段延超

摘 要：我國政府新聞發(fā)言人制度的誕生不過短短的8年時間，還是一個新生事物，處于起步階段，雖然發(fā)展極為迅速，但是仍有諸多問題亟待完善。通過對我國新聞發(fā)言人實施現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，梳理出我國新聞發(fā)言人制度存在的問題。如在建立和完善過程中缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)上的支撐；新聞發(fā)言人壟斷話語權(quán)，信息公開不完全；中央與地方及政府各部門信息流通不暢；發(fā)言人素質(zhì)參差不齊，缺乏培訓(xùn)機(jī)制等。結(jié)合我國政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展現(xiàn)狀，對其建設(shè)中存在的主要問題提出相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞：政府；新聞發(fā)言人

中圖分類號：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）08-0224-02

從2003年的“非典”事件發(fā)生之后，新聞發(fā)言人和新聞發(fā)言人制度逐步走進(jìn)人們的視野，無論國家機(jī)關(guān)、地方政府，還是人民大眾、媒體等，從此開始正視和關(guān)注新聞發(fā)言人制度。自2003年至今，我國的新聞發(fā)言人有了長足的進(jìn)展。2011年的7·23動車追尾墜橋事故，使新聞發(fā)言人再一次成為輿論和社會的焦點，如何完善政府新聞發(fā)言人制度，提高政府新聞發(fā)言人專業(yè)素質(zhì)，再次成為當(dāng)今熱議的話題。

一、我國政府新聞發(fā)言人內(nèi)涵

政府新聞發(fā)言人制度是政府通過媒體和社會公眾，以發(fā)布、傳播與公共利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實現(xiàn)政府和社會的溝通。它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機(jī)制，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府對社會進(jìn)行服務(wù)和管理的必要方式。關(guān)于“新聞發(fā)言人制度”，世界上沒有公認(rèn)的定義。有學(xué)者認(rèn)為，新聞發(fā)言人制度是新聞發(fā)言人及其職責(zé)（職位）的經(jīng)?；⒐潭ɑ完P(guān)涉信息公開化制度的法律化。綜合中外學(xué)界所給定義，也有學(xué)者認(rèn)為，政府新聞發(fā)言人制度是由專門的官員或機(jī)構(gòu)，代表各級黨組織、政府或重要部門、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，利用記者招待會和新聞發(fā)布會、新聞發(fā)布廳，以及接受記者采訪等發(fā)布形式，就某些特定的政府新聞信息通過媒體向社會公開發(fā)布，并就新聞記者提出的各類問題現(xiàn)場進(jìn)行解答、解釋和說明。新聞發(fā)言人代表政府的利益，這些要素的固定化和制度化，就構(gòu)成了新聞發(fā)言人制度。

借鑒國外對新聞發(fā)言人的研究，中國傳媒大學(xué)郎勁松教授認(rèn)為：所謂新聞發(fā)言人制度，是指由授權(quán)的指定代言人，在一定時間內(nèi)就某一事件或時局問題，代表政府、部門或個人舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述政府、本部門的觀點立場，并回答提問的一種新聞發(fā)布機(jī)制。而云南大學(xué)新聞系郭建斌教授認(rèn)為：所謂新聞發(fā)言人制度，是指國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關(guān)部門回答記者的提問。其內(nèi)容涉及政府的重大事項、重要活動、社會關(guān)注的熱點問題、海內(nèi)外關(guān)注的問題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問題，針對這些內(nèi)容提供的一種接受公眾和媒體公開咨詢、質(zhì)詢和問責(zé)的制度安排。

二、政府新聞發(fā)言人現(xiàn)狀

1.我國政府新聞發(fā)言人制度的建立

1982年3月26日，時任外交部新聞司司長的錢其琛在外交部主樓門廳外發(fā)表了三句話的簡短聲明，就蘇聯(lián)勃列日涅夫的講話進(jìn)行了回應(yīng)。雖然受邀參加發(fā)布會的中外記者有七八十人，而且現(xiàn)場沒有接受提問，但是為外交部新聞發(fā)言人制度的建立提供了契機(jī)。1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠(yuǎn)上任成為外交部第一位新聞發(fā)言人。1983年4月23日，中國記協(xié)向中外記者介紹國務(wù)院各個部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立了新聞發(fā)言人制度。

