孟耀

摘要：遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平，在技術(shù)水平上也比較低。今后遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向應(yīng)是繼續(xù)促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策主要是金融支持和財(cái)稅優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳產(chǎn)業(yè)；政策

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）07-0085-04

一、遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和問題

遼寧省是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省區(qū)。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)地方申報(bào)的情況，將廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列入國(guó)家低碳試點(diǎn)范圍。遼寧省在成為試點(diǎn)地區(qū)后，先后采取了編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、促進(jìn)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系以及積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式等政策措施，有效地推動(dòng)了遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待于進(jìn)一步提高。這是因?yàn)椴徽搹倪|寧省人均碳排放指標(biāo)看，還是從碳生產(chǎn)率水平和其他方面看，遼寧省都與全國(guó)平均水平有很大差距。

人均碳排放量是用來反映碳排放水平的指標(biāo)，其計(jì)算方法是：人均碳排放量=碳排放總量/人口總量。碳生產(chǎn)率是衡量低碳技術(shù)水平的指標(biāo)，碳生產(chǎn)率=GDP/碳排放總量。劉宏、孫倩和王海采用以上兩個(gè)指標(biāo)比較了遼寧省和全國(guó)平均水平，發(fā)現(xiàn)遼寧省人均碳排放量大大高于全國(guó)平均水平，而碳生產(chǎn)率則大大低于全國(guó)平均水平。這說明遼寧省在生產(chǎn)和生活上過于依賴碳高排放的能源消耗，而且低碳技術(shù)水平比較落后[1]。

以上說明，遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平，與部分省市相比，在單位產(chǎn)值耗費(fèi)的能源數(shù)量、單位工業(yè)增加值的能耗等方面都比較高，因而碳排放量較高。這也說明遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平還不高，需要加強(qiáng)研發(fā)，增加投入。

二、遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

繼續(xù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遼寧省現(xiàn)在和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。在《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中，明確提出要在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階的目標(biāo)，具體包括單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色的生產(chǎn)消費(fèi)模式初步確立等方面。根據(jù)這個(gè)要求，筆者認(rèn)為遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是：

1. 積極促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑。通過節(jié)能，可以減少能源消耗，降低二氧化碳排放量，從而減少對(duì)地球環(huán)境的污染。節(jié)能，就是要在減少能源消耗量的前提下，獲得與原來同樣的產(chǎn)出；或者是以同樣的能源消耗取得比原來更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。換言之，就是要有效地利用能源，提高能源利用效率。要提高能源利用效率，就要有相應(yīng)的技術(shù)。減排，就是減少污染物排放，包括廢棄物質(zhì)和溫室氣體的排放。采取降低能源消耗的技術(shù)，通過物質(zhì)循環(huán)利用和能量階梯使用，提高能源利用效率，一個(gè)重要的途徑就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物資閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形式。由于它能夠提高資源利用效率，減少資源消耗，降低環(huán)境污染，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的效果十分明顯。這也與低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

遼寧省是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早、效果突出的地區(qū)。早在2002年，遼寧省就率先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，創(chuàng)建了“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了初步成效。2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，被國(guó)家發(fā)改委等六大部門確定為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了很大的成果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)階段。但是進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是緊迫任務(wù)。

2. 重點(diǎn)發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)是遼寧省實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遼寧省是一個(gè)重化工業(yè)比較集中的工業(yè)大省。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，遼寧省必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，由以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以新興低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低石化能源消耗和碳排放。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)表明，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)。這是繼信息經(jīng)濟(jì)之后又一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整與變革。適應(yīng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求，我們必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為此，2010年10月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》），為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向進(jìn)行了布局。這是我國(guó)破解資源約束，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大戰(zhàn)略性舉措?！稕Q定》確定了我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)培育發(fā)展的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保、新一點(diǎn)信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)就是知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗少、綜合效益高?？梢苑Q之為新興低碳產(chǎn)業(yè)。響應(yīng)中央的號(hào)召，2010年2月遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，明確把加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定位為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，并把先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)、新能源、新材料等9大新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

新興產(chǎn)業(yè)一般是低碳產(chǎn)業(yè)，是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此，必須大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)遼寧省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要做好規(guī)劃，而且需要在資金、政策等方面給予支持。特別是在財(cái)政稅收政策上要給予有力的支持。

3. 努力進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。低碳技術(shù)主要包括節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)和碳中和技術(shù)等。在工業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)能源的消耗巨大，特別是電力生產(chǎn)、熱能供應(yīng)、鋼材加工制造、化肥生產(chǎn)等，是耗能巨大的環(huán)節(jié)，降低這些環(huán)節(jié)的能耗，就需要具備高效節(jié)能的工業(yè)鍋爐、節(jié)能型供熱或制冷設(shè)備、節(jié)能電機(jī)和變頻器、節(jié)能家電、余熱發(fā)電、空調(diào)節(jié)能、建筑材料節(jié)能等技術(shù)[2]。在生活節(jié)能方面，需要依靠節(jié)能電器、節(jié)能汽車等技術(shù)。

