秦糧朋 左曉強(qiáng)

有消息稱，歐盟委員會意欲在今年6月份增加“航海碳稅”，制定出全球航空和航海運(yùn)輸行業(yè)碳排放稅的征收價(jià)格單，這將使本已處于低谷的航運(yùn)業(yè)面臨著雪上加霜的危險(xiǎn)。

什么是碳排放稅和碳排放交易

碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。航海碳稅指船舶燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅，通過對船舶燃油碳含量的比例來征稅，以求減少燃料消耗和二氧化碳排放。

2005年1月1號，歐盟正式啟動碳排放交易體系(ETS)，按照“限制和交易”的設(shè)計(jì)，通過每年給企業(yè)發(fā)放有限的碳排放配額，迫使它們節(jié)能減排。

而實(shí)質(zhì)上歐盟意欲征收的航空碳稅和航海碳稅是碳稅的一種，是歐盟碳稅征收和歐盟碳排放交易體系在行業(yè)和實(shí)施范圍上的外延。

目前，作為一種較為有效的碳減排政策工具，世界上已經(jīng)有一些國家征收碳稅或能源稅，主要是歐洲國家。二氧化碳的減排政策可以分為兩個(gè)層面，一是國際層面，二是國內(nèi)層面。國際層面主要是確定將二氧化碳濃度控制在某個(gè)危險(xiǎn)水平以下所允許的全球最大碳排放量，然后按照某種規(guī)則在國家和地區(qū)之間進(jìn)行碳排放權(quán)分配，明確或部分明確各國和地區(qū)在碳排放方面的限額。國內(nèi)層面一般是通過征收碳稅，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排政策的目標(biāo)。

歐盟為什么將碳排放稅推向全球

1、直接經(jīng)濟(jì)利益

直接經(jīng)濟(jì)利益：征收航空碳稅和航海碳稅可以獲得可觀的碳稅收入。據(jù)估計(jì)，一旦航空碳稅開始征收，僅2012年一年歐盟就可收獲12億美元的收入，到2020年可為歐盟帶來260億美元收入。

2、綜合的政治經(jīng)濟(jì)利益

歐盟如果成功地將碳排放交易系統(tǒng)推廣到國際航空業(yè)和航運(yùn)業(yè)，就有可能為歐盟未來在鋼鐵、電力、水泥等其它行業(yè)中推廣實(shí)施全球性的行業(yè)減排方案鋪平道路。這一方面占領(lǐng)全球帶頭節(jié)能減排的道德高地，另一方面在某種程度上，引導(dǎo)全球共同承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，繞過了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在碳減排上“共同但有區(qū)別的原則”，有效地降低了發(fā)達(dá)國家的減排成本，并將減排成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。

歐盟冠冕堂皇的選擇航空業(yè)、航運(yùn)業(yè)作為切入口，希望通過碳排放交易體系的全球擴(kuò)張，逐漸打造一個(gè)金融市場全新的交易商品，即將歐洲的碳金融市場推向全球。

同時(shí)，歐盟此舉將提高歐洲航運(yùn)業(yè)的競爭力。如果只有歐洲的航運(yùn)企業(yè)承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，那么歐盟航運(yùn)公司的運(yùn)營成本將在同等條件下高于歐盟以外的航運(yùn)公司，這個(gè)額外的碳成本將使歐盟航空公司處于不利的競爭地位。如果歐盟征收的航空業(yè)碳排放稅是以稅費(fèi)的形式收取，將會直接進(jìn)入歐盟的“國庫”中，如何使用就不是他國能控制的。歐盟有可能將這筆資金用于航運(yùn)公司的碳減排，實(shí)際上就是變相給歐盟的航運(yùn)公司予以補(bǔ)貼。

歐盟征收碳稅對我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的影響

歐盟將對航運(yùn)業(yè)征收碳稅，必將對我國的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

1、增加航運(yùn)成本，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜

自2009年以來，全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)景氣度最重要的指標(biāo)——波羅的海綜合運(yùn)費(fèi)指數(shù)整體持續(xù)下跌，截止2012年2月份，BDI指數(shù)加速下滑，一個(gè)月暴跌了60%以上，海運(yùn)價(jià)格持續(xù)低迷，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)令人堪憂。碳稅的征收如果推廣到航運(yùn)業(yè)，必然在一定程度上增加航運(yùn)成本，必然進(jìn)一步壓縮航運(yùn)企業(yè)利潤空間，或?qū)⒊蔀閴核涝S多抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差航運(yùn)公司的最后一根稻草。

