蘇濱

從上個世紀80年代至今，有關(guān)國有企業(yè)的各種改革已經(jīng)前前后后進行了30多年。在這段時間內(nèi)，國有企業(yè)經(jīng)過大刀闊斧的市場體制改革取得了許多令人矚目的輝煌成就，其市場競爭力也得到大大增強。國有企業(yè)“十二五”改革發(fā)展核心目標概括起來就是“做強做優(yōu)、世界一流”。這一目標是基于國有企業(yè)的地位和作用，立足于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略提出來的。沒有一流的管理就不會有一流的企業(yè)。

然而，國有企業(yè)的改革目標還沒有最終實現(xiàn)，當前所進行的國有企業(yè)制度方面的改革較之以前的改革內(nèi)容難度更大，操作起來也更為困難。因此，可以說國有企業(yè)改革在今天仍處于攻堅克難的關(guān)鍵時期。

整個社會對國有企業(yè)改革也表現(xiàn)出極大的關(guān)注，有關(guān)國企改革和發(fā)展的不同認識也引起了一系列激烈的爭論。在當前經(jīng)濟全球化、市場一體化趨勢不可阻擋、信息技術(shù)革命日新月異的情況下，特別是在我國加入WTO以來所帶來的一些深層次改變的前提下，如何通過完善企業(yè)制度進一步推進國有企業(yè)改革，提升其市場競爭力已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點所在。

完善國有企業(yè)制度的重要意義

我國國有企業(yè)改革的最終目標不是進行簡單的產(chǎn)權(quán)改革或卸下沉重的歷史包袱，而是要通過有效剝離傳統(tǒng)的政策性負擔，逐步建立起符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)制度，改革經(jīng)營管理模式，徹底轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的經(jīng)營管理機制，以此來保證國有企業(yè)在維護經(jīng)濟安全、促進經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的有效發(fā)揮，同時也促進其市場競爭力的顯著提升。

具體來講，完善國有企業(yè)制度有如下幾點重要意義：

健全的企業(yè)制度是實現(xiàn)國有企業(yè)制度化管理的重要基礎

在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)國有企業(yè)規(guī)范化、制度化管理就必須建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代管理制度。這一制度要涵蓋國有企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，從企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)到具體的經(jīng)營運作，甚至是企業(yè)中的黨群組織建設，都應該建立起一整套完善的規(guī)章制度。只有建立了這些制度，才能為國有企業(yè)實行有效管理創(chuàng)作條件。國有企業(yè)內(nèi)部的管理制度是統(tǒng)一的整體，如果不能實現(xiàn)制度設計的科學與完善，就會導致企業(yè)管理制度上的空缺。這種空缺又會直接導致國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)議事無規(guī)則，一部分人就會因此鉆企業(yè)制度缺失的空子來牟取私利，而這也就會對企業(yè)利益造成損害。

完善國有企業(yè)制度是其實現(xiàn)制度化管理的活力所在

隨著市場經(jīng)濟與現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善與發(fā)展，企業(yè)管理制度也必須隨之進行相應的完善與創(chuàng)新，以此來適應不斷變化的新形勢。而如果固有舊有制度不思進取，則會成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此，只有不斷地完善國有企業(yè)的各項管理制度，才能為其不斷發(fā)展創(chuàng)造條件，也才能為其實現(xiàn)制度化管理奠定基礎。同時，有了完善的企業(yè)管理制度的支撐，國有企業(yè)進行制度化管理才會成為可能，而這也為其實現(xiàn)制度創(chuàng)新與發(fā)展提供了活力與動力。

規(guī)范的企業(yè)制度是國有企業(yè)制度化建設的核心內(nèi)容

無論建立何種制度，首先就必須保證所建立制度的規(guī)范性與科學性。對于企業(yè)制度的建立與完善而言更是如此，只要規(guī)范的國有企業(yè)制度才能為其實現(xiàn)科學管理創(chuàng)造條件。也正是從這個意義上來講，規(guī)范的企業(yè)制度是國有企業(yè)制度建設的核心內(nèi)容。

國有企業(yè)制度存在的問題與對策

在市場經(jīng)濟條件下，我國的一些國有企業(yè)暴露出許多的問題，如經(jīng)濟效益滑坡、核心人才流失、管理層決策失誤頻發(fā)、產(chǎn)品市場競爭力不高等。這些問題的存在嚴重制約了國有企業(yè)效益的提高，不利于其市場競爭力的增強，也影響著企業(yè)的長遠健康發(fā)展。

