬人）增加到2386萬人（含研究生154萬人），增加5.65倍；高教毛入學(xué)率從9.8%提高到26.5%，從精英教育突進(jìn)到大眾化教育階段。

廣東從1998年到2011年，普通高校從43所發(fā)展到134所（公辦85所，民辦49所；本科56所，高職高專78所），增加2.12倍，平均一年增加7所（除去合并的高校，按凈增計算超過7所）；在校生從19.3萬人（含研究生8043人）增加到161萬人（含研究生7.76萬人），增加7.32倍；高教毛入學(xué)率從8.2%提高到28%，到2020年將達(dá)到50%。廣東也將用20多年完成從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的任務(wù)。

2.高等職業(yè)教育發(fā)展比較

從高等職業(yè)教育發(fā)展來看，臺灣是從20世紀(jì)60年代開始發(fā)展起步的，大陸是從90年代開始發(fā)展。臺灣比大陸起步早30年，而且轉(zhuǎn)型成長很快。

臺灣已經(jīng)建立了與普通教育并重并立、結(jié)構(gòu)完整的體系，形成?？啤⒈究?、研究生三個階段的學(xué)程，包括?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)、普通大學(xué)附設(shè)技術(shù)學(xué)院、科技大學(xué)的研究所五種教育機(jī)構(gòu)，專科學(xué)校只占技職類的16%；有明確的務(wù)實致用的教育目標(biāo)，2008年臺灣發(fā)布技職教育課程大綱，以能力指標(biāo)為發(fā)展軸線，對課程進(jìn)行縱向銜接和橫向整合，課程內(nèi)容比較前沿，建立了較完善的學(xué)位授予制度和評鑒制度；師資較強(qiáng)，基本達(dá)到博士學(xué)位，大多數(shù)都有海外留學(xué)背景，且要有5年教學(xué)經(jīng)驗和4年產(chǎn)業(yè)年資（企業(yè)實踐）；辦學(xué)國際化程度較高，在許多領(lǐng)域已與國際接軌，一些專業(yè)已經(jīng)可以頒發(fā)國際工程證書；產(chǎn)學(xué)合作比較成熟，如2002年在全臺灣設(shè)立了6個區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心，分設(shè)在6所科技大學(xué)之中，由這6所大學(xué)牽頭，在各區(qū)域內(nèi)整合各方資源，推動、協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展。這些經(jīng)驗值得廣東借鑒。

大陸高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛，?？茖W(xué)校是主體，辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式多樣，跨境合作活躍，實訓(xùn)環(huán)節(jié)做得比較好，正在探索、拓展從中職到高職、到本科銜接的多種人才培養(yǎng)途徑；同時也在探索高素質(zhì)專業(yè)化的“雙師型”教師的培養(yǎng)途徑，致力于提高教育質(zhì)量。但在職教體系中，應(yīng)用型本科只在部分學(xué)校部分專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，而且內(nèi)涵界定尚不明確。

3.高考生源比較

從生源的情況看，兩岸都出現(xiàn)人口出生率下降局面，高等教育生源不斷減少，高校發(fā)展面臨生存危機(jī)。

在臺灣，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和價值觀念的改變，育齡婦女有偶率降低、未婚及晚婚日趨普遍，加上育兒資源與支持性環(huán)境不足、養(yǎng)育子女成本太高等原因，導(dǎo)致臺灣人口生育率急劇下降。在少子化情勢下，臺灣中小學(xué)校生源不斷減少，學(xué)校規(guī)模日益縮小。根據(jù)2010年臺灣“教育部”發(fā)布的“國民中小學(xué)歷年暨2011—2026學(xué)年度學(xué)生數(shù)推估”，到2026年臺灣中小學(xué)生數(shù)將比1996年減少二分之一以上。2008年出生人數(shù)跌破20萬人，高教發(fā)展將出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。在社會少子化、高等教育市場國際化的環(huán)境中，技職院校相對于普通高校的招生壓力與年劇增，少數(shù)技職院校面臨招收不到學(xué)生而要停辦的危機(jī)。