2、航運(yùn)競爭激烈，航運(yùn)碳稅將使我國航運(yùn)企業(yè)面臨競爭劣勢地位

目前，波羅的海指數(shù)持續(xù)下跌，說明了消費(fèi)市場疲軟，國內(nèi)不少港口都有明顯的鐵礦石積壓和買家提貨放緩的現(xiàn)象，因此海運(yùn)價(jià)格可能還會進(jìn)一步下跌。雖然目前歐盟航運(yùn)業(yè)碳稅征收方案尚未出臺，但模式如果與航空業(yè)相差不大，如采取歷史排放統(tǒng)計(jì)，作為后起的航運(yùn)大國，我國航運(yùn)企業(yè)必將面臨較少的配額，需要購買更多的碳排放量，交納更多的碳稅。從技術(shù)和營運(yùn)管理上看，歐洲航運(yùn)企業(yè)受到的壓力肯定小于我國航運(yùn)企業(yè)。這將加劇我國航運(yùn)企業(yè)在全球航運(yùn)市場的劣勢地位。

3、航運(yùn)業(yè)難以轉(zhuǎn)嫁碳稅成本，導(dǎo)致負(fù)重難行

航運(yùn)業(yè)的發(fā)展維系了世界貿(mào)易的流轉(zhuǎn)，雖然所處地位相當(dāng)重要，但由于所處產(chǎn)業(yè)鏈條的位置以及航運(yùn)模式的特點(diǎn)，使得航運(yùn)業(yè)承受上游、中游和下游產(chǎn)業(yè)的諸多不利因素的擠壓，盈利模式較為脆弱，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。如果直接增加碳稅，在當(dāng)前的形勢下，即使像航空企業(yè)一樣將碳稅成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上也難以做到。

4、中國航企將在較長時(shí)間內(nèi)難以滿足低碳要求，長時(shí)間承受不公平的碳稅減排義務(wù)

隨著節(jié)能減排和綠色低碳等環(huán)保理念的不斷深入人心，我國造船工業(yè)也逐步向綠色造船轉(zhuǎn)型。但是由于多方面原因，目前我國綠色造船尚處于起步階段，難以滿足綠色和低碳的要求，因此，必將在較長一段時(shí)間承受不公平的碳稅成本。而隨著航運(yùn)業(yè)的緩慢復(fù)蘇，航運(yùn)企業(yè)不僅交納現(xiàn)有運(yùn)力長期的碳排放稅，而且還將支付新增運(yùn)力的碳排放稅。

5、綠色造船相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉高造船成本，進(jìn)而影響到航運(yùn)企業(yè)

歐盟主要發(fā)達(dá)國家長期積累了較為先進(jìn)的綠色節(jié)能低碳技術(shù)，如果成功將碳排放交易體系推廣到航運(yùn)業(yè)，必將導(dǎo)致我國在造船業(yè)面臨著引進(jìn)、吸收綠色節(jié)碳技術(shù)的較高成本和較長階段，從而被動拉高了整個(gè)船舶造價(jià)。船舶造價(jià)將必然轉(zhuǎn)嫁到航運(yùn)企業(yè)中去，從而進(jìn)一步拉高航運(yùn)企業(yè)的營運(yùn)成本，進(jìn)一步影響我國航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

我國應(yīng)采取的應(yīng)對措施

1、在堅(jiān)決抵制航空碳稅的基礎(chǔ)上協(xié)同行動，從政治上施加影響

歐盟在航空碳稅遭到中美俄等26國聯(lián)合抵制后，仍然提出推行“航海碳稅”，必然引起相應(yīng)的抵制行動。因此，中國政府應(yīng)繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)國家堅(jiān)定立場，對歐盟邁出航空碳稅這一步繼續(xù)予以堅(jiān)決狙擊，在提出航海碳稅后與歐盟主管機(jī)構(gòu)開展對話談判，同時(shí)聯(lián)合立場相似國家，協(xié)調(diào)外交行動，效法航空碳稅予以堅(jiān)定的狙擊，從政治層面上給予壓力是首選。