2.新聞發(fā)言人制度的發(fā)展

2005年，絕大多數(shù)部委、絕大多數(shù)省級政府都建立了省級發(fā)言人的制度。國務(wù)院近70個部門，包括部委、直屬的國家局建立了新聞發(fā)言人制度，共有80多位新聞發(fā)言人。全國31個省區(qū)市中，除了山西、江西、陜西、新疆維吾爾自治區(qū)4個省區(qū)還沒有正式建立新聞發(fā)布和發(fā)言人制度以外，27個省區(qū)市已建立此項制度。2006年全國31個?。▍^(qū)、市）人民政府都建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，共設(shè)立52位新聞發(fā)言人。國務(wù)院各有關(guān)部門新聞發(fā)言人名單及新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)電話不斷公布并更新；各?。▍^(qū)、市）新聞發(fā)言人名單及新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)電話首次公布。從2007年1月份起，國家發(fā)展改革委、勞動保障部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、氣象局和中國保險監(jiān)督管理委員會等9個國務(wù)院的部門推出由新聞發(fā)言人定時定點發(fā)布新聞的制度，有的可能是一個月一次，有的是一個季度一次。

三、我國政府新聞發(fā)言人制度存在的問題

1.新聞發(fā)言人素質(zhì)欠缺

現(xiàn)階段，國家各部委、省市自治區(qū)等大多數(shù)都設(shè)立了新聞發(fā)言人，出臺了相應(yīng)的信息發(fā)布制度。但是絕大多數(shù)政府新聞發(fā)言人一般由部門內(nèi)人士擔(dān)任，而且往往是本部門中上層領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣做雖然在一定程度上可以保證信息發(fā)布的權(quán)威性，但同時也存在著許多的問題。新聞媒體出于其職業(yè)特性，在新聞發(fā)布會上不可避免會提出一些比較尖銳的問題。如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練是很難做出準(zhǔn)確而又得體的應(yīng)答的，會導(dǎo)致其在涉及到敏感問題時采取消極回避態(tài)度，而不是積極應(yīng)對。在處理與媒體的關(guān)系上，政府依然處于明顯的信息強(qiáng)勢地位，而媒體只能被動地接受。這從某種程度上是對公眾利益的損害。

2.權(quán)限監(jiān)督問責(zé)機(jī)制缺位

隨著我國政府新聞發(fā)言人制度的建立及逐步發(fā)展。人們越來越發(fā)現(xiàn)，新聞發(fā)言人的角色定位和活動邊界沒有統(tǒng)一而明確地界定，而對新聞發(fā)言人的監(jiān)督和約束機(jī)制更是缺乏。由于多數(shù)新聞發(fā)言人由部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，他們除了新聞發(fā)言人之外，還要承擔(dān)其他政務(wù)活動，而新聞發(fā)言工作僅僅是其多項工作之一，這勢必導(dǎo)致其在新聞發(fā)布時采取報喜不報憂、可說可不說的不說、可多說的少說、揀自己喜歡的說，或者不負(fù)責(zé)任地說的做法。這些雖然只是個別的，不是普遍現(xiàn)象，但卻沒有相應(yīng)的制度監(jiān)督和約束機(jī)制。官員問責(zé)制可以從一定程度上彌補(bǔ)這一制度缺陷，但問責(zé)制對新聞發(fā)言人的具體適用至今無例可循。

3.法律法不健全

一是我國目前沒有明確的關(guān)于新聞發(fā)言人的相關(guān)法律法規(guī)。關(guān)于新聞發(fā)言人的相關(guān)法律法規(guī)要包括對于對新聞發(fā)言人權(quán)利和義務(wù)的界定，對新聞發(fā)言人“過失”和“無為”的程度界定，如何保障新聞發(fā)言人的權(quán)利，如何履行新聞發(fā)言人的義務(wù)，這些我們目前沒有詳細(xì)的內(nèi)容文本。

