朱宏任

入世十年以來，對外開放成就了中國汽車工業(yè)的輝煌，從2000年到現(xiàn)在，中國汽車的產(chǎn)量已經(jīng)增長了8倍，產(chǎn)值增長了10倍。2000年中國的汽車產(chǎn)量是200萬輛，入世的2001年中國的汽車產(chǎn)量是233萬輛，占全球汽車產(chǎn)量的比重當(dāng)時(shí)還不到5%。2009年中國的汽車產(chǎn)量超過了1370萬輛，在國際金融危機(jī)的大背景下，首次成為了全球第一的汽車產(chǎn)銷大國。2010年、2011年，中國汽車產(chǎn)銷連續(xù)兩年躍上了1800萬輛的臺階，占全球比重達(dá)到23%，連續(xù)三年位居全球第一。未來中國汽車由大變強(qiáng)，還要進(jìn)一步依靠改革開放，提高對外開放的層次和水平。

正確認(rèn)識“十二五”中國汽車產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，面對國際經(jīng)濟(jì)形勢新一輪的持續(xù)動蕩，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)存在著許多的不確定性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于深刻調(diào)整之中，“十二五”期間，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些新的特征。

第一，適度與穩(wěn)定將成為汽車行業(yè)新的增長特征。2011年中國汽車產(chǎn)銷1842萬輛和1851萬輛，同比增長0.84%和2.45%，增幅明顯回落。今年一季度，汽車產(chǎn)銷478萬輛和479萬輛，同比下降1.83%和3.4%，汽車產(chǎn)銷的增速有所放緩?！笆濉逼陂g，伴隨城市化進(jìn)程與人均可支配收入的不斷提高，汽車將保持持續(xù)不斷的需求，千人保有量將逐漸增加。

2011年，我國千人汽車保有量僅在70輛左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。隨著汽車的增加，勢必導(dǎo)致不少大中城市交通壓力加大，不少城市可能會采取治理交通擁堵等措施。另外，隨著停車費(fèi)上漲，油價(jià)上漲等使用成本提高，加大抑制汽車消費(fèi)高速擴(kuò)張的作用還會不斷增大。因此，從總體上看，“十二五”期間，中國的汽車產(chǎn)業(yè)將步入一個(gè)適度增長期。我們有一個(gè)不是很確切的預(yù)計(jì)，我們認(rèn)為年均產(chǎn)銷增速應(yīng)該是在5%~10%，雖然與前面十年相比速度回落，但是我們對中國汽車工業(yè)的增長保持著充分的信心，同時(shí)我們認(rèn)為這樣的增速實(shí)際上對于汽車行業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排都是有利的，也就是說中國的“十二五”期間將迎來汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)。

第二，資源與環(huán)境將成為汽車行業(yè)新的發(fā)展要素。2010年，中國消耗石油4.39億噸，其中汽車消耗1.4億噸，車用燃油消耗量占石油消耗總量46%左右。隨著我國汽車保有量的增加，2010年中國汽車保有量約為9350萬輛，車用燃油消耗量占總?cè)加拖牡谋壤鹉暝黾?，?dǎo)致中國對進(jìn)口原油的依賴程度越來越大。2011年中國原油對外依存度超過了55%。汽車的油耗水平與國外相比仍然存在著較大的差距，盡管我國近年來汽車的技術(shù)水平有所提高，但是乘用車百公里油耗比日本和歐洲大約要高20%左右，重型商用車的油耗分別比日本、歐洲同類汽車也要高出近20%左右。

另外，汽車的尾氣污染已經(jīng)成為我國大中城市主要污染源之一，對環(huán)境保護(hù)造成了很大的障礙。目前，雖然中國已經(jīng)全面實(shí)施了國IV，相當(dāng)于歐IV的排放標(biāo)準(zhǔn)。但由于油品供應(yīng)、車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的滯后導(dǎo)致油車不匹配，以及在用汽車排放狀況差等問題依然比較突出，這些都給中國汽車行業(yè)的發(fā)展帶來了壓力和挑戰(zhàn)。因此，資源和環(huán)保問題日益成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須高度關(guān)注的因素。