大陸的高等教育生源也在下降。中國教育在線發(fā)布的《2011年高招調(diào)查報告》稱，由于人口出生率的下降，大陸高考生源在2008年達(dá)到歷史最高值1050萬人，之后開始下降，2009年1020萬人，2010年下降到946萬人，2011年下降到933萬人，這一態(tài)勢將延續(xù)至2017到2020年前后。生源數(shù)量下降，給高校招生與生源質(zhì)量帶來了直接影響。高中畢業(yè)生不斷出現(xiàn)即放棄高考、放棄報到等現(xiàn)象。一些地方的本科和?？圃盒＃謩e有10%到30%左右的學(xué)生放棄報到。部分省市專科錄取分?jǐn)?shù)線已經(jīng)很低，2011年廣東省3B線200多分也有機(jī)會被錄取。而生源下降的同時，高校招生計劃仍在緩慢增長。2008年到2010年，大陸高考平均錄取率快速增長，已從2008年的57%增至2010年的69.5%，2011年達(dá)到72.3%，其中有8個省市的錄取比例超過80%，有的省市已超過85%。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，過去的生源大省也出現(xiàn)了快速增長。2010年山東省高考錄取率達(dá)到80%，湖南省81%，黑龍江省突破90%。廣東是教育人口大省，錄取率也較高，2009年71%，2010年78%，2011年81%。生源減少還有其他原因。2008年至2010年，大陸出國留學(xué)人數(shù)分別增長了24.4%、27.5%、24.1%，其中增長最快的是高中畢業(yè)出國人數(shù)。伴隨生源減少，生源質(zhì)量呈下降趨勢。廣東省的生源也將在三四年后下降。生源減少已成為兩岸的現(xiàn)實問題，成為高校面臨的共同挑戰(zhàn)，對臺灣來說，其本土已無生源拓展。而大陸不然，高考生源主要來自普通高中畢業(yè)生，而中職畢業(yè)生占高中階段畢業(yè)生近一半，高考生源尤其是高職以及未來的應(yīng)用型本科生源完全可以向中職畢業(yè)生拓展。這一改革將促進(jìn)中職提高教育質(zhì)量。而對臺灣高校來說，大陸必定是最理想的生源地。

三、深化粵臺合作建議

粵臺高等教育發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程也不同。2011年，廣東GDP為5.3萬億元，是臺灣的1.8倍。但從人均GDP來看，廣東2011年為7819美元；而臺灣1989年為7558美元，1990年為8124美元。 廣東人均GDP是臺灣80年代末的水平，僅從人均GDP來看，廣東落后臺灣20年。高等教育總是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，所以臺灣高等教育發(fā)展比廣東走快一步，尤其是高等職業(yè)教育，水平較高，其資源會出現(xiàn)過剩。廣東可以借用臺灣這方面的優(yōu)質(zhì)資源，先行先試，發(fā)展本省高等職業(yè)教育，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。臺灣也可以開發(fā)大陸的生源，以保持一定的高等教育規(guī)模，避免高等教育萎縮；通過交流與合作激發(fā)高等教育的活力、提升辦學(xué)水平。所以，粵臺合作，必定雙贏。

1.成立粵臺職業(yè)教育合作促進(jìn)會，組建職教聯(lián)盟

跨境合作已經(jīng)成為國際社會快速提高教育水平的重要途徑。按照省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》的要求，廣東應(yīng)加快成立粵臺職業(yè)教育合作推進(jìn)委員會，通過民間社團(tuán)組建粵臺職業(yè)教育聯(lián)盟，并建立合作項目指導(dǎo)委員會，組織協(xié)調(diào)雙方合作項目的實施。建立粵臺教育發(fā)展基金，制定粵臺企業(yè)捐贈教育文化項目免稅政策，引導(dǎo)企業(yè)支持粵臺教育交流與合作。

2.引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)的技職教育資源，合作開辦應(yīng)用科技大學(xué)

廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必然要求教育轉(zhuǎn)型升級。目前，廣東職業(yè)教育正從以數(shù)量增長為主的外延擴(kuò)張模式向以質(zhì)量提高為核心的內(nèi)涵發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系已成為當(dāng)前的首要任務(wù)。廣東既要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的研究型大學(xué)資源，也要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。廣東應(yīng)在兩方面推進(jìn)合作：一是開展廣泛的合作項目；二是引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)的技職教育資源開辦應(yīng)用科技大學(xué)，借此提高工科專業(yè)比例。廣東要把粵臺合作作為本省高等職業(yè)教育的優(yōu)勢來培育，使之成為廣東現(xiàn)代職業(yè)教育的特色。

