呂永祥

引言

航道是航運的基礎(chǔ)，在長江航運轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，航運經(jīng)濟的發(fā)展對長江航道提出了更高的要求。長江航道為了更好地實現(xiàn)“三個服務”，適應四個轉(zhuǎn)型即：航道服務轉(zhuǎn)型、工程經(jīng)營轉(zhuǎn)型、管理機制轉(zhuǎn)型、民生工作轉(zhuǎn)型以及實現(xiàn)四個跨越即：航道建設新跨越、科技創(chuàng)新新跨越、人才隊伍新跨越、文明建設新跨越的新需求，必須深入實施建設創(chuàng)新型行業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技在長江航道現(xiàn)代化建設中的支撐和引領(lǐng)作用。

長江航道局技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境分析

長江航道局是建設、管理和維護長江航道，保證航道暢通的公益性事業(yè)單位，要清楚地了解其目前所面臨的科技創(chuàng)新環(huán)境，可以通過PEST分析法進行全面的分析。PEST分析是戰(zhàn)略外部環(huán)境分析的基本工具，用于分析組織所處宏觀環(huán)境對于戰(zhàn)略的影響。

1、政策環(huán)境分析

在國家政策上，國家對長江航運業(yè)的發(fā)展提供了有效的政策支持，同時對科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境，具體體現(xiàn)在以下幾點：一是國家領(lǐng)導人高度重視長江航運的發(fā)展。國家領(lǐng)導人多次就長江航運發(fā)展做出重要指示，其中：溫家寶總理做出了“長江航道建設要加強”與“充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，帶動兩岸經(jīng)濟社會發(fā)展，應該列入議事議程”的指示，李克強副總理做出了“開發(fā)長江水運潛力，帶動區(qū)域發(fā)展”的指示，張德江副總理強調(diào)“要把內(nèi)河航運發(fā)展擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，加快發(fā)展暢通高效平安綠色內(nèi)河航運”。二是相關(guān)規(guī)劃支撐水運業(yè)發(fā)展。國務院、交通運輸部、地方交通部門也先后制定和完善了相關(guān)水運發(fā)展專題規(guī)劃，例如：《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》、《長江水系航運規(guī)劃》修編、沿江主要港口的總體規(guī)劃等，水運規(guī)劃為行業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。三是法規(guī)保障水運業(yè)發(fā)展。國家頒布實施了《港口法》等法律法規(guī)，出臺了《港口建設管理規(guī)定》、《航道建設管理規(guī)定》等部門規(guī)章，各省市先后出臺了規(guī)范港口、運輸、航道管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進一步完善了水運法規(guī)體系；尤其是經(jīng)過多年不懈的努力, 《航道法》的立法工作已經(jīng)列入了正式日程,這些都為促進水運行業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的法制保障。四是國家對科技創(chuàng)新的大力倡導和支持。國家“十二五”科技發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。

國家創(chuàng)新與政府、企事業(yè)單位等創(chuàng)新主體相互作用影響。一方面，國家的創(chuàng)新建設促進政府、企事業(yè)單位等創(chuàng)新主體自身的創(chuàng)新建設。另一方面，我國要建設成創(chuàng)新型國家，一個很重要的方面就是要提升企事業(yè)單位創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。建設創(chuàng)新型國家，實施自主創(chuàng)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略應體現(xiàn)在企事業(yè)單位的行為上。長江航道局作為一個有行政管理職能的公益性事業(yè)單位，其創(chuàng)新體系的建設不僅順應目前大環(huán)境的要求同時對于其他企業(yè)的創(chuàng)新能力提升具有很重要的引領(lǐng)作用。

2、經(jīng)濟環(huán)境分析

目前，長江沿江經(jīng)濟正在飛速發(fā)展。首先，長江流域涵蓋七省二市，經(jīng)濟帶土地面積148萬平方公里，人口4.78億，分別占全國的15%、37.7%。其次，長江航運業(yè)綜合實力強，對沿江經(jīng)濟貢獻大。再次，長江航道的運輸能力巨大，是沿江經(jīng)濟發(fā)展的支柱。最后，長江航道通江達海，是沿江外貿(mào)經(jīng)濟的重要組成部分。

從以上可以看出，長江航道為七省二市的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，在我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要位置，長江航道作為航運的基礎(chǔ)，要引領(lǐng)長江航道持續(xù)進步，保障長江航運業(yè)的不斷發(fā)展，就要不斷提升自身的實力，適應新的發(fā)展。

3、社會環(huán)境分析

長江航道橫貫我國東西，將內(nèi)陸和沿海的港口與其他主要城市連成一個水路運輸網(wǎng)絡，是中國水路運輸業(yè)的重要支柱。一是長江黃金水道有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。長江橫跨我國東、中、西部，是我國最大的東西向水路運輸大通道，輻射長江水系十四個省市。二是長江干線是沿江綜合運輸體系的主骨架。長江水系擁有我國“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的高等級航道中的“一橫一縱一網(wǎng)十線”，同時擁有23個國家主要港口。長江黃金水道己成為沿江綜合運輸通道的主骨架，特別是在能源和重要基礎(chǔ)原材料運輸方面具有不可替代的優(yōu)勢。三是對沿江社會和諧發(fā)展作用巨大。以長江航道為支撐的長江航運節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、運量大、成本低，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貢獻十分顯著。四是長江航道建設和管理與內(nèi)河航運相關(guān)的企業(yè)息息相關(guān)。

