宋楠

［摘要］ 建筑業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要組成部分，也是推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，黨中央、國務(wù)院對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。通過構(gòu)建吉林省建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)，各級(jí)建設(shè)主管部門不僅創(chuàng)新了監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管的時(shí)效性，同時(shí)也為建筑業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)氛圍。本文全面介紹了該系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則及意義，并對(duì)其技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

［關(guān)鍵詞］ 行業(yè)信用體系建設(shè)； 建筑業(yè)； 信息化管理； 電子政務(wù)； OA

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 043

［中圖分類號(hào)］D63； TP311［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）07- 0083- 02

社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排，行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠實(shí)守信意識(shí)?！秉h的十七大報(bào)告指出：“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，健全社會(huì)信用體系。”從黨中央的精神來看，在我國目前階段，信用建設(shè)已成為構(gòu)建和諧社會(huì)亟需解決的重大問題。按照國務(wù)院《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》和建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》的文件精神，為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《吉林省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，加快推進(jìn)吉林省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于２００９年初開始部署相關(guān)工作，并出臺(tái)《吉林省建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)工作方案》，吉林省建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)于２０１０年５月１日正式投入使用，目前平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行良好。

1建設(shè)建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)的重要意義

改革開放以來，我國在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的決策指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)。然而，由于建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不完善，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還未完全理順，市場(chǎng)各方主體的信用意識(shí)淡薄，信用體系建設(shè)滯后，致使建筑市場(chǎng)仍存在著不少問題。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，必須實(shí)行標(biāo)本兼治。一方面，要從深層次上分析造成建筑市場(chǎng)秩序混亂的原因，從法制、體制、機(jī)制和制度層面研究根治的辦法，從根本上健全和完善各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)制，完善建筑市場(chǎng)法律法規(guī)，強(qiáng)化和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；另一方面，要加快建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信、失信必懲的市場(chǎng)氛圍。

建筑行業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1） 建筑行業(yè)信用體系建設(shè)是建立健全社會(huì)信用體系的重要組成部分。

（2） 建筑行業(yè)信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

（3） 建筑行業(yè)信用體系建設(shè)是規(guī)范市場(chǎng)秩序和行為的自律機(jī)制。

（4） 建筑行業(yè)信用體系建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2建設(shè)建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)的指導(dǎo)思想和基本原則

吉林省建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：要“服務(wù)一個(gè)體系”，即建筑業(yè)誠信體系的建設(shè)；“搭建一個(gè)平臺(tái)”，即一個(gè)“開放式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，最終實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布的省市縣三級(jí)上下貫通；“建立一個(gè)基礎(chǔ)”，在系統(tǒng)建設(shè)初期要注重各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作；“明確一個(gè)導(dǎo)向”，在全行業(yè)要形成誠信激勵(lì)、失信懲戒的政策導(dǎo)向。

在建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)建設(shè)的過程中，要遵循“總體布局、頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、先易后難、急用先行”的基本原則。實(shí)現(xiàn)4個(gè)基本“支撐”功能，即“支撐”政府及企業(yè)管理者掌握企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營狀態(tài)，“支撐”業(yè)務(wù)運(yùn)行的管理，“支撐”統(tǒng)計(jì)分析，“支撐”決策；實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的4個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段的“轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式由“人工填報(bào)方式”到“系統(tǒng)自動(dòng)采集方式”的“轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的解決方式由“事后解決”向“事中解決”的“轉(zhuǎn)變”，通過現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量布控實(shí)現(xiàn)決策方式的“轉(zhuǎn)變”。

3建設(shè)建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)的工作任務(wù)

3.1工作目標(biāo)

吉林省建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)建設(shè)的工作目標(biāo)是：以建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理、信息共享的吉林省建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)，做到全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息全覆蓋，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管功能、企業(yè)與人員信用管理功能、監(jiān)管信息與公共信息查詢功能、信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，形成行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

3.2工作步驟

（1） 確定系統(tǒng)建設(shè)合作單位。

（2） 針對(duì)擬定系統(tǒng)組織技術(shù)論證，確定各系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式。