三、結(jié)論和政策建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要多種政策工具相互配合。一般采用的政策包括產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策、投資政策等。其中，財(cái)政政策是一項(xiàng)經(jīng)常使用和效果比較明顯的措施。遼寧省擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但是又是一個(gè)能源消耗多、環(huán)境問題比較嚴(yán)重的工業(yè)大省。因此，必須制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行之有效的財(cái)政稅收政策，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，才能夠促進(jìn)遼寧低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1. 完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策和措施。稅收政策是利用稅收促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的政策，通過有關(guān)措施來促使企業(yè)降低能耗、減少溫室氣體和其他廢氣廢物排放被認(rèn)為是效果明顯、作用直接的經(jīng)濟(jì)措施。2007年12月17日遼寧省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能減排財(cái)稅政策的意見》通知，其中提出了幾點(diǎn)財(cái)政稅收政策，對(duì)遼寧省實(shí)施節(jié)能減排具有總體指導(dǎo)意義。但是，該意見是比較概括的指導(dǎo)意見，沒有細(xì)化。意見提出了對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行減免企業(yè)所得稅政策，對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減記收入的政策；提出了節(jié)能減排設(shè)備投資給予抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅政策，以及資源稅計(jì)征方式改革的政策。這些正是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排時(shí)所需要的。但是，具體到給節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免所得稅是多少，對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予抵扣增值稅的數(shù)額有多少，對(duì)廢舊物質(zhì)綜合利用產(chǎn)品實(shí)施的增值稅優(yōu)惠是多少等等，都沒有明確規(guī)定。這些應(yīng)當(dāng)在具體的實(shí)施中加以細(xì)化，以便充分調(diào)動(dòng)節(jié)能減排單位的積極性。此外，在這些政策中，還需要增加對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的設(shè)備折舊政策具體的優(yōu)惠政策[3-4]。

2. 加強(qiáng)預(yù)算資金支持，明確支持重點(diǎn)。在財(cái)政預(yù)算支出方面，重點(diǎn)支持節(jié)能減排項(xiàng)目和企業(yè)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）規(guī)定，從2007年起，遼寧省政府設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金2000萬元，并視財(cái)力情況逐年適當(dāng)增加，主要用于節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、節(jié)能示范項(xiàng)目及試點(diǎn)工程、新能源和可再生能源的開發(fā)利用、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)、節(jié)能信息服務(wù)和宣傳培訓(xùn)等節(jié)能支出項(xiàng)目[5]。由于遼寧省需要把低碳產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，因此，需要擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算節(jié)能專項(xiàng)資金。

為了有效利用財(cái)政預(yù)算節(jié)能專項(xiàng)資金，還需要進(jìn)一步明確財(cái)政預(yù)算節(jié)能專項(xiàng)資金扶持的重點(diǎn)。首先，重點(diǎn)支持節(jié)能減排項(xiàng)目。增加對(duì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的財(cái)政資金投入，發(fā)揮企業(yè)技改財(cái)政貼息資金作用，對(duì)低能耗、低污染、低排放，資源節(jié)約綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)技改建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入貼息計(jì)劃，給予重點(diǎn)支持。其次，安排好中央投資項(xiàng)目的配套資金，并在省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入上對(duì)遼寧省污染減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系的能力建設(shè)給予重點(diǎn)支持。努力提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)水平、環(huán)境監(jiān)察能力和環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息傳輸水平，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，以推動(dòng)節(jié)能減排工作開展。再次，為促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不再獎(jiǎng)勵(lì)高能耗、高污染和使用可竭資源性產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高科技產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)比例。鼓勵(lì)企業(yè)到境外進(jìn)行自然資源開發(fā)和海外投資。

3. 政府采購對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品優(yōu)先。政府采購是促進(jìn)消費(fèi)的一個(gè)重要途徑，也是引導(dǎo)生產(chǎn)的重要方式。科學(xué)的政府采購制度可以在增加社會(huì)消費(fèi)的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，并促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。美國(guó)在政府采購時(shí)，重點(diǎn)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，從而有力地推進(jìn)了美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6-7]。遼寧省在政府采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保政府辦公用品具有節(jié)能環(huán)保的功能。政府應(yīng)當(dāng)組織專家，制定辦公用品的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，列出相應(yīng)的產(chǎn)品清單。凡所購買的產(chǎn)品列入規(guī)定的節(jié)能清單的，同等條件下優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，以便發(fā)揮節(jié)能減排的示范效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。

4. 擴(kuò)大政府投資與財(cái)政補(bǔ)貼。利用增加政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)那些具有全局性、綜合效益高的產(chǎn)業(yè)實(shí)行財(cái)政資金支持，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，遼寧省政府已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政、金融支持等方面促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。例如，“十五”以來，遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，沈陽、大連已經(jīng)發(fā)展為遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模占全省的78%。沈陽的軟件、新型裝備、生物工程與制藥等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模；大連的光電子、軟件及信息服務(wù)業(yè)、新材料、機(jī)電一體化、生物制藥等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)基本形成。今后財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加速信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；鼓勵(lì)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌企業(yè)。從戰(zhàn)略上把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為振興遼寧省老工業(yè)基地的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步圍繞電子信息、生物工程與制藥、新材料等遼寧省據(jù)有優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、8條產(chǎn)業(yè)鏈、10個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心等。

