基于競爭能力提升的民辦高?！叭バ姓毖芯?/h1>
2012-04-29 17:43:26張進(jìn)
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年8期
張進(jìn)
摘 要：民辦高校普遍“行政化”的現(xiàn)象，影響了民辦高校的資源配置效率、競爭能力與教育水平。分析了民辦高校“行政化”的現(xiàn)狀與表現(xiàn)形式，剖析了民辦高校內(nèi)部管理“行政化”的影響，并基于民辦高校競爭能力的提升，探討了民辦高校“去行政化”的實(shí)現(xiàn)路徑。
關(guān)鍵詞：競爭力；民辦高校；去行政化
中圖分類號(hào)：G648.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0206-02
高?！靶姓笔怯绊懼袊咝＝逃降闹饕w制因素，所以，最近幾年，高?！叭バ姓背蔀楦咝９芾眢w制改革的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。學(xué)術(shù)界對(duì)高校“去行政化”的研究，主要關(guān)注公辦高校，而對(duì)民辦高?！叭バ姓钡难芯筷P(guān)注較少。但民辦高?！靶姓钡默F(xiàn)象在中國也普遍存在，它影響了民辦高校的資源配置效率、競爭能力與教育水平。因此，民辦高校如何通過“去行政化”改革，遵循高等教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，以提高民辦高校的教育水平，服務(wù)社會(huì)，對(duì)優(yōu)化民辦高校管理具有重大的實(shí)現(xiàn)意義與實(shí)用價(jià)值。
一、中國民辦高?！靶姓爆F(xiàn)狀
民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎不依賴于政府，在與政府之間的外部關(guān)系上，民辦高校與政府之間的“行政化”現(xiàn)象并不存在。與公辦高校的“行政化”表現(xiàn)不同，民辦高校的“行政化”主要體現(xiàn)在民辦高校的內(nèi)部管理上，所以，民辦高校的“去行政化”主要就是內(nèi)部管理體制的“去行政化”。
中國民辦高校沒有財(cái)政撥款，所有辦學(xué)成本出資方自行承擔(dān)，所以在內(nèi)部管理體制上，主要是采用企業(yè)式的行政化管理方式。即在內(nèi)部管理上，民辦高校運(yùn)用行政命令配置資源，采用企業(yè)化的管理方式，實(shí)行成本與收益核算、追求經(jīng)濟(jì)效益，并根據(jù)權(quán)力與職位分配資源的管理方式。具體表現(xiàn)為：第一，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制大多數(shù)主要采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和職工代表會(huì)民主基礎(chǔ)上的校長負(fù)責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等。第二，在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)架上，依據(jù)馬克斯?韋伯的等級(jí)制，按專業(yè)分工、層級(jí)節(jié)制原則設(shè)置各職能部門。各主要職能部門的負(fù)責(zé)人幾乎都由出資方安排人選，較少所有權(quán)與管理權(quán)分離。第三，在具體的管理方式上，實(shí)行行政科層化，即校領(lǐng)導(dǎo)-機(jī)關(guān)部處-院（系）-教研室，形成了自上而下的權(quán)力傳遞體系，基層教工很難參與到學(xué)校決策，一線教師被邊緣化、學(xué)術(shù)事務(wù)決策行政化，很多民辦高校幾乎沒有學(xué)術(shù)委員會(huì)，有的即使有，也被嚴(yán)重虛化。第四，在報(bào)酬、待遇分配上，主要是依據(jù)行政職務(wù)級(jí)別與部門權(quán)力的大小分配，教師的整體待遇水平普遍低于行政管理人員。
二、中國民辦高?！靶姓钡挠绊?/p>
民辦高?！靶姓钡膬?nèi)部管理方式一定程度上帶來了管理效率，保障經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，卻違背了基本教育規(guī)律，對(duì)民辦高校在資源配置、競爭能力與教育水平等方面造成了各種現(xiàn)實(shí)與潛在的深遠(yuǎn)影響。
1.在資源配置方面，民辦高校資行政化配置資源，導(dǎo)致教學(xué)條件難以改善，教育質(zhì)量低下，社會(huì)資源浪費(fèi)。民辦高校為保證對(duì)學(xué)校所有權(quán)的控制，在職能部門的重要人事安排上，多數(shù)由出資方?jīng)Q定。大多數(shù)民辦高校的經(jīng)費(fèi)配置是根據(jù)各職能部門權(quán)力大小、級(jí)別的高低，而不是根據(jù)科研與教學(xué)貢獻(xiàn)的大小與重要性。在教學(xué)投入上嚴(yán)重不足，甚至有的學(xué)校連基本的教學(xué)條件也難以保障。教師的待遇普遍低于行政管理人員。民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源90%以上是向?qū)W生收學(xué)費(fèi)，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在中國民辦高校，本科學(xué)生平均一年向?qū)W校繳納的學(xué)費(fèi)近12 000元，專科學(xué)生平均7 000元。據(jù)2007的統(tǒng)計(jì)，中國民辦高校有300多家，在校生有400多萬人，所以，表面浪費(fèi)的是民辦高校的資源，從社會(huì)宏觀的角度看，實(shí)質(zhì)是浪費(fèi)社會(huì)資源。