第三，品牌與品質(zhì)將成為汽車行業(yè)新的追求目標(biāo)。近年來，自主品牌汽車發(fā)展雖然有長足的進(jìn)步，市場份額也有所提升，技術(shù)水平不斷提高，但整體上技術(shù)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，而且自主品牌的車型尚缺乏品牌的知名度、美譽(yù)度、忠誠度。隨著中國汽車市場成為全球的主要市場，跨國汽車企業(yè)通過多年積累的資本、市場、技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加大中國市場的拓展力度，使自主品牌整車和零部件企業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的壓力。目前，國內(nèi)自主品牌汽車企業(yè)也在加大走出去的步伐，在取得喜人成績的同時(shí)，如何不斷向跨國汽車企業(yè)學(xué)習(xí)，提升汽車的質(zhì)量，實(shí)行嚴(yán)格的排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，突破綠色壁壘、技術(shù)壁壘等障礙，已經(jīng)成為我國自主品牌整車和零部件企業(yè)的新追求。

第四，節(jié)能與新能源將成為汽車行業(yè)新的攻關(guān)方向。新能源汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。4月18日，國務(wù)院審議通過了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是2012年到2020年期間的發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃從技術(shù)研發(fā)、準(zhǔn)入管理、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、財(cái)稅支持、回收利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做出全面部署，并提出建立包括各方面的政策優(yōu)惠、研發(fā)支持、使用推廣和發(fā)展環(huán)境等在內(nèi)的綜合性支持政策體系。在此之前，2012年1月1日，財(cái)政部、國稅總局與工業(yè)和信息化部對節(jié)約能源的車船減半征收車船稅，對使用新能源的車船免征車船稅。3月6日，三部委聯(lián)合發(fā)布了第一批節(jié)約能源，使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄。這些都對節(jié)能與新能源汽車發(fā)展提供了良好的環(huán)境。但是與此同時(shí)也要看到，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化依然面臨一些問題，如動力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品性能、質(zhì)量和價(jià)格尚不能完全滿足整車配套需要，部分新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)缺少自主開發(fā)能力，新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題制約新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)該說我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化任重而道遠(yuǎn)，同時(shí)，我國乘用車的單車油耗依然比較高，符合新的節(jié)能汽車標(biāo)準(zhǔn)的乘用車車型所占比例很小。2011年，1.6升排量以下的車型所占的比例只有68%。今年以來，這個(gè)比例進(jìn)一步下降。因此，下一步汽車行業(yè)、汽車企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

貫徹“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃”，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2011年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。2011~2015年，是中國“十二五”規(guī)劃確定的五年期限，在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢的基礎(chǔ)上，這個(gè)規(guī)劃提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向和保障措施，對于指導(dǎo)未來五年中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。落實(shí)規(guī)劃的有關(guān)部署，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)作為“十二五”時(shí)期中國工業(yè)和信息化發(fā)展的重要任務(wù)。在“十二五”期間，中國的汽車產(chǎn)業(yè)要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放和自主發(fā)展相結(jié)合，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快培育自主品牌，積極發(fā)展節(jié)能和新能源汽車，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，將汽車發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，為中國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)打下基礎(chǔ)。

“十二五”期間中國汽車發(fā)展的若干重要工作

“十二五”期間，促進(jìn)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要著重抓好以下幾項(xiàng)重要工作：

