張彭 王軼斌 沈玉梅 李若思

［摘要］ “和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺是國家發(fā)改委、工信部信息化示范項目，在建設(shè)過程中海陵區(qū)政府、泰州市民政局做了大量研究和探索工作。文章從目前智慧社區(qū)的現(xiàn)狀入手，引出智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題；重點提出了“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺的建設(shè)內(nèi)容和智慧社區(qū)應(yīng)用的相關(guān)情況；最后闡述了海陵區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的體會。

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 智慧社區(qū)； 信息化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 039

［中圖分類號］D669；TP393.1［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）06- 0083- 02

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了２０１１—２０１５年社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，其中著重強調(diào)要推動社區(qū)服務(wù)的信息化建設(shè)工程，鼓勵建立覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺；推動各地設(shè)置統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)電話號碼，逐步建立社區(qū)老年人、殘疾人呼叫保障系統(tǒng)，推進社區(qū)信息亭等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！昂椭C海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺是國家工信部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化試點，國家發(fā)改委信息化示范工程，通過幾年的建設(shè)，完成了包括“智慧政務(wù)”、“智慧商務(wù)”、“智慧養(yǎng)老”“智慧ｅ亭”等示范應(yīng)用?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺構(gòu)建的智慧社區(qū)已粗具規(guī)模。

１智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

智慧社區(qū)是指充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對住宅樓宇、家居、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等進行智能化的構(gòu)建，從而形成基于大規(guī)模信息智能處理的一種新的管理形態(tài)社區(qū)。智慧社區(qū)的提出，是以智能、人文、服務(wù)為理念，通過整合街道管理和服務(wù)運行的關(guān)鍵信息，探索社會管理、社區(qū)服務(wù)、惠民興業(yè)的發(fā)展新途徑，以打造管理精細化、服務(wù)人文化、運行社會化、手段信息化、工作規(guī)范化、技術(shù)現(xiàn)代化的現(xiàn)代街道工作運行新模式。

１．１國內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)情況

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展與推廣應(yīng)用，信息技術(shù)對經(jīng)濟社會變革的支撐作用日益增強，發(fā)達城市紛紛把“智慧城市”的建設(shè)作為加強城市競爭力、推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的重要手段?！爸腔凵鐓^(qū)”是“智慧城市”的基本構(gòu)成單位，是集城市管理、公共服務(wù)、社會服務(wù)、居民自治和互助服務(wù)于一體的新技術(shù)的應(yīng)用。北京西城區(qū)建設(shè)了一站式服務(wù)系統(tǒng)、十千惠民系統(tǒng)、全品牌數(shù)字家園、數(shù)字空竹博物館、智能停車誘導等為代表的“智慧社區(qū)”應(yīng)用項目；上海閘北建設(shè)了包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、高效政務(wù)、社區(qū)生活、平安社區(qū)、電子商務(wù)在內(nèi)的六大類“智慧社區(qū)”應(yīng)用；廣州天河區(qū)以智慧家居、智慧醫(yī)療為代表打造“智慧社區(qū)”，這些示范應(yīng)用的建成實現(xiàn)了社區(qū)基礎(chǔ)工作智能化，社區(qū)公共服務(wù)的智能化，既加強了基層社會穩(wěn)定，提高了社區(qū)自治能力，又不斷提高居民的生活質(zhì)量，滿足社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，為“智慧城市”的建成提供了有力的保障。