（3） 結(jié)合吉林省建筑業(yè)市場(chǎng)實(shí)際，并考慮與各相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，對(duì)相關(guān)系統(tǒng)提出需求分析報(bào)告，確定系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，理清各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和調(diào)用關(guān)系。

（4） 需求匯總后，編制需求說明書，經(jīng)相關(guān)單位人員確認(rèn)后，編制詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，并分期分批進(jìn)行系統(tǒng)的開發(fā)或修改。調(diào)試合格后，編制各系統(tǒng)的使用手冊(cè)。

（5） 通過數(shù)據(jù)核對(duì)平臺(tái)集中錄入數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)審定后，系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，從而建立完善、準(zhǔn)確、更新及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全省建設(shè)主管部門共享。

（6） 不斷完善系統(tǒng)建設(shè)，條件具備時(shí)實(shí)現(xiàn)與其他行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。

4吉林省建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)介紹

吉林省建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)由建筑業(yè)企業(yè)與人員管理系統(tǒng)、建造師注冊(cè)管理系統(tǒng)、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理系統(tǒng)等１３個(gè)子系統(tǒng)組成（參見圖1和圖2）。

該平臺(tái)以建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)；集電子政務(wù)管理功能、建筑市場(chǎng)監(jiān)管功能、企業(yè)與人員信用管理功能、監(jiān)管信息發(fā)布與公共信息查詢功能、信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能于一體；是一個(gè)做到全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息全覆蓋，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)信息共享的開放式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

該平臺(tái)的開發(fā)技術(shù)以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“工作流中間件平臺(tái)”為基礎(chǔ)，開發(fā)過程中應(yīng)用了支持ＡＮＳＩ－９２標(biāo)準(zhǔn)ＳＱＬ語法的Ｈｙｐｅｒｓｏｎｉｃ ＳＱＬ關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，采用了Ｓｐｒｉｎｇ分層架構(gòu)及Ｓｔｒｕｔｓ（ＭＶＣ設(shè)計(jì)模型的可集成框架），并應(yīng)用Ｈｉｂｅｒｎａｔｅ開放源代碼的對(duì)象關(guān)系映射框架對(duì)ＪＤＢＣ進(jìn)行了非常輕量級(jí)的對(duì)象封裝。

該平臺(tái)的特點(diǎn)為：“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，即通過監(jiān)管平臺(tái)，可以查詢業(yè)務(wù)辦理的情況，如時(shí)間、責(zé)任人、審批結(jié)果等；“信息安全”，即登錄通過的加密鎖，可以防止非用戶惡意操作；“及時(shí)性”，即各個(gè)業(yè)務(wù)部門都能通過系統(tǒng)得到工程項(xiàng)目、企業(yè)和人員的最新情況，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的及時(shí)的管理；“證書防偽”，即系統(tǒng)編碼采用二維條形碼編碼技術(shù)；“電子化”，即所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化后，便于對(duì)建筑市場(chǎng)數(shù)據(jù)的保管、統(tǒng)計(jì)、檢索、查詢。同時(shí)該系統(tǒng)平臺(tái)也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“關(guān)聯(lián)性”，即將企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目的所有信息關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)完整的互查，企業(yè)、人員和項(xiàng)目不再是孤立的數(shù)據(jù)；“共享性”，即建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅在各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)共享，還可以實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享；“唯一性”，即通過數(shù)據(jù)整合，只保留唯一經(jīng)過審核的數(shù)據(jù)，這樣在整個(gè)建筑市場(chǎng)的所有應(yīng)用系統(tǒng)里只有唯一準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

吉林省建筑市場(chǎng)誠信管理平臺(tái)建設(shè)工作雖然有了一個(gè)良好的開局，也取得了積極的成果，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，今后要遇到的問題還很多，要走的路還很長(zhǎng)。我們一定要積極探索，把握規(guī)律，創(chuàng)新工作思路和工作方法，進(jìn)一步推動(dòng)信息化行業(yè)監(jiān)管工作的發(fā)展。