韓霈煖

［摘要］ 一個國家的流通政策不僅可以反映當時的社會、經(jīng)濟乃至政治狀況，也可以看出政府作為政策主體所采取的態(tài)度和介入的方式、程度。本文首先按縱向順序?qū)?zhàn)后日本流通政策的演進進行梳理，在此基礎(chǔ)上對每一階段不同政策的背景、特點及影響進行深入分析，希望對中國制定流通政策提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］ 流通政策；經(jīng)濟復興期；高速增長期；平穩(wěn)增長期

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 019

［中圖分類號］F259［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）07- 0037- 03

流通政策是針對流通部門所制定的公共政策。具體來講，是政府為了解決流通部門的各種矛盾和問題而制定并執(zhí)行的經(jīng)濟政策。當然，現(xiàn)實中的流通政策并不是以這種抽象的問題為目標，政府也并不可以隨意采取行動，而是以一定的社會組織為前提，在客觀事實的基礎(chǔ)上制定并執(zhí)行的。本文首先按縱向順序?qū)?zhàn)后日本流通政策的演進進行梳理，在此基礎(chǔ)上對每一階段不同政策的背景、特點及影響進行深入分析，希望對中國制定流通政策提供借鑒。

1經(jīng)濟復興期的流通政策

日本的經(jīng)濟并不是完全依靠市場機制自身的調(diào)節(jié)發(fā)展起來的，日本政府一直在積極地行使國家權(quán)力、推進經(jīng)濟發(fā)展，可以說，日本政府的經(jīng)濟政策在日本的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不容忽視的作用。

戰(zhàn)后初期，日本經(jīng)濟面臨崩潰，日本政府采取了“傾斜生產(chǎn)方式”的經(jīng)濟政策，以產(chǎn)業(yè)復興和產(chǎn)業(yè)合理化為目標，將重心放在保護和扶植以重化學工業(yè)為中心的基礎(chǔ)工業(yè)上。流通部門和商業(yè)部門并沒有得到重視，可以說它們只是吸收過剩勞動人口的地方，即容納因為生產(chǎn)部門的合理化、中小企業(yè)發(fā)展的停滯、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等產(chǎn)生的失業(yè)人口的地方。

１．2 經(jīng)濟復興期流通部門發(fā)展的特點及流通政策的背景

１９４５－１９５５年是日本經(jīng)濟的復興時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，流通部門開始出現(xiàn)一些新的變化，也受到很大的沖擊。戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟開始踏上復興之路，盡管經(jīng)歷了很多困難和曲折，但從總體上看，無疑是取得了很大的成功。到了１９５４年，其生產(chǎn)已經(jīng)超越了戰(zhàn)前水平。流通部門開始出現(xiàn)一些新的變化，百貨店、超市開始發(fā)展起來，制造商自己也開始開展營銷活動，生活合作社、農(nóng)業(yè)合作社等合作組織也開始進軍零售市場。在這一過程中，流通部門受到了很大的沖擊，占據(jù)流通領(lǐng)域大部分比例的中小零售業(yè)開始受到威脅。值得說明的是，這一時期中小零售業(yè)的威脅主要來自于百貨店的發(fā)展和各種合作社，并非來自于超市的發(fā)展和制造商的營銷活動。

1.２ 百貨店對中小零售業(yè)的影響及政府采取的政策

隨著戰(zhàn)后《百貨店法》的廢除，百貨店憑借在戰(zhàn)爭中積累起來的資本，順應(yīng)１９５３年的消費景氣，不遺余力地開設(shè)新店、擴大規(guī)模、增加賣場面積，同時也出現(xiàn)了一些問題。一方面，百貨店開始強加不公平的交易給一部分批發(fā)店，對于這一問題，日本政府于１９５４年以《禁止壟斷法》為基礎(chǔ)通過了《百貨店業(yè)的特殊指定》，對百貨店進行法律上的管制。另一方面，百貨店憑借自身的優(yōu)勢對中小零售商進行壓制，使中小零售業(yè)受到威脅，對此，日本政府于１９５６年第二次制定了《百貨店法》，這被稱作《第二次百貨店法》，其中第一條就這樣寫道：零售業(yè)的全面發(fā)展有助于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，也就是說，保護和扶植中小零售業(yè)有助于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。第二條中則寫道：調(diào)整百貨店的經(jīng)營內(nèi)容能夠給予中小零售業(yè)更多的事業(yè)機會，從而帶來國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。正因為如此，《第二次百貨店法》與其說是為百貨店制定的政策，不如說是更加側(cè)重于保護中小零售業(yè)的商業(yè)政策。

