摘要：由于新加坡政府高度重視教育，尤其是對高等教育的投資和扶持，新加坡的經(jīng)濟發(fā)展才得以突飛猛進。研究新加坡高等教育投資政策及特點，以期能為我國在高等教育方面的政策規(guī)劃、政策移植提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：新加坡；投資機制；高等教育

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0004-03

一、新加坡高等教育現(xiàn)狀

1.高等教育的發(fā)展。新加坡高等教育原先的起點并不高。1959年內(nèi)部自治，1965年獨立成國，其在建國初，國內(nèi)除人力資源以外，幾乎沒有什么其它自然資源。建國初，文化教育極不發(fā)達，文盲率極高，高等教育尤其薄弱，大專人才成了社會稀有之物。而現(xiàn)在，新加坡已經(jīng)有8所國立高等院校，其中有3所是有權(quán)頒發(fā)授予學(xué)位的高校，即南洋理工大學(xué)、新加坡國立大學(xué)、新加坡管理大學(xué)；5所國立理工學(xué)院，即新加坡理工學(xué)院、南洋理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、共和理工學(xué)院。新加坡的高校與世界著名的高校相比，雖然其發(fā)展歷史較短，但是，它的發(fā)展速度非常迅猛，在亞洲甚至在全世界都享有很高的聲譽。在近幾年英國《泰晤士高等教育增刊》所評出的世界前100強大學(xué)的排名里，新加坡國立大學(xué)躋身第十九名，為亞洲最好的高校之一。

2.高等教育大眾化。20世紀70年代初，美國學(xué)者馬丁·特羅提出了“高等教育發(fā)展階段理論”。該理論以高等教育毛入學(xué)率為依據(jù)，把高等教育劃分為高等教育精英化、高等教育大眾化、高等教育普及化三個發(fā)展階段，其中高等教育毛入學(xué)率達到15％一50％的階段為大眾化階段。至20世紀80年代末，新加坡進行高校擴招，這一時期進入了大眾化教育發(fā)展階段。1999年，高等教育毛入學(xué)率就為27.5%，而到了2009年，毛入學(xué)率已達到33.5%。

二、新加坡政府高等教育投資政策

1.重視高等教育投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。和其他國家相比，新加坡政府對于本國高等教育的政策干預(yù)程度相對較高。從上世紀80年代開始，新加坡政府就認識到高等教育的發(fā)展能夠帶動對經(jīng)濟水平的提高，因此政府頒布的經(jīng)濟報告中反復(fù)強調(diào)高等教育的重要性。在新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略影響下，政府對高等教育的投資不斷增大，逐步形成了與其經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高等教育投資政策。

2.高等教育投資重點。由于新加坡國小人少，資源并不豐富，政府必須根據(jù)本國國情和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，把相對有限的資源充分地發(fā)揮和利用起來。因此，新加坡政府集中財力、物力、人力，把高等教育投資重點放在國際貿(mào)易、建筑、機械制造、旅游服務(wù)、石油化工、電子工程等學(xué)科專業(yè)，重點投資這些領(lǐng)域。由于高等教育這些學(xué)科和專業(yè)的蓬勃發(fā)展，新加坡成為東南亞地區(qū)海運、空運貿(mào)易、加工制造、金融服務(wù)、旅游中心和最大的修船、造船基地與石油輸出港。是世界的高科技中心之一，是世界第二大電子中心、世界第三大煉油中心、世界第三大造船中心、世界第四大金融中心。其貿(mào)易進出口、高科技生產(chǎn)等方面均處于世界先進行列。不僅如此，新加坡政府還撥出大額款項在這些領(lǐng)域進行專項投資。推廣“信息技術(shù)計劃”、加強這些領(lǐng)域的終身教育和職業(yè)教育、進行師資培訓(xùn)等。

三、新加坡高等教育投資的特點

1.政府為高等教育成本的主要分擔者。美國經(jīng)濟學(xué)家約翰·斯通提出的教育成本分擔理論認為，高等教育是準公共產(chǎn)品，接受高等教育者在勞動力市場的境遇和預(yù)期收入會有所不同，所以高等教育階段的教育根據(jù)誰受益誰分擔的原則。新加坡政府對大學(xué)的投資一般占總投資的百分之70%～80%。目前，新加坡政府對大學(xué)的投入基本都在十幾億以上，并且每年都會增加，此外還有校產(chǎn)、學(xué)費等。同時，因為高校是新加坡重要的人才輸出地和培養(yǎng)中心，因此每年還可以獲得大學(xué)教育基金和政府經(jīng)費。在政府的大力扶持和投資下，新加坡的高校得到了迅速的發(fā)展。企業(yè)資助也是新加坡高校的經(jīng)費來源之一。由企業(yè)家和社會名流組成的大學(xué)理事會主要承擔為學(xué)?；I款的任務(wù)，并不直接參與學(xué)校的管理。

2.高校運作經(jīng)費的投入政策。每個國家的高校運作經(jīng)費的來源及籌措方式會有所不同，會影響到大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)承擔的管理任務(wù)和責任。就像在美國，大學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校資金的籌措者。而比較幸運的是，新加坡自20世紀50年代中期以來，高校所需的運作經(jīng)費是由政府來承擔的。但是，在1991年以來，新加坡政府設(shè)立了大學(xué)資金資助項目。這個項目資助每所大學(xué)一部分資金，準許大學(xué)另外籌集資金。自此改變了新加坡大學(xué)靠國家財政支持的歷史。

