晉素靈

摘要：21世紀(jì)，世界各國都已經(jīng)把發(fā)展高等教育作為其提升綜合國力的戰(zhàn)略性選擇，整個(gè)高等教育領(lǐng)域正在進(jìn)行著空前的改革。其中日本為了建設(shè)世界最高水平大學(xué)而進(jìn)行的“大學(xué)機(jī)構(gòu)改革”很是引人注目，在大學(xué)結(jié)構(gòu)改革中，日本政府提出了“21世紀(jì)COE計(jì)劃”。本文主要分析了該政策出臺(tái)的背景、政策的內(nèi)容、政策實(shí)施之后影響等，并在此基礎(chǔ)上對(duì)該政策進(jìn)行了簡單的評(píng)述。

關(guān)鍵詞：21世紀(jì)COE計(jì)劃；大學(xué)競爭力；科研競爭力

中圖分類號(hào)：G112 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）07-0069-02

“21世紀(jì)COE計(jì)劃”（COE）是日本文部科學(xué)省于2002年根據(jù)《大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針》將競爭機(jī)制引入大學(xué)，對(duì)大學(xué)實(shí)行第三者評(píng)估制度的一項(xiàng)措施。該計(jì)劃主要在國立、公立和私立大學(xué)的若干優(yōu)勢尖端學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)資助，其最終目的是通過若干個(gè)世界最高水平的研究基地推動(dòng)有關(guān)大學(xué)能夠成為具有國際競爭力、具有獨(dú)特個(gè)性的世界高水平大學(xué)。

一、“21世紀(jì)COE計(jì)劃”概述

自20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)連年出現(xiàn)“零增長”甚至負(fù)增長。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，提高其經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)“科技創(chuàng)造立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，日本于2002年起開始實(shí)施“21世紀(jì)COE計(jì)劃”，并為該計(jì)劃制訂了專門的“研究基地建設(shè)補(bǔ)助金”制度。同時(shí)，成立專門委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)提出的COE申請(qǐng)和實(shí)施效果的監(jiān)督?！?1世紀(jì)COE計(jì)劃”包括生命科學(xué)、化學(xué)·材料科學(xué)、情報(bào)·電氣·電子、人文科學(xué)、邊緣·交叉學(xué)科及新領(lǐng)域、醫(yī)學(xué)科學(xué)、數(shù)學(xué)·物理·地球科學(xué)、機(jī)械·土木·建筑學(xué)·其它工學(xué)10大重點(diǎn)學(xué)科群。由于客觀原因，該計(jì)劃在2004年又增加了“革新性學(xué)術(shù)領(lǐng)域”。至此，日本“COE計(jì)劃”共有11個(gè)大的學(xué)科群。該項(xiàng)目有很嚴(yán)格的申請(qǐng)條件，根據(jù)文部科學(xué)省的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目主要應(yīng)符合以下條件：首先，項(xiàng)目申請(qǐng)者應(yīng)該已經(jīng)在其申請(qǐng)的領(lǐng)域具有優(yōu)秀的研究成果，并且所申請(qǐng)項(xiàng)目要有持續(xù)發(fā)展的前景，有能力成為優(yōu)秀科研人才培養(yǎng)的基地；其次，申請(qǐng)的高校能夠在校長的負(fù)責(zé)下，集中全校的人力物力支援該項(xiàng)目基地的建設(shè)，并且有能力發(fā)展為世界一流的教育研究基地；再次，能發(fā)揮自身特色，創(chuàng)造性地開展研究，取得具有時(shí)代意義的科研成果；最后，所申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該能在“21世紀(jì)COE計(jì)劃”結(jié)束后，有能力繼續(xù)作為世界一流的研究教育基地，從而繼續(xù)開展各項(xiàng)科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)。