１．２國內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問題

“智慧社區(qū)”是在“智慧城市”的構(gòu)建基礎(chǔ)上，進一步具體化提出的，但“智慧城市”構(gòu)建的提出時間非常短，所以作為智慧城市組成的基本單元，智慧社區(qū)的構(gòu)建領(lǐng)域零散、應(yīng)用水平也不高，沒有形成“面”上的整體推動態(tài)勢，從而導致沒有有效的商業(yè)運營模式和盈利模式，其主要存在以下問題：① 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準。普遍適用性的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的機制尚未建立；從行業(yè)到企業(yè)，各自都有自己的標準，相互間的兼容性差，導致各地政府各自為戰(zhàn)，不僅模式多樣，而且進展明顯不平衡，不僅城市與城市之間存在鴻溝，即使同一個城市的社區(qū)之間，發(fā)展也很不平衡。② 多頭管理、重復建設(shè)，導致成本過高。智慧社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要多方參與。由于體制原因， 長期以來部門間條塊分割嚴重， 一些部門專業(yè)性強， 權(quán)力相對集中， 條線管理也非常明顯， 對于智慧社區(qū)建設(shè)而言， 要進行條塊整合時就顯得困難重重。目前的情況是，很多職能部門均在社區(qū)開展相關(guān)管理工作，同一批居民的基本情況， 在不同部門建立的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)， 而且數(shù)據(jù)采集的方法和標準差異很大， 這樣既造成了重復建設(shè)， 也嚴重增加了社區(qū)的工作負擔和降低了數(shù)據(jù)的準確性。③ 社區(qū)信息建設(shè)人才匱乏。目前， 雖然大部分街道干部都已接受過計算機知識培訓，但由于從事社區(qū)信息管理的人員大都年齡老化，知識程度不高，計算機基礎(chǔ)知識嚴重匱乏。④ 缺乏合適的商業(yè)模式。由于智慧社區(qū)提出的時間較短，有效的商業(yè)模式仍是整個產(chǎn)業(yè)鏈的參與者需要探索的問題。

２“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)的目標和主要內(nèi)容

根據(jù)泰州市海陵區(qū)的實際情況，“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺工程的目標是：充分運用３Ｇ、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)交換與共享為基礎(chǔ)，以面向決策支持、面向公眾服務(wù)為核心構(gòu)建智慧社區(qū)。

２．１ 平臺建設(shè)的主要內(nèi)容

如圖１所示是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺系統(tǒng)的分層邏輯模型，整個邏輯結(jié)構(gòu)由中間核心層、支持與管理體系、實施模式3部分構(gòu)成。

２．１．１信息服務(wù)平臺系統(tǒng)的核心部分

自下而上劃分為：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)平臺層、公共服務(wù)與管理信息平臺應(yīng)用層、接入展現(xiàn)層。

（１） 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層。包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)安全、其他基礎(chǔ)設(shè)施，是整個“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。

（２） 數(shù)據(jù)平臺層。數(shù)據(jù)平臺層由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層與數(shù)據(jù)交換與共享平臺組成，它包括人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理信息庫、宏觀經(jīng)濟信息庫，以及所有委辦局各自的政務(wù)及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。

（３） 接入展現(xiàn)層。包括“中國泰州市海陵區(qū)”門戶網(wǎng)站和智慧社區(qū)網(wǎng)站群，以及各應(yīng)用對象的前端處理界面，是聯(lián)系政府與政府、政府與公眾、政府與企業(yè)及其他用戶的直接紐帶。

（４） 應(yīng)用層。包含智慧社區(qū)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)不僅僅是基層政府工作電子化，而是代表社區(qū)居民，借助政府信息系統(tǒng)，構(gòu)建起聯(lián)通政府、企業(yè)、社區(qū)居民，以社區(qū)為單位的公共服務(wù)平臺。是匯聚居民信息的基礎(chǔ)，是聯(lián)通公共管理和公共服務(wù)的橋梁，是社區(qū)、居民反映訴求、消除矛盾、參與治理的通道。

２．１．２支持與管理部分

“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺的支持與管理部分包括：公共服務(wù)與管理信息平臺標準與管理體系、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系、公共服務(wù)與管理信息平臺服務(wù)管理體系、維護服務(wù)與技術(shù)支持體系。

２．１．３實施部分

“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺實施模式部分包括投融資及運營模式和項目實施監(jiān)理模式，其中投融資及運營模式是項目實施的核心。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺系統(tǒng)的建設(shè)充分體現(xiàn)市場化原則，以政府資金為先導，大力拓寬投融資渠道，誰投資誰受益其中包括政府投資、政府與企業(yè)共同投資運營、企業(yè)投資運營等多種形式。