第一要堅(jiān)定不移，大力推進(jìn)自主品牌的發(fā)展和研發(fā)能力建設(shè)。汽車工業(yè)由大變強(qiáng)必須逐步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，培育全球馳名的品牌。要努力打破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，掌握核心技術(shù)，汽車及零部件企業(yè)要大幅度增加研發(fā)投入，大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比例要不低于3%。自主品牌轎車市場份額要爭取有所提高，達(dá)到40%。中外合資企業(yè)要實(shí)現(xiàn)從組裝生產(chǎn)向研發(fā)制造轉(zhuǎn)變，并適時(shí)推出自有品牌的產(chǎn)品。之所以強(qiáng)調(diào)自主品牌的研發(fā)，是因?yàn)橹袊钠嚠a(chǎn)業(yè)不僅數(shù)量上要有大的擴(kuò)張，而且在技術(shù)水平上，在質(zhì)量上要有不斷提升的目標(biāo)。中國打造品牌，提升質(zhì)量的過程，是一個(gè)開放的過程，是一個(gè)面向全球各國跨國汽車企業(yè)的一個(gè)過程，而不是一個(gè)封閉的過程。

第二要加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既要大力完善新能源汽車研發(fā)制造和市場體系，加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，又要大力推動傳統(tǒng)能源汽車的節(jié)能減排，堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車的節(jié)能環(huán)保和安全水平。要以純電驅(qū)動作為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要戰(zhàn)略趨向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，繼續(xù)加強(qiáng)燃料電池汽車技術(shù)的研發(fā)。要大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)材料的本地化生產(chǎn)，并盡快掌握車用動力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件技術(shù)，提升汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃準(zhǔn)入的職能，從今年2月起積極推進(jìn)重型商用車油耗管理。因?yàn)樵谕苿映擞密嚬?jié)油管理的同時(shí)，重型商用車的油耗管理也是汽車行業(yè)節(jié)能的一個(gè)重要領(lǐng)域與重要方面。中國將和世界其他各國一起積極地在重型商用車的油耗管理方面進(jìn)行探索，進(jìn)行合作。

第三要大力推進(jìn)兼并重組，要按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組意見的要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。同時(shí)，積極體現(xiàn)政府的引導(dǎo)作用，提高汽車產(chǎn)業(yè)的集中度和資源配置效率，到2015年，爭取排名前十家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度能夠達(dá)到90%，形成三五家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。在推動企業(yè)兼并重組方面，有幾個(gè)方面要給予更多的重視：

一是推動整車企業(yè)的橫向兼并重組。要鼓勵(lì)汽車企業(yè)通過兼并重組整合要素資源，完善產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營成本，提高產(chǎn)能利用率，大力推動自主品牌的發(fā)展，培育企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展。

二是推動零部件企業(yè)的兼并重組。支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，與整車的生產(chǎn)企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟與虛擬企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。

三是支持大型汽車企業(yè)，通過兼并重組向服務(wù)領(lǐng)域延伸。大型汽車企業(yè)要通過兼并重組完善汽車行業(yè)的服務(wù)體系，以品牌營銷為主體，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，金融服務(wù)，信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，支持參與全球資源的整合與經(jīng)營，鼓勵(lì)汽車企業(yè)走出去，把握時(shí)機(jī)，參與跨國并購，發(fā)展并完善全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際化經(jīng)營能力，增強(qiáng)國際競爭力。

四是要加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)制定和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，培育形成若干馳名品牌，完善汽車的出口資質(zhì)管理，規(guī)范出口秩序，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快實(shí)施技術(shù)改造，提升汽車產(chǎn)品，特別是零部件產(chǎn)品的技術(shù)水平，提高車輛產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的能力，支持骨干企業(yè)海外建廠和開展本土化生產(chǎn)，鼓勵(lì)汽車企業(yè)通過國際并購獲得技術(shù)和品牌。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行業(yè)管理工作。通過逐步完善車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理體系，建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理，建立以汽車企業(yè)為責(zé)任主體，政府部門分工明確的管理體系，實(shí)行不定期的核查制度，對不符合生產(chǎn)一致性要求的企業(yè)和產(chǎn)品，暫停或撤銷其生產(chǎn)準(zhǔn)入許可，包括出口資質(zhì)。