1.３ 各合作社對中小零售業(yè)的影響及政府采取的對策

這一時期，以生活合作社為首，包括農(nóng)業(yè)合作社及漁業(yè)合作社等都有自己的銷售活動，對中小零售業(yè)造成了一定的威脅。對此，日本政府于１９５９年制定了《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法（商調(diào)法）》?！渡陶{(diào)法》試圖通過以確保零售商的經(jīng)營機會、維持零售商業(yè)的正常秩序來達到促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的目的。其內(nèi)容包括：限制非會員在生協(xié)、農(nóng)協(xié)等處購買商品，保護周邊零售業(yè)；防止同一建筑物內(nèi)零售業(yè)之間的及零售市場與周邊零售業(yè)之間的過度競爭；制造業(yè)及批發(fā)業(yè)者要兼營零售業(yè)必須向政府部門申報等。也就是說，這一法律一方面旨在緩和中小零售業(yè)之間的過度競爭，另一方面也試圖調(diào)整中小零售商與其他零售商的競爭，從而緩和零售市場上的過度競爭。

總之，２０世紀５０年代后期的流通政策，正像我們在《第二次百貨店法》和《商調(diào)法》中看到的那樣，僅僅是以只占其中一小部分的商業(yè)為對象制定的，而并不是在對流通部門整體的作用和功能進行了周密的考慮之后制定的。因此，與其說是流通政策，不如說是商業(yè)政策，甚至是占據(jù)當時政策主要內(nèi)容的中小零售商業(yè)政策。而且，在現(xiàn)實中中小零售業(yè)無疑是吸引過剩人口的重要部門，這也加深了政府保護中小零售業(yè)這一舉動的社會色彩，在扶植中小零售產(chǎn)業(yè)方面還遠遠不夠。從這一點來說，這一時期的中小零售業(yè)，并不是在流通部門整體合理化過程中經(jīng)濟政策所要保護的對象，而只是當時社會政策中被保護的對象。

2經(jīng)濟高速增長期的流通政策

１９５５-１９７３年是日本經(jīng)濟的高速增長時期，商業(yè)政策也發(fā)生了很大的變化。特別是在２０世紀６０年代前半期，日本大幅度調(diào)整了傳統(tǒng)的商業(yè)政策。以學者們針對流通革命進行的討論為契機，之前以保護中小零售業(yè)為目的的倒退的政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的政策。這種政策轉(zhuǎn)變是以推進流通部門的合理化和現(xiàn)代化為目的的，因此，可以說流通政策是在這一時期才開始作為經(jīng)濟政策的一部分出現(xiàn)的。這也意味著流通政策從之前保護中小零售商業(yè)的具有社會政策性質(zhì)的商業(yè)政策，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪?jīng)濟政策性質(zhì)的商業(yè)政策。

在日本經(jīng)濟高速增長時期，流通政策開始向效率化、合理化的方向轉(zhuǎn)變，可以分為流通現(xiàn)代化政策和流通系統(tǒng)化政策兩個方面。

2.１ 流通現(xiàn)代化政策

2.1.１ 流通現(xiàn)代化政策實施的背景和特點

流通現(xiàn)代化政策是從１９６３年在日本產(chǎn)業(yè)合理化審議會（今產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會）設(shè)置流通部會開始，到１９６８年發(fā)表第６次中間報告《流通現(xiàn)代化的展望和課題》期間內(nèi)所實施的政策。

流通現(xiàn)代化政策推進的背景，無疑與為了應(yīng)對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的變化而對流通部門提出的合理化要求息息相關(guān)。當時，連接生產(chǎn)部門和消費部門的流通部門主要由效率低下、數(shù)目龐大的中小零售業(yè)組成，引進新技術(shù)也是困難重重，在經(jīng)濟高度增長時間，已經(jīng)無法迅速高效地完成大量生產(chǎn)與大量消費之間的流通任務(wù)。產(chǎn)業(yè)界和政府當局已經(jīng)認識到，如果情況持續(xù)下去，只會阻礙日本經(jīng)濟的發(fā)展。于是，建立適應(yīng)大量生產(chǎn)體制的大量流通體制和大量銷售體制迫在眉睫。同時，在經(jīng)濟高度增長過程中出現(xiàn)的消費者物價問題、嚴重的勞動力不足問題、資本自由化等問題都迫切要求加強流通部門的合理化，提高流通部門的生產(chǎn)率和競爭力。這樣，政府的政策從傳統(tǒng)的中小零售業(yè)的保護政策開始向流通合理化政策方向轉(zhuǎn)變。

2.1.２ 流通現(xiàn)代化政策的具體措施

一直以來，日本流通部門最大的特點就是規(guī)模小，分散性強，這也造成了流通部門的生產(chǎn)率低下。從制度角度來看，這時的流通現(xiàn)代化政策就是流通合理化政策，為了提高流通部門的生產(chǎn)率和競爭力，就要通過擴大商業(yè)規(guī)模來實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

流通部門可以通過兩種方式來實現(xiàn)規(guī)模效益。一是每家商業(yè)個體都擴大自己的規(guī)模，對此，在２０世紀６０年代，政策對快速成長的超市表現(xiàn)出了積極支持的態(tài)度。二是各商業(yè)個體相互之間有組織地合作，在１９６８年的第６次中間報告《流通現(xiàn)代化的展望和課題》中也強調(diào)了這一點，具體有自由連鎖、中小零售業(yè)店鋪共同化、重新開發(fā)和建設(shè)商店街等方式。