建設(shè)遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，首先是軟件產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)是把沈陽、大連等地建設(shè)成為全國(guó)一流的集生產(chǎn)、研發(fā)、人才培養(yǎng)和出口基地。其次，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)是依托大連大顯、中國(guó)華錄、沈陽長(zhǎng)白、沈陽LG、大連環(huán)宇等骨干企業(yè)，發(fā)展計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備、數(shù)字電視、通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、汽車電子、集成電路等電子信息產(chǎn)品。再次是建設(shè)生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)遼寧省現(xiàn)有的生物工程與制藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，需要依托現(xiàn)有的力量，建設(shè)生物工程與制藥產(chǎn)業(yè)基地，使遼寧省生物工程與制藥產(chǎn)業(yè)步入全國(guó)同行業(yè)前列。最后，建設(shè)新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。遼寧省具有太陽能、風(fēng)能、生物能源、地?zé)?、潮汐等天然資源優(yōu)勢(shì)，可以通過太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等獲得可再生能源，減少對(duì)煤炭、石油等化石能源的依賴。為此，要對(duì)太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電和地?zé)崮茉蠢眠M(jìn)行投資補(bǔ)貼和稅收減免，對(duì)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕l(fā)電等能源的企業(yè)、居民實(shí)行補(bǔ)貼政策。

5. 通過稅收優(yōu)惠和稅收減免促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)通常具有技術(shù)密集、能耗低和綜合效益高的特點(diǎn)，屬于低碳產(chǎn)業(yè)，是低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還有很多制約因素，不僅在技術(shù)上存在瓶頸制約，缺乏關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的支持，而且在資金投入、市場(chǎng)需求以及人才上，都無法滿足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。例如，新興產(chǎn)業(yè)需要大量的投資用來進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)開拓、人才引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施等，但是，由于其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)，導(dǎo)致在資金投入不足，不僅財(cái)政資金投入有限，而且在銀行借貸和私人投資上都存在熱情不高的問題。廣開融資渠道，引導(dǎo)更多的私人投資，這是今后要解決的重要問題。給予稅收優(yōu)惠和減免是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。對(duì)從事新能源、新材料和新能源汽車研究和生產(chǎn)的企業(yè)，政府給予一定的稅收減免的優(yōu)惠政策。對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，合理減免購車稅、開征燃油稅，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用環(huán)保節(jié)能汽車。

6. 鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與利用。節(jié)能減排技術(shù)主要用于工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和人們的生活。在工業(yè)生產(chǎn)中，清潔生產(chǎn)技術(shù)是主要方面。進(jìn)一步促進(jìn)遼寧省節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，筆者認(rèn)為可以采取以下幾個(gè)方面財(cái)政稅收措施：首先，加大財(cái)政預(yù)算投入，增加用于清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的財(cái)政資金。遼寧省是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的重化工業(yè)大省，對(duì)煤炭、石油的消耗量大，溫室氣體排放總量高于很多省份。其次，對(duì)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠支政策，對(duì)使用循環(huán)利用物質(zhì)和能源進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行減稅和免稅政策。

7. 鼓勵(lì)新能源技術(shù)的開發(fā)。一是可再生能源生產(chǎn)技術(shù)?？稍偕茉词亲匀唤绱嬖诘目梢栽偕哪茉?，包括太陽能、風(fēng)力發(fā)電、水電、生物質(zhì)能等能源。這類能源的特點(diǎn)是不需要消耗石化能源、溫室氣體排放少、取之不竭、環(huán)境污染小。借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和遼寧省的自然環(huán)境特點(diǎn)，可以在風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能源等方面加大研發(fā)力度，力爭(zhēng)在這些能源生產(chǎn)技術(shù)上取得突破。因?yàn)檫|寧省在這些方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。首先是風(fēng)力大，風(fēng)速高。在陸上，遼寧省地處我國(guó)東北地區(qū)，秋冬季季風(fēng)強(qiáng)烈。其次，遼寧省晴天多，日照時(shí)間長(zhǎng)，太陽能資源豐富。再次，遼寧省農(nóng)業(yè)資源豐富，秸稈多，可以再生資源利用已經(jīng)有相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。因此，遼寧省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可再生能源的研發(fā)和利用。二是核電技術(shù)。核電具有低碳、高產(chǎn)、成本低廉的特點(diǎn)。目前很多國(guó)家都在利用核電作為主要的電力來源。法國(guó)是世界核能利用大國(guó)，80%以上的電力來自核能，除了自己利用外，還向西班牙、比利時(shí)、德國(guó)等出口電力。俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞等把核電作為減少含碳燃料使用量的重要途徑。遼寧省應(yīng)當(dāng)積極研究安全使用核電能源的技術(shù)，在核電技術(shù)上力爭(zhēng)處于領(lǐng)先地位。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：關(guān) 華