具體來講，目前我國國有企業(yè)存在的突出問題包括以下幾個方面：第一，企業(yè)工作效率不高，工作質(zhì)量低下。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)中普遍缺乏紀律或職業(yè)規(guī)范意識；制度制定的較隨意，沒有健全的督導機制和考核機制；管理松散，制度流于形式，墻上掛的規(guī)章條例多，真正落實的少。長此以往，企業(yè)沒有活力，也缺乏競爭力。第二，企業(yè)缺乏必要的激勵措施，員工積極性得不到有效激發(fā)。一些國企中沒有統(tǒng)一、有效的績效考核制度，缺乏有效的評估機制，人情管理大于制度管理。同時，一些國企的激勵措施往往表現(xiàn)為形式大于內(nèi)容，在其具體評定中則多以人情關(guān)系為標準，這也就使得激勵措施的作用得不到充分地發(fā)揮，從而極大地挫傷了員工工作的積極性與主動性。第三，缺乏創(chuàng)新意識，企業(yè)競爭力較差。較之跨國企業(yè)或三資企業(yè)，國有企業(yè)在管理體制和創(chuàng)新能力方面存在較大差距，在全球化市場競爭與合作環(huán)境下處于落后狀態(tài)，嚴重影響著企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力的提高。

正是基于對以上幾個方面問題的認識，我們必須努力建立與完善國有企業(yè)制度，按照市場經(jīng)濟的基本要求來推進企業(yè)制度的設計與安排。完善國企管理制度，實現(xiàn)其競爭力的顯著提升主要從以下兩個方面著手：

明晰國企產(chǎn)權(quán)劃分，明確國企管理權(quán)責

要在國有企業(yè)中建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，首先就必須對其進行規(guī)范性的公司化改造。在這方面最主要的就是要對國企產(chǎn)權(quán)進行進一步明晰的劃分，并且要明確國企的管理權(quán)責。這也就是說要明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分和歸屬主體，在此基礎上拓寬出盡可能多元化的國企投資來源。與此同時，根據(jù)對國企投資數(shù)額的多少，以此來確立與之相對應的責任和權(quán)力，打破國家和政府對國有企業(yè)債務負擔無限責任的傳統(tǒng)體制。對國有企業(yè)要進行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國家擁有國有企業(yè)的所有權(quán)，同時將其經(jīng)營權(quán)交予國企經(jīng)營管理人員。國有企業(yè)依照自己的法人財產(chǎn)開展各類相應的經(jīng)濟活動，獨立地對外承擔各項民事權(quán)利并履行相應的民事義務。具體到國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度，其資產(chǎn)所有權(quán)屬于分散的股東，國企則應該通過自己獨立的法人地位來對企業(yè)全部資產(chǎn)進行有效的運營與管理。同時，對國有企業(yè)進行規(guī)范的公司化改造，還要在其內(nèi)部建立完善的股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理部門等相互制衡的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，以此來確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有效實施。

完善國企薪酬激勵制度，充分調(diào)動全體員工的積極性

完善國有企業(yè)的經(jīng)營管理制度，建立并完善規(guī)范的國企薪酬激勵制度就是其中的一項重要內(nèi)容。國有企業(yè)負責人的薪酬結(jié)構(gòu)應該主要有3部分構(gòu)成，即基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益。通過以上3個部分的薪酬構(gòu)成，來促使和引導國企高管將自身的工作與企業(yè)的長遠發(fā)展結(jié)合起來，避免有些人單純追求眼前利益，透支企業(yè)長期持續(xù)贏利能力的行為。同時，為了平衡企業(yè)高層管理人員與普通職工平均收入的差距，要建立規(guī)范的國企高管年薪按月發(fā)放制度。在發(fā)放中必須與上一年度中央企業(yè)在崗職工平均工資掛鉤，并且要根據(jù)企業(yè)總資產(chǎn)、主營業(yè)務收入、利潤總額以及所在國有企業(yè)人員規(guī)模、企業(yè)參與競爭程度等因素來加以確定。通過這種制度上的規(guī)范與約束來實現(xiàn)國企薪酬激勵制度作用的有效發(fā)揮，進而為充分調(diào)動全體員工工作的積極性、主動性創(chuàng)造條件。

此外，完善國企經(jīng)營與管理制度，還要努力提升國企領(lǐng)導層與普通員工的創(chuàng)新意識、競爭意識，盡可能提高國有企業(yè)的運行效率和市場競爭力，為提高國有企業(yè)的影響力、控制力和帶動力，進一步增強國有經(jīng)濟的主導作用服務；要努力構(gòu)建良好的國有企業(yè)文化，通過各種途徑建立良好的員工關(guān)系，加深員工對企業(yè)的感情，促進員工之間的有效合作與交流。同時，國企管理層要盡可能地關(guān)心員工，保持與員工的暢通溝通與交流。相信通過進一步完善國有企業(yè)制度，就一定能實現(xiàn)國有企業(yè)市場競爭力顯著提升的目標。

（責任編輯：崔曉）