3.教育投資政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。新加坡國內(nèi)實行的是一級政府管理，因此該國高等教育投資政策具有整體性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點。新加坡歷屆政府對教育的投資政策都有一個共同點，就是大力投資教育。都始終將教育經(jīng)費支出置于政府財政性支出的第二位，僅次于國防。而且，不管其國家經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，對高等教育的投資政策也沒發(fā)生根本性的變化。教育投資具有數(shù)量大、回收周期長等特點，如果政府的決策者沒有高瞻遠矚的眼光、極強的教育投資意識，就不可能持續(xù)地將大量的經(jīng)費投入到教育事業(yè)中，因此可以說新加坡政府在教育投資決策方面具有穩(wěn)定性、延續(xù)性。

四、新加坡高等教育投資政策的啟示

新加坡的高等教育發(fā)展如此之快，歸功于其政府的高等教育投資政策。新加坡高等教育投資政策對我國有著很重要的借鑒意義和啟示。但是，我們也一定要考慮到新加坡的投資政策對我國的適應(yīng)性，例如新加坡是一個小島國，而且并沒有劃分省域，僅有的幾所大學(xué)只受國家一級管理，而中國劃分省市，每個省每個市都有大學(xué)，僅北京就有85所；其次，新加坡是一個小國，無論是從人口還是其政府預(yù)算，都無法與我國比較，由于這些因素，我們僅是借鑒新加坡在高等教育投資政策上的有益實踐。

1.重視對高等教育的投資。新加坡教育經(jīng)費是其政府不小的一筆開支，僅次于國防開支，占政府財政支出的第二位。從新加坡對高等教育投資的總體情況來看，新加坡高等教育的經(jīng)費主要由政府提供和承擔，政府投資份額約占高校辦學(xué)經(jīng)費總額的80%，另外20%則由各高校收取學(xué)費來支付，而且政府對本國高等教育的投資在不斷增加。這也是新加坡高等教育飛速發(fā)展的一個重要原因。而我國政府的投資總量在整個高等教育投資中的份額不夠高，會影響高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，重視對高等教育的投資，加大投資總量，是高等教育穩(wěn)步發(fā)展的重要前提和保障。

2.適時調(diào)整高等教育投資政策。新加坡政府根據(jù)本國國情、社會經(jīng)濟文化各方面的發(fā)展進步以及每個階段的高等教育的發(fā)展情況來審時度勢，制定和修改高等教育投資政策。每當有新的社會、經(jīng)濟問題出現(xiàn)，高等教育政策也有所反應(yīng)。1959～1970年間教育經(jīng)費每年增長13～14%，這種中等的增長速度適合當時經(jīng)濟的發(fā)展要求、技術(shù)市場的要求和人口增長的需求。70年代初期增長速度放慢。但是從1979年以后，增長的幅度加快，這是政府開始對經(jīng)濟進行重新調(diào)整和發(fā)展的階段。各級教育都應(yīng)順應(yīng)要求有所發(fā)展，發(fā)展的重點在技術(shù)、職業(yè)、第三級教育以及培訓(xùn)、大學(xué)和技術(shù)學(xué)校教育。新加坡政府在經(jīng)濟危機時，高等教育投資也相應(yīng)地減少，在經(jīng)濟高速發(fā)展的年份，政府對高等教育的投資就會相應(yīng)的加大力度。我國政府在制定和修改高等教育專項投資政策時，應(yīng)充分考慮我國高等教育的發(fā)展狀況和社會經(jīng)濟文化各方面的發(fā)展狀況。在高等教育發(fā)展過程中采用快速反應(yīng)方式來適時調(diào)整相關(guān)投資政策。這樣既能及時滿足我國社會發(fā)展新的需要，又有利于穩(wěn)定教育政策總體規(guī)劃。

3.加大對高等職業(yè)技術(shù)教育的投資比例。新加坡政府大力發(fā)展與本國經(jīng)濟社會需求緊密的專業(yè)，加大力度建設(shè)理工學(xué)院，重點投資高等職業(yè)技術(shù)教育，借鑒德國的“雙元制”模式，使教育與就業(yè)緊密結(jié)合，真正切合國家的實際和需要，為國家提供大量高素質(zhì)的人才。我國近年來很多企業(yè)高級技術(shù)工人嚴重缺乏，然而與之相對應(yīng)的是大學(xué)生就業(yè)難。怎樣做到社會需求和人才培養(yǎng)之間的平衡，這就要看國家對高等教育投資的偏重了。如果高等教育投資重點能夠符合社會發(fā)展的需求，那么才能真正做到培養(yǎng)人才和社會需求的一種平衡。我國現(xiàn)階段制定高等教育投資政策，就是要充分考慮社會發(fā)展的需求，發(fā)展與社會需求相適應(yīng)的高等教育。這將直接影響培養(yǎng)的人才素質(zhì)和勞動力結(jié)構(gòu)。面對全球化的挑戰(zhàn)和社會的發(fā)展，通過學(xué)習(xí)和借鑒國外的有益經(jīng)驗，作出有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的需要的投資政策選擇是很有必要的。

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作者簡介：沙爾娜（1984-），女，蒙古族，新疆庫爾勒人，中央民族大學(xué)教育學(xué)院博士研究生。主要研究少數(shù)民族教育、高等教育。