二、“COE計(jì)劃”的意義

日本社會(huì)對(duì)“21世紀(jì)COE計(jì)劃”政策的出臺(tái)反響很是強(qiáng)烈，特別是高等教育機(jī)構(gòu)，各大學(xué)都盡全力爭取該計(jì)劃的立項(xiàng)權(quán)。COE計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)日本產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)大學(xué)實(shí)行第三者評(píng)價(jià)，促進(jìn)了大學(xué)評(píng)估的公平。該計(jì)劃使私立大學(xué)進(jìn)入與公立和國立大學(xué)同等的競爭地位，另外，一些綜合實(shí)力不高的大學(xué)由于其在某方面的出色的表現(xiàn)也有機(jī)會(huì)進(jìn)行科研立項(xiàng)的競爭，一定程度上兼顧了公平的原則，使各級(jí)大學(xué)在公平、平等的基礎(chǔ)上開展良性競爭。第二，促進(jìn)了大學(xué)管理體制改革。在“COE計(jì)劃”中，最終通過審批的絕大多數(shù)是科研力量雄厚的大學(xué)。這樣就使大學(xué)的分層更加明顯，一些科研能力強(qiáng)的大學(xué)得到政府的巨額資助，其科研特色更加突出，進(jìn)而形成特色鮮明的研究型大學(xué)；而對(duì)未獲得資助的學(xué)校則定位于發(fā)揮其教育的職能，為提高整個(gè)國民素質(zhì)和高等教育的普及化發(fā)展作貢獻(xiàn)。第三，提高了日本的科研能力，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。COE評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人——諾貝爾獎(jiǎng)獲得者江崎玲于奈指出：“日本的大學(xué)在科研方面雖然有戰(zhàn)術(shù)但缺乏戰(zhàn)略”。為了在“21世紀(jì)COE計(jì)劃”中獲得盡可能多的援助，無論是在人員還是提供的便利性方面，各大學(xué)都以自身最好的條件來爭取COE計(jì)劃的立項(xiàng)權(quán)，有關(guān)機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合而選擇尖端或跨學(xué)科領(lǐng)域的項(xiàng)目，COE計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)在此基礎(chǔ)上優(yōu)中選優(yōu)。迄今為止已有很多項(xiàng)目取得了顯著的成效，如東京大學(xué)的生命科學(xué)、青山學(xué)院的超導(dǎo)材料、名城大學(xué)的納米技術(shù)等。另外，“21世紀(jì)COE計(jì)劃”是一個(gè)較典型的教育與經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。很多COE項(xiàng)目已經(jīng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，從而把尖端的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品以占領(lǐng)國際市場，提升日本企業(yè)的競爭力。這樣的發(fā)展模式有望使日本經(jīng)濟(jì)再次騰飛。另外，日本在2003年初發(fā)誓要利用50年的時(shí)間來培養(yǎng)30名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。高端人才的培養(yǎng)除了個(gè)人主觀因素之外，還需要各種軟、硬件的支撐。COE教育科研基地具有該領(lǐng)域內(nèi)的世界一流研究人員，擁有現(xiàn)代化的設(shè)施和設(shè)備，學(xué)術(shù)交流活動(dòng)頻繁，信息流通順暢，研究氛圍濃厚，這些對(duì)于高水平人才的培養(yǎng)是非常有利的，有利于日本培養(yǎng)世界級(jí)的高級(jí)優(yōu)秀人才。

三、“COE計(jì)劃”存在的問題

無論是大學(xué)的學(xué)科發(fā)展以及科研水平的提高，還是對(duì)整個(gè)國家科研實(shí)力以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“COE計(jì)劃”對(duì)日本的影響都是巨大的。但是，該政策也有不足之處，具體有以下幾點(diǎn)：首先，大學(xué)職能的定位問題。大學(xué)具有教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能，但是，隨著科研和服務(wù)社會(huì)職能的增強(qiáng)，大學(xué)的教學(xué)職能逐漸被忽略，一些大學(xué)把其地位的提升定位于科研上，忽視其教學(xué)的職能。這就導(dǎo)致一些教授忙于申請(qǐng)課題、做科研，而無暇顧及其教學(xué)的職責(zé)，這不利于良好的大學(xué)教育的發(fā)展，也不利于大學(xué)人才的培養(yǎng)。其次，各學(xué)科均衡發(fā)展問題。COE的評(píng)估周期只有5年的時(shí)間，并且還進(jìn)行中期評(píng)估，這對(duì)于基礎(chǔ)學(xué)科和人文學(xué)科的發(fā)展極為不利，由于自由競爭的缺陷，一些轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力周期短的學(xué)科受到重視，導(dǎo)致該類學(xué)科發(fā)展過熱，而那些轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力周期長，對(duì)國家的發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)學(xué)科卻不被重視，特別是人文學(xué)科，幾乎面臨被取消的命運(yùn)。再次，重點(diǎn)大學(xué)在評(píng)估中占優(yōu)勢的局面沒有改變。COE計(jì)劃在評(píng)審方針上力求公正，其立項(xiàng)權(quán)的爭取看似公平，但是仍然沒有改變重點(diǎn)、國立大學(xué)占優(yōu)勢的局面。以東京大學(xué)為例，2008年該大學(xué)分別在醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)·物理學(xué)·地球科學(xué)、機(jī)械·土木·建筑學(xué)·其他工學(xué)、社會(huì)科學(xué)、邊緣·交叉學(xué)科及新領(lǐng)域等5個(gè)學(xué)科領(lǐng)域獲準(zhǔn)設(shè)立了10個(gè)卓越研究基地，這種現(xiàn)象在一些非重點(diǎn)大學(xué)是不可能發(fā)生的。最后，大學(xué)的科研和學(xué)術(shù)自由受到限制。通過科研立項(xiàng)為誘餌，引導(dǎo)大學(xué)按照政府的意向發(fā)展，這樣就致使一些研究者為了爭取項(xiàng)目，取得政府科研基金的支持，不得不喪失部分科研自由，具有自己主見的獨(dú)立研究可能會(huì)越來越少。

COE計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，當(dāng)中不免會(huì)產(chǎn)生一些問題，但其帶給日本的有利影響是不容忽視的。該計(jì)劃不僅加強(qiáng)了日本大學(xué)的結(jié)構(gòu)化改革，更重要的是對(duì)日本整個(gè)科研水平的提升起到了重大作用，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和日本國力的提升發(fā)揮了重要作用。

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