2、建立政府主導(dǎo)的航海碳稅應(yīng)對方案

應(yīng)對航海碳稅的征收，應(yīng)以政府主管部門為主導(dǎo)，借鑒航空碳稅征收應(yīng)對方案，積極研究國際、國內(nèi)有關(guān)公約和法律法規(guī)，通過國內(nèi)航運(yùn)公司組織相關(guān)行業(yè)專家、律師團(tuán)隊(duì)依據(jù)有關(guān)法律提起上訴，爭取更長時(shí)間的緩沖期。

3、構(gòu)建中國版的碳排放交易體系

加緊構(gòu)建中國版ETS，在國內(nèi)建立行業(yè)性碳排放交易體系，出臺類似的削減航運(yùn)碳排放的具體措施，作為歐盟允許的替代方案，從而規(guī)避歐盟的航海碳稅，那么中國進(jìn)出歐盟海域航運(yùn)公司可以不用繳納所謂的碳稅。

4、加大科技投入，著力發(fā)展綠色航運(yùn)

緊緊圍繞國家實(shí)施節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，借助國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)能增長方式的良機(jī)，加大科技研發(fā)投入力度，大力發(fā)展低碳技術(shù)，加強(qiáng)新能源政策引導(dǎo)，擴(kuò)大新能源供受碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展綠色航運(yùn)，通過制定有關(guān)法律法規(guī)，特別是船舶檢驗(yàn)法規(guī)的制定，促進(jìn)我國綠色造船及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成以綠色航運(yùn)促進(jìn)綠色造船，以綠色造船保駕綠色航運(yùn)的良性產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展局面，最終實(shí)現(xiàn)倒逼效果，從而為制定行業(yè)規(guī)則，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了話語權(quán)。

5、積極參與國際海事事務(wù)，倡導(dǎo)建立符合我國國情的碳排放交易框架

在《聯(lián)合國氣候變化公約》所確立的應(yīng)對氣候變化制度的原則的指導(dǎo)下，積極有效地發(fā)揮作用，努力倡導(dǎo)建立有利于我國航運(yùn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展步伐的碳排放交易框架。

6、航運(yùn)企業(yè)提前布局，淘汰落后運(yùn)力

節(jié)能減排和綠色航運(yùn)既是大勢所趨也是航運(yùn)業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向和利潤增長點(diǎn)。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，緊隨綠色航運(yùn)的發(fā)展趨勢，加大技術(shù)革新力度，淘汰落后運(yùn)力，開發(fā)引進(jìn)綠色環(huán)保型船舶，主動促進(jìn)主流船型的升級換代，提前布局，以在未來的航運(yùn)市場中不斷壯大。

7、創(chuàng)新營運(yùn)模式，提高航運(yùn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

航運(yùn)業(yè)面臨著周期性、盈利方式單一性等多方面的不利特點(diǎn)，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟，運(yùn)力過剩的剛性條件下，如何提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力成為當(dāng)期航運(yùn)企業(yè)生存的關(guān)鍵。因此，創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)新營運(yùn)模式，抱團(tuán)取暖，甚至兼并重組成為當(dāng)前航運(yùn)公司的必然選擇。如建立航運(yùn)公司燃油戰(zhàn)略儲備計(jì)劃以降低油料采購成本，甚至通過燃油期貨的買賣規(guī)避石油價(jià)格波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)；建立貨運(yùn)聯(lián)盟，即航運(yùn)公司和貨主公司聯(lián)合運(yùn)營，既保證了運(yùn)價(jià)和貨源，也贏得了服務(wù)質(zhì)量和效率；兼并重組，擴(kuò)大航運(yùn)公司規(guī)模，優(yōu)化船型、船齡，拓寬融資、貨源渠道，創(chuàng)新服務(wù)計(jì)劃等將大大提高航運(yùn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上化解類似碳稅征收帶來的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

（作者單位：河北海事局）