二是關(guān)于信息公開法和保密法的界定，相對于國外“信息公開是規(guī)則，而保密是例外”的情況，我國現(xiàn)行信息方面的法律規(guī)定不對稱，對于信息公開的法律條文太過籠統(tǒng)，而保密法的內(nèi)容又過于繁冗，導(dǎo)致政府可說的能說的內(nèi)容很少。而且沒有明確什么可說什么不可說，導(dǎo)致很多政府人員形成了不說不錯，說了就可能錯的思想，使得很多必須公開的內(nèi)容也變成了保密的內(nèi)容。這違法了我們的知情權(quán)，也對新聞發(fā)言人制度極度不利。

四、完善政府新聞發(fā)言人制度的對策建議

1.完善政府新聞發(fā)言人制度的培訓(xùn)機(jī)制

一是突破“官本位”的選拔模式。首先，應(yīng)明確規(guī)定新聞發(fā)言人的職權(quán)范圍。其次，應(yīng)該選拔一批優(yōu)秀的媒體從業(yè)者進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，作為新聞發(fā)言人的后備力量來培養(yǎng)。最后，在現(xiàn)有的宣傳部門的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)新聞發(fā)布的職能部門。

二是培養(yǎng)專業(yè)化人才。 一是要有正確的立場、豐富的知識。新聞發(fā)言人發(fā)布的信息必須定位準(zhǔn)確。尤其針對突發(fā)事件進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，新聞發(fā)言人就要有正確的政治立場、豐富的知識作為基礎(chǔ)，才能快速靈敏地面對媒體和公眾。二是要有良好的合作精神。新聞發(fā)言人在某種意義上，不是一個自然人，而是一個制度人。突發(fā)時間發(fā)生時，新聞發(fā)言人小組必須是由和該事件相關(guān)的部門單位的新聞發(fā)言人組成，每個相關(guān)部門都要根據(jù)當(dāng)前事態(tài)回答記者的問題，這就要求新聞發(fā)言人之間要有很好的團(tuán)隊精神，才能及時準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件的信息。

2.完善新聞發(fā)言人制度的監(jiān)督機(jī)制

引入問責(zé)機(jī)制，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，權(quán)力與責(zé)任共存，擁有什么樣的權(quán)力，就承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府內(nèi)部或者是社會公眾等對政府信息發(fā)布進(jìn)行監(jiān)督，對于出現(xiàn)的問題，通過有效的方式進(jìn)行問責(zé)，給予相應(yīng)的處罰。對于新聞發(fā)言人的“有過”和“無為”進(jìn)行問責(zé)。同時，還要引入監(jiān)督保障機(jī)制，在法律上對媒體和公眾對新聞發(fā)言人的監(jiān)督進(jìn)行有效保障，要有明確的法律條款保障公民的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，無論是問責(zé)機(jī)制還是監(jiān)督保障機(jī)制，都必須是在信息公開法和保密法的基礎(chǔ)上，公民監(jiān)督的是政府的惡性過錯和無為，而不是對政府工作的惡意搗亂和毀壞。

3.完善相關(guān)的法律法規(guī)政策

一是制定符合新聞發(fā)言人制度的專門條例，明確細(xì)化新聞發(fā)言人的權(quán)利和義務(wù)，明確新聞發(fā)布的內(nèi)容和新聞發(fā)言人的職責(zé)。對新聞發(fā)言人的“有過”和“無為”需有詳細(xì)的法律條文規(guī)定。對其過錯程度制定相應(yīng)的制度。明確保障新聞發(fā)言人的權(quán)利和保障新聞發(fā)言人利益。

二是要制定完善的政府信息公開法。綜觀我國有關(guān)新聞信息公開的法律，其中沒有保障新聞自由的條款，也沒有相關(guān)法律規(guī)定政府應(yīng)該在何種情況下公開重大突發(fā)事件。通過完善相關(guān)條例，明確新聞發(fā)言人什么可以說，可以說到什么程度。還要完善相關(guān)的保密法，根據(jù)我國的國情細(xì)化保密法相關(guān)法則，科學(xué)地界定國家秘密的范圍，合理地規(guī)范“定密”的內(nèi)容，精心地設(shè)計解密的程序，合理調(diào)整其公開程度。

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[責(zé)任編輯 海 川]