２．２平臺構(gòu)建的智慧社區(qū)應(yīng)用情況

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺以整合、共享信息資源為主，開發(fā)智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧ｅ亭等應(yīng)用，成立了泰州市便民信息亭服務(wù)公司和援通呼叫服務(wù)公司進行市場化運作。到２０１１年基本建成覆蓋區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的三級便民服務(wù)與管理系統(tǒng)，形成上下貫通橫向聯(lián)接的電子化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)居民享受到信息化建設(shè)帶來的便利。其中智慧政務(wù)突出管理創(chuàng)新，開發(fā)、定制具有城鄉(xiāng)社區(qū)各種管理職能的系統(tǒng)軟件，形成覆蓋社區(qū)和行政村的三級管理體系，使城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作更加科學、高效；對涉及全區(qū)基層的黨建、治安防范、社會公益、社保就業(yè)、民政優(yōu)撫、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生等事務(wù)進行整合，實現(xiàn)辦事項目申請、受理、辦理、回復的一網(wǎng)處理；智慧養(yǎng)老突出關(guān)注民生，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過各類傳感器，使老人的日常生活處于遠程監(jiān)控狀態(tài)，同時老人身在家中只需輕按呼叫器上的功能按鈕，就能享受急救、醫(yī)療咨詢、家政、心理撫慰等10余項居家養(yǎng)老服務(wù)，目前呼叫中心有用戶１１ ４００戶，成功救助了４００多名突發(fā)疾病的老人，受理修理電器、家政服務(wù)、日常購物等生活幫助４萬多人次；智慧ｅ亭突出服務(wù)創(chuàng)新，運用云計算技術(shù)，在全市建設(shè)了１００個自助終端能夠為社區(qū)居民提供繳納通訊 、燃氣、水、電、罰款費用，信用卡還款業(yè)務(wù)，票務(wù)預(yù)訂等服務(wù)。除此之外終端還可以通過信息屏發(fā)布物價信息、物業(yè)信息、便民信息及其他公共信息，社區(qū)居民能夠了解到政府資訊、時事新聞、天氣預(yù)報、生活指數(shù)、物業(yè)通知、打折消息等即時更新的實用信息。3個月試運行已累計繳納水、電、燃氣費７ 000多筆，總金額達７８２ ６８４．１６元，瀏覽人數(shù)達６萬多人次。

3智慧社區(qū)建設(shè)體會

（１） 盡快建立統(tǒng)一的智慧社區(qū)模式。制定好標準，包括數(shù)據(jù)標準、服務(wù)標準、技術(shù)標準以及行業(yè)對接標準；形成信息共享的機制，制定好信息交換的內(nèi)容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則；制定業(yè)務(wù)協(xié)同的流程和制度。只有統(tǒng)一標準，才能對資源進行合理化的利用，實現(xiàn)整合。

（２） 實施統(tǒng)一規(guī)劃，社區(qū)功能不斷擴大，承擔的任務(wù)越來越多，沒有統(tǒng)一的信息化規(guī)劃，根本不可能完成其任務(wù)。智慧社區(qū)的建設(shè)需有統(tǒng)一的規(guī)劃，將各部門有機結(jié)合起來，逐步建立高效強大的智慧社區(qū)系統(tǒng)。

（３） 建立由政府牽頭，企業(yè)、專業(yè)投資機構(gòu)共同參與投資、構(gòu)建和運營的“大服務(wù)信息化平臺”只有多方參與才能使得今后的運營管理更有生命力。

（４） 利用各種形式進行培訓?？刹扇〔煌姆绞竭M行培訓，短期培訓、個別培訓、專業(yè)培訓、網(wǎng)絡(luò)操作、維護、軟件應(yīng)用等培訓。

４結(jié)語

社區(qū)與群眾聯(lián)系最為緊密，智慧社區(qū)的建設(shè)，既不能單純偏重基礎(chǔ)設(shè)施，也不能過度迷戀先進技術(shù)，而是應(yīng)以實際生活為本，以需求為導向，采用可靠、性價比高的信息化技術(shù)成果，提供給群眾方便、快捷、貼心的服務(wù)和幫助。

主要參考文獻

［１］ 秦洪花，李漢清，趙霞． “智慧城市”的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀［Ｊ］． 信息化建設(shè)，２０１０（９）．