王琦 梅淑娥 張超 趙新民

對(duì)于中國(guó)未來的發(fā)展，城市化本身既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化本身也是民生在工程，但鑒于對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，再怎樣注重都不為過。大到國(guó)家綜合國(guó)力的整體提升和國(guó)民經(jīng)濟(jì)所依仗的消費(fèi)內(nèi)在需求，中到方興未艾的房地產(chǎn)業(yè)和基建行業(yè)，小到人民生活的幸福指數(shù)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程都能帶來諸多新鮮的活力，有著使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的潛在推動(dòng)力。

然而，城鎮(zhèn)化是一柄雙刃劍，過分利用其機(jī)遇而忽視其挑戰(zhàn)，就不能正確面對(duì)所伴生的問題。從1978年城鎮(zhèn)化率不到18%，到2011年城鎮(zhèn)化率首超50%，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程堪稱世界翹楚。在取得城鎮(zhèn)化優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)，中央政府也不遺余力地解決與其伴生的相關(guān)問題和應(yīng)對(duì)未知的復(fù)雜形勢(shì)。

在2012年中央政府工作報(bào)告中，明確了未來積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向。報(bào)告中指出，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

《報(bào)告》中，也提到了把更加注重將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的目標(biāo)，包括放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)等廣泛關(guān)注的問題，皆以明文加以明確。

誠然，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不得不面對(duì)和加以解決的問題和難題，只有讓留守兒童、留守婦女和留守老人等在城市化中易被忽略的群體得到良好的安置，城鎮(zhèn)化本身才能稱之為成功，農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后才能夠安居樂業(yè)、幸福生活，沒有后顧之憂。

到2011年末，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，這意味著我國(guó)成為30年來城鎮(zhèn)化率增速最快的國(guó)家之一。但是，長(zhǎng)期居住在城市的農(nóng)民工們能否像城市人一樣生活，享受到城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障？該如何看待中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程？這些問題都亟待解決。

過去十年時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)堪稱偉大的成就。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云委員認(rèn)為，從社會(huì)發(fā)展來看，最大的內(nèi)需在于城鎮(zhèn)化，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍谟诔擎?zhèn)化。而且，我國(guó)城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必將有效拉動(dòng)市場(chǎng)需求，顯著提高人民生活水平。