楊國順

上海推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，強調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以動態(tài)漸進、持續(xù)發(fā)展為原則，以推動義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，更重要的是促進每一個學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和“一校一品、一校一特”，以此推動上海教育現(xiàn)代化發(fā)展水平。

■ 落實義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體

從范圍與對象來說，區(qū)（縣）政府是本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，區(qū)（縣）長是第一責(zé)任人。區(qū)（縣）財政局、發(fā)展改革委、建設(shè)交通委、規(guī)土局、人保局和教育局等政府職能部門，是確保教育經(jīng)費投入、教育公建配套、師資配備、教育教學(xué)設(shè)施配備等工作的具體責(zé)任單位，列入督導(dǎo)考核評估范圍。

義務(wù)教育階段學(xué)校的校長，是推動學(xué)校均衡發(fā)展的具體責(zé)任人。校長對學(xué)校依法自主辦學(xué)、受教育者在學(xué)校公平接受教育、學(xué)校教育質(zhì)量提高以及創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面承擔主體責(zé)任，也列入督導(dǎo)考核評估范圍。凡是校長雙修日補課，教輔資料進課堂，所有和義務(wù)教育擇校收費掛鉤的，有一件查一件，均向社會公報。一般來說，市政府對督導(dǎo)室要求兩個字，就是要“強”和“硬”，凡是校長在違規(guī)辦學(xué)上查實的，我們對校長的處分就是調(diào)離工作崗位。

■ 制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容與指標

上海推行義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督政，主要內(nèi)容為“政府履行教育基本公共服務(wù)均等化職能情況”和“義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況”兩大部分。

1．政府履行教育基本公共服務(wù)均等化職能情況

第一，區(qū)縣政府義務(wù)教育財政投入及自身努力程度。包括：義務(wù)教育經(jīng)費統(tǒng)籌及“三個增長”；財政性教育經(jīng)費占區(qū)縣財政支出比例；市財政教育轉(zhuǎn)移支付資金全部用于義務(wù)教育情況。

第二，教育布局結(jié)構(gòu)及教育資源均衡配置。包括：新建住宅教育公建配套“三個同步”建設(shè)；大型居住區(qū)和新城建設(shè)中義務(wù)教育階段學(xué)校校舍建設(shè)；義務(wù)教育階段學(xué)校布局和校舍資源保護等。

第三，教師的配備與優(yōu)質(zhì)資源共享。這個方面強調(diào)人保局為教育發(fā)展在人力支持保障上所要做的工作。

第四，是區(qū)域促進義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展情況。我們越來越強調(diào)政府對學(xué)校評價的標準，不以升學(xué)率和考試成績排名作為評價學(xué)校的唯一依據(jù)。

第五，進城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)益情況。上海已經(jīng)實現(xiàn)了對所有外來農(nóng)民工子女的義務(wù)教育。由于上海市政府非常重視城區(qū)和遠郊地區(qū)教師收入水平的提高，以及生均經(jīng)費和公用經(jīng)費水平的提高，目前，上海遠郊地區(qū)和城區(qū)教師工資收入已經(jīng)達到了基本均衡。我們把保證農(nóng)民工學(xué)校的教育水平的提高和遠郊地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的提高作為工作的重中之重。

2．義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況

我們對區(qū)縣政府義務(wù)教育均衡發(fā)展強調(diào)的是優(yōu)質(zhì)均衡，上海市市長對整個基礎(chǔ)教育的發(fā)展，提出的要求是高位的優(yōu)質(zhì)均衡，因此，我們對上海義務(wù)教育均衡發(fā)展，從衡量指標上來說，更強調(diào)的是學(xué)校管理情況、課程實施情況、學(xué)生發(fā)展情況、條件保證情況和改革特色情況。

上海對義務(wù)教育均衡發(fā)展越來越強調(diào)讓每一個孩子在接受教育發(fā)展的過程中，擁有教育過程的公平、教育條件保障的公平、教育成效發(fā)展的公平。對義務(wù)教育發(fā)展督政來說，我們越來越強調(diào)“一校一品、一校一特”，每一個學(xué)校辦出水平，形成自己的品牌發(fā)展特點，強調(diào)促進內(nèi)涵發(fā)展的均衡。

未來，上海在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中，將進一步做好以下工作：完善區(qū)縣政府教育投入自身努力程度與市教育財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的制度；建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)的公開通報制度；實行督導(dǎo)整改落實的跟蹤督查制度；建立責(zé)任追究和行政問責(zé)制度；對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻的區(qū)縣政府、社會組織和個人，進行表彰和獎勵。■