才鳳偉 王拓涵
摘要:創(chuàng)業(yè)是勞動者對自身或他人擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合,以獨(dú)立自主的方式創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會價值的過程。國家的相關(guān)政策會對創(chuàng)業(yè)過程產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前,國家對海外歸國人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了眾多政策優(yōu)惠,但對新生代農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)卻鮮有政策支持,不符合公共政策公平公正的價值理念。創(chuàng)業(yè)對新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)等方面發(fā)揮了巨大作用,但因為“流動的勞動力體制”及附著其上的其他政策的存在,造成了勞動力市場的戶籍分層,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程也遭遇瓶頸。為此,在短時間內(nèi)無法改變“流動的勞動力體制”的情況下,應(yīng)對的辦法是放松其他現(xiàn)有政策限制,為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更好的政策平臺。
關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工;國家政策;流動的勞動力體制
中圖分類號:F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2012)05-0029-05
一、引言
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的加強(qiáng)和中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,世界范圍內(nèi)對人才需求的競爭越來越激烈。在這種背景下,中國出臺了一系列針對海外歸國人員和大學(xué)生的相關(guān)政策。①除了宏觀層面的政策指引,在具體操作方面也有一系列的政策文件可以參照執(zhí)行。
對于海外歸國人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持,體現(xiàn)了國家對人才的重視和對知識的尊重。而對農(nóng)民增收以及農(nóng)民工就業(yè)的政策支持,則更加體現(xiàn)了國家的人文關(guān)懷和公平理念。長期以來,中國中央國務(wù)院高度關(guān)注“三農(nóng)”問題,相繼出臺了一系列政策措施,連續(xù)幾年的中央一號文件都是有關(guān)“三農(nóng)”問題即是很好的證明。全球金融危機(jī)爆發(fā)后,黨中央國務(wù)院針對大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)實情況快速反映,及時出臺相關(guān)政策予以支持,社會各界也給予極大關(guān)注。2009年2月1日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》公布,要求把回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入各級黨和政府工作的重要議事日程,在資金上、項目上、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上給以大力支持。各省市地區(qū)也相繼出臺了關(guān)于鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見等相關(guān)的政策條文。應(yīng)該承認(rèn),國家和政府已經(jīng)對農(nóng)民工群體進(jìn)行了扶持。但是我們發(fā)現(xiàn),針對農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)定位絕大多數(shù)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工,而對在城市繼續(xù)工作的數(shù)量上占多數(shù)的新生代農(nóng)民工(1980年之后出生的外出農(nóng)民工,通常我們稱其為“新生代農(nóng)民工”)并沒有涉及。國家統(tǒng)計局于2010年的調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%,已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工的受教育程度較高,平均受教育年限(9.8年)以及參加職業(yè)培訓(xùn)的比例(30.4%)均明顯高于第一代農(nóng)民工[1]。由于務(wù)農(nóng)經(jīng)驗的缺乏和對城市生活的向往,新生代農(nóng)民工更有動力去進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在其資源稟賦上,他們比老一代農(nóng)民工也更有能力去完成創(chuàng)業(yè),但相關(guān)政策卻始終付之闕如。