長江是中國主要的運輸河流，客貨運輸密集。隨著人們越來越密切的關(guān)注，有效的利用長江航運資源，保護水資源，保持長江航道的可持續(xù)發(fā)展，對于社會穩(wěn)定有十分重要的意義。因此，主要從事長江干線航道規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護等工作的公益性事業(yè)單位長江航道局所擔負的責任也越來越重。

4、技術(shù)環(huán)境分析

基于可持續(xù)發(fā)展的國家能源戰(zhàn)略和政策將對內(nèi)河航運技術(shù)發(fā)展有所沖擊。國家能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是開發(fā)與節(jié)約并重，大力開展以節(jié)約能源為中心的技術(shù)改造和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種能源戰(zhàn)略和政策對內(nèi)河航運的影響體現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于能源生產(chǎn)和運輸本身消耗能源比較大，是冶金、化工之后的第三耗能大戶，國家將適當建設一些大容量的煤礦坑口電站，變單純的輸煤為輸煤與輸電同時并舉，加上水電、核電、風電的利用及輸油、輸氣管道的建設，占水運運量較大份額的煤炭運量將有所下降。二是國家根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正在重點研究汽車用能方式改變技術(shù)、降低汽車能耗和排放技術(shù)，一旦成熟，將對現(xiàn)有汽車用能方式形成替代，一定程度上降低了水運的比較優(yōu)勢。三是國家鼓勵發(fā)展水力資源的梯級開發(fā)，也會對航道的暢通性產(chǎn)生一定影響。但是，這些沖擊反過來也會促使內(nèi)河航運企業(yè)改變運力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進船型和船用技術(shù)改造，開拓內(nèi)河集裝箱運輸市場，加快水運企業(yè)的物流化轉(zhuǎn)型。四是急需組建擁有自主創(chuàng)新能力、技術(shù)研發(fā)能力、技術(shù)成果孵化和工程化能力的“技術(shù)中心”，實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，以滿足航道建設的需要。

此外，我國信息化建設力度與需求巨大，直接帶動長江航運的信息化發(fā)展。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，越來越被廣泛認識，國家也不止一次明確指出要大力發(fā)展信息化。同時，長江航道作為長江航運基礎(chǔ)要素對信息化的依賴程度越來越高，特別是對搭建一個信息豐富、功能完善的長江航運公共信息服務平臺的呼聲強烈，巨大的需求將刺激長江航道信息化的發(fā)展。

長江航道局技術(shù)創(chuàng)新體系的需求分析

通過對長江航道局技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的PEST分析，面對政策、經(jīng)濟、社會和技術(shù)領(lǐng)域新形勢下的機遇和挑戰(zhàn)，長江航道局的科技發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新體系進一步的建設與完善，主要體現(xiàn)在以下幾點：

首先，未來五年長江航道局將著力實施智能航道的建設，實現(xiàn)航道資源的物聯(lián)化、航道信息的互聯(lián)化、航道管理服務的智能化。

其次，經(jīng)濟的快速發(fā)展，長江航道貨運量的快速增長，對長江航道的通行能力等基礎(chǔ)建設要求越來越高，長江航道局要適應長江航道發(fā)展的新要求務必要在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域進行系統(tǒng)的研究并提供新的平臺。

再次，規(guī)劃、管理、養(yǎng)護長江干線航道是保證長江航道安全的基礎(chǔ)，同時也是長江航道局的主要工作，隨著沿江經(jīng)濟社會和水運事業(yè)的發(fā)展，水路運輸越來越繁忙，通航環(huán)境越來越復雜，公眾對航道的基本建設和安全保障的需求越來越高，如何保障航道安全對長江航道局提出了新的技術(shù)要求。

最后，航道治理與水資源綜合利用的協(xié)調(diào)存在一定難度，急需引入新的知識和技術(shù)來更好地解決問題。

總的說來，綜合考慮國家相關(guān)戰(zhàn)略決策定位、社會需求、經(jīng)濟發(fā)展需求以及技術(shù)特征等宏觀環(huán)境的變化，長江航運將以穩(wěn)健上升的趨勢發(fā)展，長江航道的現(xiàn)代化正在有條不紊的進行。長江航道局要適應長江航運的發(fā)展，就要加快自身的建設，而科技發(fā)展是加快基本建設的支撐和保障。因此，長江航道局進行技術(shù)創(chuàng)新體系優(yōu)化建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

結(jié)束語

明確了長江航道的技術(shù)創(chuàng)新體系的環(huán)境和需求分析，就應對長江航道的創(chuàng)新資源進行有效整合，對創(chuàng)新組織進行優(yōu)化，對創(chuàng)新機制進行創(chuàng)新，與高校、科研院所和企業(yè)組成產(chǎn)、學、研的科研體系，推動長江航道的科技進步，提高長江航道的科技貢獻率，提高長江航道公共服務能力，滿足長江航運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。