2.1.３ 流通現(xiàn)代化政策的特點

總之，這一時期政府采取的流通現(xiàn)代化政策，是在謀求超市的快速成長和自由進入的同時，通過中小零售業(yè)自發(fā)的集團化、組織化、合作化來推進流通合理化的政策，已經(jīng)完全不同于之前傳統(tǒng)的商業(yè)保護政策。

2.2 流通系統(tǒng)化政策

2.2.１ 流通系統(tǒng)化政策實施的背景和特點

流通系統(tǒng)化政策是從１９６９年發(fā)表第７次中間報告《流通活動的系統(tǒng)化》開始，到第１０次中間報告《流通革新下的零售商業(yè)——百貨店法的修正方向》發(fā)表的第二年，即第一次石油危機發(fā)生的１９７３年期間內(nèi)所實施的政策。

流通系統(tǒng)化政策推進的背景，與當時日本經(jīng)濟發(fā)展的特點有關(guān)。２０世紀６０年代后半期，為了克服過剩生產(chǎn)傾向，日本急需建立與生產(chǎn)相適應(yīng)的合理的流通部門，也急需擴大國內(nèi)市場。而到了７０年代，壟斷企業(yè)之間的競爭愈發(fā)確定下來，即壟斷的競爭結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，壟斷企業(yè)面臨著維持和強化自己市場份額的課題，這就更加要求實現(xiàn)流通部門的系統(tǒng)化。

2.２.2 流通系統(tǒng)化政策的具體措施

日本政府于１９６９年發(fā)表的《流通活動的系統(tǒng)化》表明了推進流通系統(tǒng)化的態(tài)度，并設(shè)置了流通系統(tǒng)化推進會議，又于１９７１年制定了《通向流通系統(tǒng)化之路》，并于１９７３年制定了《流通系統(tǒng)化實施計劃》。

2.2.３ 流通系統(tǒng)化政策的特點

上節(jié)所述的流通現(xiàn)代化政策，雖然是意在謀求各商業(yè)個體的合理化、規(guī)?；案魃虡I(yè)個體之間的組織化和合作化，但并不能說是真正意義上的流通現(xiàn)代化政策。對流通合理化來說，最重要的不僅是各商業(yè)個體及其集團的合理化，還應(yīng)該包括由此帶來的流通活動和流通功能的提高。這一階段的流通系統(tǒng)化政策可以說是真正意義上的流通政策，由于流通系統(tǒng)化政策，流通部門才開始最大限度地提高了效率。

3經(jīng)濟平穩(wěn)增長期的流通政策

3.1 《８０年代的流通產(chǎn)業(yè)藍圖》

石油危機之后，日本的經(jīng)濟從高速增長時期進入了平穩(wěn)增長時期，經(jīng)濟大發(fā)展時期遺留下來的公害問題、地區(qū)發(fā)展不平衡問題、城市問題等多種社會、經(jīng)濟問題浮現(xiàn)出來。流通環(huán)境也出現(xiàn)了信息技術(shù)飛躍發(fā)展、整體經(jīng)濟國際化等新的形勢，對此，日本政府于１９８４年發(fā)表了《８０年代的流通產(chǎn)業(yè)藍圖》。

《８０年代的流通產(chǎn)業(yè)藍圖》針對20世紀８０年代整體的社會、經(jīng)濟狀況，制定了流通政策的基本方向。具體內(nèi)容有：應(yīng)對消費者需求的多樣化；扶植有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)；推進并強化城市商業(yè)政策；積極應(yīng)對信息化社會；確保創(chuàng)造性人才；發(fā)揮國際化社會中流通產(chǎn)業(yè)的作用等。

3.２ 《９０年代的流通藍圖》

２０世紀９０年代，流通產(chǎn)業(yè)的環(huán)境迎來了更大的變化。國際化、信息化急速發(fā)展；人口老齡化加??；女性開始積極就業(yè)等，都在各方面對流通產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。１９８９年，日本政府發(fā)表了《９０年代的流通藍圖》，希望通過引進積極的競爭機制，來充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的作用。

3.３ 《面向２１世紀的流通藍圖》

泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本經(jīng)濟長期不景氣，流通環(huán)境和流通系統(tǒng)也發(fā)生了很大的變化。對此，日本政府于１９９５年發(fā)表了《面向２１世紀的流通藍圖》，認為面向２１世紀，日本除了要提高經(jīng)濟效率，增強經(jīng)濟活力之外，流通領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革也必不可少。具體包括：幫助提高流通系統(tǒng)的效率；幫助應(yīng)對流通產(chǎn)業(yè)對社會的要求；積極采取措施進行城市規(guī)劃等。

4結(jié)語

日本的經(jīng)驗說明，建立市場經(jīng)濟流通體制，完善流通政策體系是十分必要的。流通政策體系應(yīng)該是一個科學的體系，是一個動態(tài)的系統(tǒng)，流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化離不開政策的推動。中國在深化流通體制改革，建立市場經(jīng)濟流通體制的過程中，必須針對中國特點，制定適合中國國情的流通政策，并充分利用流通政策的規(guī)范指導作用，保證改革的順利進行和新體制的健康發(fā)育。

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