勞動力市場分割理論②認(rèn)為,勞動力市場可以劃分為劃分為一級市場和二級市場,一級市場具有工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、管理過程規(guī)范、升遷機(jī)會多等特征,二級市場則工資低、工作條件較差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷機(jī)會。在中國的現(xiàn)實背景中,海歸人員和大多數(shù)大學(xué)生基本上都流向了一級市場,在平臺上占據(jù)優(yōu)勢,但國家對他們的創(chuàng)業(yè)實踐給予了諸多的制度保障和政策支持;與之形成對比的是對于大多數(shù)流向二級市場的新生代農(nóng)民工,他們的創(chuàng)業(yè)活動卻缺少相應(yīng)的制度安排和政策優(yōu)惠,這樣的政策安排無疑強(qiáng)化了原有的勞動力市場分割狀態(tài),阻礙了他們由二級市場流向一級市場的可能,是有失公平的,違背了公共政策公平公正的價值理念。有的學(xué)者指出,目前有關(guān)農(nóng)民工社會政策都是以不改變農(nóng)民工的流動為前提而設(shè)計出來的,或者說是確認(rèn)他們目前流動狀況為基礎(chǔ)的,而沒有計劃將他們真正納入到城市化進(jìn)程[2]。也即在某種程度上,并沒有將他們當(dāng)作平等的主體來看待。而從實際情況來看,農(nóng)民工的城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路,城市創(chuàng)業(yè)也將會成為新生代農(nóng)民工在城市立足的重要選擇。為此,國家相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的扶持尤為重要。
二、新生代農(nóng)民工融入城市的路徑選擇
與第一代農(nóng)民工不同的是新生代農(nóng)民工雖然也是農(nóng)民身份,卻幾乎沒有參加過農(nóng)業(yè)勞動,他們從踏入勞動領(lǐng)域的那一刻起,甚至就沒有想到過再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動。他們青春期的社會化過程是在城市完成的,與老一代農(nóng)民工在價值觀念、生活方式和行為方式等方面具有明顯的差異。從推拉理論的視角來看,城市對新生代農(nóng)民工的拉力遠(yuǎn)大于第一代農(nóng)民工,而農(nóng)村對新生代農(nóng)民工的拉力遠(yuǎn)小于第一代農(nóng)民工。如果說第一代農(nóng)民工在各種推力和拉力的合力作用下,傾向于選擇回農(nóng)村安家,那么新生代農(nóng)民工則更傾向于在城市安家立業(yè),實現(xiàn)自己的人生理想。矛盾和沖突便隨之而來:城市對農(nóng)民工的推力依舊,新生代農(nóng)民工卻“一廂情愿地”希望融入城市成為其中的一員。在此情況下,如何在城市立足、適應(yīng)城市生活成為他們面臨的首要問題。調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工在城市的就業(yè)層次較低,在行業(yè)上仍然集中在勞動密集型和低附加值、低準(zhǔn)入門檻的行業(yè),分布排名前六位的行業(yè)分別是制造業(yè)(61.6%)、批發(fā)和零售業(yè)(10.7%)、住宿和餐飲業(yè)(7.7%)、農(nóng)林牧漁業(yè)(5.6%)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(4.8%)和建筑業(yè)(3.2%)。[2]
隨著中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,整個國家發(fā)展思路從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,以及因全球化和產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致的勞動密集型行業(yè)向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變,必然會將大量的人口排擠出勞動密集型的行業(yè)(如制造業(yè))而進(jìn)入其他就業(yè)領(lǐng)域。和其他行業(yè)相比,服務(wù)業(yè)具有更高的就業(yè)彈性。服務(wù)業(yè)是改革開放以來特別是20世紀(jì)90年代以來中國吸納就業(yè)的主渠道。2002年與1978年相比,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從4 890萬人增加到了2.11億人,新吸納就業(yè)1.62億,占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全部新增就業(yè)人數(shù)的65 %[3]。這一點也印證了“配第—克拉克定理”的論斷③。但“配第—克拉克定理”中對第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))的論述,更多的是針對傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)而言,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的更多的是以專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)等為依托的專業(yè)人士,這是大多數(shù)新生代農(nóng)民工很難達(dá)到的。從這點來看,隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重日益下降,服務(wù)業(yè)對新生代農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力已接近飽和狀態(tài)。在其他就業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)有限和服務(wù)業(yè)接近飽和的情況下,轉(zhuǎn)變思路進(jìn)行獨(dú)立創(chuàng)業(yè)就成為新生代農(nóng)民工城市生存的重要選擇。
三、新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)的作用
新生代農(nóng)民工的城市創(chuàng)業(yè),無論在國家和社會層面還是對于他們個人來說,都具有非比尋常的意義。新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)對于他們增強(qiáng)自身的城市適應(yīng)能力,增強(qiáng)他們的城市認(rèn)同感,減緩社會矛盾和推動中國城市化進(jìn)程等方面,都將發(fā)揮重要的作用。