2.民辦高校內(nèi)部極端“行政化”的管理，導(dǎo)致民辦高校競爭能力下降、經(jīng)營限于短期利益、發(fā)展陷入惡性循環(huán)。對(duì)于民辦高校而言，由于經(jīng)費(fèi)來源單一，主要依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)。能否招收到學(xué)生，也就決定了其能否持續(xù)生存。民辦高校在社會(huì)聲譽(yù)、生源質(zhì)量、辦學(xué)條件與師資力量等方面與公辦高校相比，存在明顯的劣勢(shì)，在民辦高校之間，生源與辦學(xué)條件的競爭也是不可避免的。隨著人口數(shù)量的減少，學(xué)生入學(xué)率的降低，各類高校都將面臨生源銳減的問題，東南沿海的一些民辦高校已經(jīng)展開生源爭奪大戰(zhàn)。而民辦高校能否在生源大戰(zhàn)中獲得競爭優(yōu)勢(shì)，又取決于其競爭能力。很多民辦高校在多年的發(fā)展過程中，并未建構(gòu)自己的核心競爭能力，眾多民辦高校千人一面、專業(yè)雷同，很少有形成其辦學(xué)特色的。因此，很多民辦高校在經(jīng)營過程都出現(xiàn)管理短期化，追求短期利益最大化，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，使內(nèi)部管理“行政化”現(xiàn)象不是緩和而是愈發(fā)嚴(yán)重。
3.民辦高校內(nèi)部管理“行政化”的直接后果是高校教育管理違背教育規(guī)律，教育質(zhì)量下降。民辦高校提供的是高等教育與科學(xué)研究之類的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，應(yīng)通過合理的收費(fèi)彌補(bǔ)其自身成本。同所有的教育機(jī)構(gòu)一樣，民辦高校是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)、加工的知識(shí)型、非盈利性組織。民辦高校是通過提供優(yōu)質(zhì)的高等教育獲取合理的利潤回報(bào)收回投資成本，其主要目標(biāo)應(yīng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)，其獲得的利潤也應(yīng)該主要用于投入發(fā)展教育。實(shí)際管理過程中，很多民辦高校，既忽略了自身的公益性或非盈利性，也忽視了民辦高校教育自身的特殊規(guī)律，采用企業(yè)化的管理方式將民辦高校當(dāng)做盈利性組織來經(jīng)營，通過“行政化”配置資源。高等教育有其自身的特殊規(guī)律，教育過程中知識(shí)的生產(chǎn)加工、技術(shù)的創(chuàng)新等主要依靠一流的師資與科學(xué)的管理。民辦高校內(nèi)部行政化的管理的“行政化”，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被抑制，教師被邊緣化，整體教育質(zhì)量下降，進(jìn)而影響民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。
三、基于競爭能力提升的民辦高校“去行政化”實(shí)現(xiàn)路徑
中國民辦高校辦學(xué)時(shí)間不長，絕大多數(shù)民辦高校在發(fā)展過程中并未形成獨(dú)特的核心競爭能力。與公辦高校相比，民辦高校唯有的優(yōu)勢(shì)就是辦學(xué)體制靈活，可以根據(jù)社會(huì)需要靈活設(shè)置專業(yè)，但這并不能構(gòu)成其核心競爭能力。因此，某種意義上說，民辦高校的“行政化”影響了其競爭能力的提升，制約了其長遠(yuǎn)發(fā)展?；诟偁幠芰μ嵘?，民辦高?！叭バ姓备母锏膶?shí)現(xiàn)，應(yīng)從以下幾方面尋找突破口。
1. 完善相關(guān)法律，根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)、加工的過程特征，確立教師的主體地位，保障學(xué)術(shù)性的組織如教授委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)的優(yōu)先權(quán)力與保障教師的基本教學(xué)與研究經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定。民辦高校也是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，其承擔(dān)知識(shí)的生產(chǎn)、加工、擴(kuò)散等功能，教師是知識(shí)生產(chǎn)、加工、擴(kuò)散的主體，應(yīng)該樹立教師的主體地位。為確保學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)的優(yōu)先權(quán)力，應(yīng)通過制訂民辦高校組織章程，確定教學(xué)與學(xué)術(shù)研究組織的主體地位及具體保障措施與途徑。同時(shí)，國家應(yīng)完善法律嚴(yán)格限制民辦高校的行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的擠壓與控制，通過法律確保學(xué)術(shù)權(quán)力的主體地位，以避免民辦高校中的教師主體最后淪為資本的附庸，民辦高校出現(xiàn)“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”，資本控制勞動(dòng)等嚴(yán)重“行政化”的傾向。這種重資本而輕勞動(dòng)的“行政化”的管理體制，制約了民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，違背了知識(shí)生產(chǎn)的基本規(guī)律，導(dǎo)致了民辦高校高水平、高學(xué)歷人才流失，削弱了其競爭能力，降低了民辦高校的整體教育水平。