3.制定粵臺職業(yè)教育合作發(fā)展框架，建立聯(lián)合培養(yǎng)模式

引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，廣東應(yīng)先行一步。爭取教育部、國臺辦、省臺辦、大陸海協(xié)會和臺灣?；鶗闹С?，粵臺職業(yè)教育合作進(jìn)行先行先試，讓民間社團(tuán)參與，制定粵臺職業(yè)教育合作發(fā)展框架及合作項目規(guī)劃，重點(diǎn)開展師資培訓(xùn)、科技研發(fā)、教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)生交換、體育比賽、文藝演出、圖書館和博物館交流等項目。例如，與臺灣的大學(xué)合作，在廣東高等職業(yè)院校建立工程類、工商類、餐旅類、文化創(chuàng)意和學(xué)前教育等方面的師資培訓(xùn)基地。2013年在廣州舉辦的第八屆海峽兩岸（粵臺）高等教育論壇期間，可以考慮舉辦臺灣技職院校展覽，使廣東考生了解臺灣高等教育，吸引考生報考。推動粵臺合作建立以臺商在粵企業(yè)為橋梁的“?！蟆！比胶献鬓k學(xué)模式，建立分學(xué)段的本科和研究生聯(lián)合培養(yǎng)模式。

4.建立統(tǒng)一的工程職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，制定人才評價體系

兩岸經(jīng)濟(jì)合作使雙方的企業(yè)和產(chǎn)品走向世界各地的機(jī)會越來越多。于是，兩岸專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，高等工程教育畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)的一致，對于畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的人力資源選拔具有重要意義。臺灣的工程師認(rèn)證已經(jīng)加入了《華盛頓協(xié)議》，高等工程教育認(rèn)證貫通職業(yè)教育體系內(nèi)各層次。他們認(rèn)證的主要內(nèi)容是考察學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，即科學(xué)素養(yǎng)和從業(yè)能力，從而形成理論學(xué)習(xí)與職業(yè)資歷銜接的職業(yè)教育體系。未來兩岸合作企業(yè)的從業(yè)人員將需要更高層次的職業(yè)技能，本專科畢業(yè)生逐步成為主流。因此，借鑒臺灣的經(jīng)驗，合作建立統(tǒng)一的工程職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)很有必要。

5.建立粵臺人文對話與人文合作機(jī)制，聯(lián)合開展區(qū)域文化研究

人文學(xué)科與社會科學(xué)、自然科學(xué)有明顯的差別，人文學(xué)科的對話與合作，應(yīng)從人文學(xué)科自身的特質(zhì)出發(fā)。加強(qiáng)兩岸大學(xué)的人文對話與人文合作，有助于構(gòu)筑和維系兩岸長期穩(wěn)定的和平局面。建議成立粵臺合作的人文學(xué)科學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，由兩岸學(xué)者合作編寫歷史、文學(xué)、語言、宗教等領(lǐng)域的教科書，合作組織海峽兩岸有關(guān)民間文化和地域歷史傳統(tǒng)的歷史人類學(xué)田野調(diào)查，建立民間性質(zhì)的“兩岸人文學(xué)科發(fā)展基金”。例如，兩岸學(xué)者合作開展研究兩岸客家人共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、物質(zhì)型文化遺產(chǎn)、地方文獻(xiàn)的保護(hù)與利用，共同發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這是兼具文化積累、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、遺產(chǎn)保護(hù)與利用等多重意義的工作。這類工作可以首先在臺灣和粵東地區(qū)展開。

6.爭取跨境合作辦學(xué)審批權(quán)，率先建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

深化以省為主的高等教管理體制改革，對于廣東來說，越來越迫切。作為教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)省份的廣東，教育部應(yīng)讓其在政策上大膽探索，在體制上先行先試，如下放本科院校、跨境合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)、研究生學(xué)位授予單位等的審批權(quán)。在政策上支持廣東構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的，從中職、高職到應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以利于深化粵臺之間的合作。

教育是面向未來的事業(yè)，大學(xué)是面向青年的圣殿。教育合作將直接惠及雙方青年學(xué)子，必將推動兩岸人民的互信和融合。兩岸的未來已經(jīng)彼此相系，兩岸教育的未來必定彼此相濟(jì)，兩岸青年的未來也必定彼此相依。因此，廣東應(yīng)該把更多的精力投向兩岸教育發(fā)展和學(xué)生成長，投向科技創(chuàng)新和人文關(guān)懷。這既要突破思想和觀念的羈絆，也要突破政策和體制的藩籬，從經(jīng)濟(jì)合作走向文教合作，這是兩岸協(xié)同發(fā)展的必然，也是不可阻擋的潮流。

（執(zhí)筆：廣東省高等教育學(xué)會秘書長張耀榮。）