(一)增強(qiáng)自身的城市適應(yīng)能力
對于新生代農(nóng)民工來說,創(chuàng)業(yè)會增強(qiáng)他們對城市的社會適應(yīng)能力。社會適應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、心理和文化等各個層次。在這些層次中,經(jīng)濟(jì)層面的社會適應(yīng)占據(jù)首要地位。只有在經(jīng)濟(jì)方面能夠適應(yīng)城市生活,能夠滿足自身在城市的衣食住行,才能談及其他層次的適應(yīng)問題。經(jīng)濟(jì)條件的改善有助于新生代農(nóng)民工的心理調(diào)適和文化適應(yīng)。
相對于其他就業(yè)形式來說,新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)雖然具有一定的風(fēng)險,但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,創(chuàng)業(yè)卻是最有利于他們扎根城市的謀生手段。制造業(yè)和建筑業(yè)變化不定的供求關(guān)系引起的季節(jié)性裁員,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工處在候鳥式的遷移和不斷轉(zhuǎn)換工作的奔波之中。而新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)卻不會面臨這樣的問題。持此之外,無論新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功與否,在創(chuàng)業(yè)過程中都會產(chǎn)生人力資本的累積效應(yīng),增強(qiáng)他們城市適應(yīng)的能力。同時,新生代農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),可以為更多的人提供就業(yè)機(jī)會。
(二)增強(qiáng)社會認(rèn)同感,減緩社會矛盾
新生代農(nóng)民工對城市的社會認(rèn)同受到多種因素的共同影響,當(dāng)前中國獨(dú)特的城鄉(xiāng)社會空間與新生代農(nóng)民工群體社會記憶之間的互動鑄就了他們的社會認(rèn)同[4],且這種社會認(rèn)同呈現(xiàn)為多維不穩(wěn)定的發(fā)展趨勢[5]。從結(jié)構(gòu)主義的視角看,原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)衍生的歧視性的制度安排使新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后仍然游離于城市體制之外,嚴(yán)重影響了他們對流入地的社會認(rèn)同,不利于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣H绻律r(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)成功,會增強(qiáng)他們對城市的歸屬感。先來城市的新生代農(nóng)民工的成功案例會對后來的新生代農(nóng)民工融入城市產(chǎn)生示范效應(yīng),有助于在人際交往和傳播中澄清誤會,消弭隔閡,緩和城市市民和新生代農(nóng)民工群體的社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(三)推動中國的城市化進(jìn)程
一個國家的現(xiàn)代化水平很大程度上需要用城市化水平來衡量。目前中國的農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)大多數(shù),這和發(fā)達(dá)國家的情況大不相同。中國官方公布的47.5%的城市化水平,低于50%以上的世界平均水平,國民收入跟中國水平差不多的馬來西亞和菲律賓,其城市化率都在60%以上,日本、韓國則超過70%。在47.5%的城市化水平中,清華大學(xué)教授蔡繼明指出,如果扣除居住在小城鎮(zhèn)的1.5億人和進(jìn)城務(wù)工半年以上的約1.5億農(nóng)民工,中國的城市化水平恐怕只有35%左右。為此,盡快將條件合適的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用袷菄颐媾R的重要問題。新生代農(nóng)民工在城市的成功創(chuàng)業(yè),會加快他們轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦牟椒?,從而推動整個中國的城市化進(jìn)程,對于國家的長期發(fā)展是非常有利的。但長期以來,在觀念、體制和政策等方面都存在一些不利于農(nóng)民工在城市發(fā)展的因素,在新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)問題上這些影響顯得更為明顯。
四、新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的體制和政策障礙
新生代農(nóng)民工在城市遭遇各種問題的根本原因,在于“流動的勞動力體制”的長期存在④。當(dāng)今中國城市是一個分割的勞動力市場,戶籍差異影響了城市就業(yè)的勞動力分層[6],同時也對新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生重要影響。除此之外,附著在“流動的勞動力體制”(主要以戶籍制度為核心)的其他各項制度,也成為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策障礙。
(一)戶籍制度
新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的體制障礙主要體現(xiàn)為戶籍制度的桎梏,中國當(dāng)代的戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。厲以寧認(rèn)為,“計劃經(jīng)濟(jì)體制實際上有兩個重要支柱:一是政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有企業(yè)體制,二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的城鄉(xiāng)二元體制?!盵7]城鄉(xiāng)二元體制是具有中國特色的、涵蓋經(jīng)濟(jì)與政治的綜合性社會體制,其中具有核心地位的是城鄉(xiāng)分割的二元分割制度,中國當(dāng)代存在的諸多不平等問題都可以在此找到根源。戶籍制度表面上看不過是戶口登記和管理上的問題,實際上是城鄉(xiāng)二元體制的操作系統(tǒng),他為城鄉(xiāng)之間的不平等提供了一個操作平臺,同時也是城鄉(xiāng)有別社會待遇的法律依據(jù)[8],如勞動力市場、財政制度、社會福利和社會保障制度等。
無論是從馬克思主義的公平觀來講,還是從馬歇爾公民身份認(rèn)定的三個維度——公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利來看,戶籍制度限制了新生代農(nóng)民工的流動,造就了他們的不平等地位,對于新生代農(nóng)民工群體的各項權(quán)利及其自身的發(fā)展起著極大的制約作用。在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過程中,戶籍制度的影響是自始至終的。眾多專家學(xué)者多次呼吁解封戶籍制度,國家也允諾逐步改變城鄉(xiāng)分立的戶籍制度,一些省市也進(jìn)行了試點工作,但實施效果并沒有預(yù)期的那樣明顯,還有很長的道路要走。
(二)政策障礙
由于戶籍制度的存在所引發(fā)的政策障礙,對于新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者來說,既有他們進(jìn)入城市的普遍約束條件,也有創(chuàng)業(yè)本身所面臨的特殊限制。這些約束和限制以法規(guī)、條例和通知等形式表現(xiàn)出來。《勞動法》中明確規(guī)定:“在中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成的勞動關(guān)系的勞動者都適用勞動法,所有勞動者都享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利,取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利……?!睆谋砻嫔蟻砜?,這樣的法律規(guī)定似乎沒什么問題,但在具體的法律實踐中,《勞動法》涵蓋的基本上只是具有城市戶籍的勞動人口,大量農(nóng)民和入城工作的農(nóng)民工都被排除在外,農(nóng)民工喪失了很多職業(yè)選擇的機(jī)會。
對于打算在城市創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工來說,他們的創(chuàng)業(yè)之路顯得倍加艱難。首先是一系列繁雜的科層制手續(xù)。進(jìn)入城市后,必須辦理《暫住證》和《外來人員就業(yè)證》,育齡婦女還必須辦理《外來人員婚育證》或《暫住人口計劃生育證》。如果是個體創(chuàng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營,到所在轄區(qū)的工商所辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。因為行業(yè)的不同,有可能還需要辦理其他的證照。辦理完營業(yè)執(zhí)照一個月內(nèi),必須持營業(yè)執(zhí)照副本和身份證等相關(guān)證件到稅務(wù)局(國稅和地稅)辦理《稅務(wù)登記證》。在整個“生存和創(chuàng)業(yè)合法化”的過程中,耗去了新生代農(nóng)民工大量的人力、財力和物力,整個流程下來創(chuàng)業(yè)者基本上已經(jīng)身心疲憊。
其次是貸款和稅收等相關(guān)財政政策支持的缺位。調(diào)查顯示,在直接關(guān)系或影響創(chuàng)業(yè)的政策中,55.1%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為排在第一位的是稅收政策;37.8%新生代農(nóng)民工把貸款融資政策排在第二位⑤。因為相對于其他創(chuàng)業(yè)者,新生代農(nóng)民工不缺乏毅力和激情,他們欠缺的恰恰是創(chuàng)業(yè)的技能和資本。
到目前為止,國家層面還沒有出臺一個成型的政策規(guī)定,只是在各個省市有零星的政策出臺⑥。就貸款政策而言,借貸方必須有貸款擔(dān)保,這在市場經(jīng)濟(jì)看來是完全符合規(guī)范的,但深入到具體情境就顯得有些尷尬。新生代農(nóng)民工脫離了農(nóng)村,卻又沒能被城市徹底接納。由此導(dǎo)致的后果是在貸款擔(dān)保的問題上,他們失去了農(nóng)村原有社會網(wǎng)絡(luò)的支撐,在城市里卻還未能建立新的社會關(guān)系,成為不折不扣的“雙邊緣人”。雖然政策規(guī)定可以貸款,但是實際執(zhí)行中落實難度相當(dāng)大。在稅收政策方面,新生代農(nóng)民工群體也并沒有得到國家相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。2010年,財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知,對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行稅收減免。符合條件的創(chuàng)業(yè)人員包括持有《就業(yè)失業(yè)登記證》和《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的人員?!毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》的持有者涵蓋國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(即廠辦大集體企業(yè))下崗職工和享受最低生活保障且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。而《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》針對的是大學(xué)生群體,很顯然,新生代農(nóng)民工群體的存在依舊沒有得到重視。
再次,社會服務(wù)政策的缺失。新生代農(nóng)民工并不需要額外的社會性服務(wù)政策,只是想平等擁有一個公民應(yīng)該享有的權(quán)利,如教育權(quán)利、社會保障權(quán)利和公用物品的平等享有權(quán)等。但是在現(xiàn)有背景下這樣的愿望很大程度上成為一種苛求。同時,進(jìn)入城市后的新生代農(nóng)民工面臨著角色調(diào)整和心理調(diào)適的問題,對于部分因承載巨大心理壓力的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,社會工作者可以為其提供心理咨詢與治療,幫助其快速融入城市。在現(xiàn)實中,這樣的要求還是有些遙不可及——新生代農(nóng)民工居住地所在轄區(qū)的各個管理部門更多的還只是行政管理,而并沒有真正樹立服務(wù)至上的理念。社會服務(wù)政策的相對缺失已經(jīng)使新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中“孤軍奮斗”,面臨著的物質(zhì)和精神的雙重壓力。
五、新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持
新生代農(nóng)民工的城市創(chuàng)業(yè)對增強(qiáng)其自身的社會適應(yīng)能力、增強(qiáng)社會認(rèn)同感、減緩社會矛盾、推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮了巨大作用,但流動勞動力體制的存在和各種相關(guān)政策約束構(gòu)成了新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的瓶頸。流動勞動力體制的建立是一個歷史過程,它的退出也必然是一個長時段才能完成的任務(wù)。在當(dāng)前短時間內(nèi)不可能從根本上消除流動勞動力體制(主要是戶籍制度)影響的現(xiàn)狀下,對于新生代農(nóng)民工的城市創(chuàng)業(yè)問題,國家仍然可以有針對性地出臺一些能夠產(chǎn)生積極效果的相關(guān)政策,在創(chuàng)業(yè)之初、創(chuàng)業(yè)之中以及與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各個層面,為新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)提供立體式的、多層次保障。
(一)簡化創(chuàng)業(yè)之初的審批程序
在創(chuàng)業(yè)的伊始階段,程序的繁雜性和冗長性讓很多新生代農(nóng)民工望而卻步。面對城市中種種程序化的辦事流程,使心戀城市,想要在城市扎根的新生代農(nóng)民工感到既熟悉,又陌生。熟悉的是新生代農(nóng)民工在自己的工作經(jīng)歷中或者在大眾傳媒中對程式化流程有所了解,陌生的是對于習(xí)慣了農(nóng)村辦事規(guī)則的他們來說,必須去適應(yīng)新的規(guī)則。這種局面無論是對新生代農(nóng)民工還是對相關(guān)的管理部門而言,都是不經(jīng)濟(jì)的。為此,有必要簡化新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的審批程序,實行“一站式”服務(wù),集中相關(guān)部門,建立專門的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,減少他們耗費(fèi)在程序性規(guī)則上的精力和時間,這種服務(wù)在少數(shù)地區(qū)已經(jīng)試行,取得了不錯的效果。
(二)加大創(chuàng)業(yè)過程中的金融支持
創(chuàng)業(yè)過程離不開一定數(shù)量的資金作為支撐,由于新生代農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)條件的限制和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的制約,很多新生代農(nóng)民工必須依靠貸款才能啟動和延續(xù)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程,為此金融體系的支持特別重要。但實際上現(xiàn)有的貸款政策明顯有些苛刻,調(diào)整相關(guān)的金融政策勢在必行。政府可以通過提供低息小額貸款、擔(dān)保信用貸款及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款等手段,扶持農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。除了資金和稅收方面的支持,政府還可以聯(lián)合金融部門,針對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不同情況,對他們進(jìn)行金融知識輔導(dǎo),幫助他們管理自己的創(chuàng)業(yè)資金和發(fā)展資金,最大限度地避免金融風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)健全創(chuàng)業(yè)相關(guān)的社會服務(wù)
新生代農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)并要獲取成功,除了國家金融政策的扶持外,還需要增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工相關(guān)的社會服務(wù),健全創(chuàng)業(yè)機(jī)制是其中重要的舉措之一。創(chuàng)業(yè)機(jī)制包括創(chuàng)業(yè)的意愿和激勵、可供潛在創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)模仿對象、創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)保障等四個方面[9]。政府可以完善為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的各種制度,理順各因素、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,引導(dǎo)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與社會的發(fā)展理念相結(jié)合,保障新生代農(nóng)民工作為公民的權(quán)利——一種與城市居民相同的成員資格和身份的最終實現(xiàn),使他們在有益社會的同時也發(fā)展自己,增強(qiáng)在城市生活的適應(yīng)能力。除此之外,新生代農(nóng)民工子女的教育服務(wù),醫(yī)療服務(wù)以及平等享有其他的公共服務(wù),也應(yīng)納入整體考慮范疇。
注釋:
①2001年5月14日人事部、教育部、科技部、公安部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》的通知,鼓勵海外留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù),國家為海外留學(xué)人員為國服務(wù)活動提供各種政策保障。2011年4月13日中組部和人力資源和社會保障部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》,對支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提出了政策性意見,涵蓋留學(xué)人員回國工作、回國創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)三位一體的國家政策體系初步形成。2010年5月5日,人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》。通知要求堅持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,發(fā)揮政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的職能作用,調(diào)動社會各方面力量,采取一系列鼓勵、引導(dǎo)和扶持措施,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識,提升創(chuàng)業(yè)能力,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,健全創(chuàng)業(yè)服務(wù),引導(dǎo)和帶領(lǐng)一大批大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
②勞動力市場分割理論內(nèi)部也有一些差異,引述最多的理論流派為雙元結(jié)構(gòu)論,由新結(jié)構(gòu)主義社會學(xué)家皮奧里結(jié)構(gòu)主義社會學(xué)家皮奧里(Michael J.Piore)1970提出。
③“配第—克拉克定理”是有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)變化的理論。它是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克在計算了20個國家的各部門勞動投入和總產(chǎn)出的時間序列數(shù)據(jù)之后,得出的重要結(jié)論。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中,“配第—克拉克定理”表述為:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人均國民收入水平的提高,第一產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降;第二產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升,經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。
④流動的勞動力體制,是范芝芬(C.Cindy Fan)在分析中國勞動力的制度和性別建構(gòu)而提出的,是指國家繼承了原來社會主義時期的制度遺產(chǎn)以強(qiáng)化其能力,強(qiáng)化了基于戶口、籍貫、階級和性別的差異,從而有利于獲取農(nóng)村勞動力的最大價值,這一體制通過戶口建構(gòu)機(jī)會,從而進(jìn)一步造成了城市和農(nóng)村的二元區(qū)隔。
⑤國家社科基金項目《新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與城市適應(yīng)研究》的部分?jǐn)?shù)據(jù),尚未公布
⑥南京市對農(nóng)民工相關(guān)貸款政策中,對進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工,按照市總工會創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定,憑《暫住證》和其他有效擔(dān)保財產(chǎn)和手續(xù)進(jìn)行貸款,個人額度一般為5000元至3萬元,最高不超過5萬元。申請貸款擔(dān)保對創(chuàng)業(yè)者要制定創(chuàng)業(yè)計劃貸款申請書,無不良信用記錄或其他經(jīng)濟(jì)違法行為,并能與擔(dān)保中心辦理必要的財產(chǎn)抵押、質(zhì)押、個人保證等反擔(dān)保手續(xù)。
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