2.通過制度化的途徑，構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，限制行政權(quán)，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位。在學(xué)校層面理順校長委員會(huì)與董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)三者之間的關(guān)系，在內(nèi)部具體的管理層面上，協(xié)調(diào)、確立職能部門與學(xué)院或系之間在資金配置與人員安排方面的關(guān)系是民辦高?！叭バ姓备母锏闹攸c(diǎn)與難點(diǎn)，應(yīng)通過制度化的途徑。去解決在學(xué)校層面，權(quán)力配置上，董事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)與議事機(jī)構(gòu)，應(yīng)只負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展與規(guī)劃等方面的重大事項(xiàng)，重大決議由董事會(huì)作出。而對(duì)整個(gè)教學(xué)管理方面的事項(xiàng)，如專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、師資建設(shè)等教學(xué)與學(xué)術(shù)研究日常管理事項(xiàng)，應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)或教師代表大會(huì)等專家型的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并執(zhí)行；對(duì)于后勤、學(xué)生管理、招生工作等教學(xué)輔助性事務(wù)應(yīng)由校長委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的部門負(fù)責(zé)。整個(gè)學(xué)校財(cái)權(quán)的配置，在董事會(huì)的控制下，應(yīng)實(shí)行財(cái)權(quán)與各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)管轄的事權(quán)之間相對(duì)應(yīng)。在院系一級(jí)應(yīng)組建教授委員會(huì)或教師代表會(huì)議負(fù)責(zé)教學(xué)與科研究方面的日常行政工作。通過制度化的途徑，構(gòu)建民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，限制行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民辦高校的“良治”，是提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)自身的競爭能力的重要路徑。
3.政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，促使民辦高校遵循教育基本規(guī)律，根據(jù)學(xué)術(shù)研究與教學(xué)發(fā)展的需要配置資源，而不是以權(quán)力為中心根據(jù)行政級(jí)別分配資源，確保教育質(zhì)量。與所有的高等教育供給主體一樣，民辦高校通過向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，換取學(xué)生顧客的“貨幣”選票。在高等教育市場(chǎng)上，學(xué)生與學(xué)校之間權(quán)利與地位不對(duì)等，學(xué)生顧客作為需求方處于弱勢(shì)地位。學(xué)生顧客一旦選擇進(jìn)入某一高校繳納學(xué)費(fèi)，如果對(duì)教學(xué)質(zhì)量不滿意，學(xué)生選擇退出的成本高昂，退出的可能性極低。民辦高校即使內(nèi)部管理效率低下，只要有生源，將學(xué)生招進(jìn)入學(xué)后，依然有較穩(wěn)定的收入來源。也就是說，在高等教育市場(chǎng)上，學(xué)生顧客并不能像在普通市場(chǎng)通過“貨幣”選票制約民辦高校來保障其權(quán)利。正是基于高等教育市場(chǎng)上的壟斷地位，出于短期利益的考慮，民辦高校被嚴(yán)重“行政化”，依據(jù)內(nèi)部行政權(quán)力分配資源，而不是依據(jù)教學(xué)與科研需求來分配資源。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)民辦高校的監(jiān)管，依據(jù)教育質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)率等指標(biāo)來考核民辦高校，促使民辦高校遵循教育規(guī)律，優(yōu)化內(nèi)部管理，提高教育質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：G648.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0206-02
高?！靶姓笔怯绊懼袊咝＝逃降闹饕w制因素，所以，最近幾年，高?！叭バ姓背蔀楦咝９芾眢w制改革的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。學(xué)術(shù)界對(duì)高校“去行政化”的研究，主要關(guān)注公辦高校，而對(duì)民辦高?！叭バ姓钡难芯筷P(guān)注較少。但民辦高?！靶姓钡默F(xiàn)象在中國也普遍存在，它影響了民辦高校的資源配置效率、競爭能力與教育水平。因此，民辦高校如何通過“去行政化”改革，遵循高等教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，以提高民辦高校的教育水平，服務(wù)社會(huì)，對(duì)優(yōu)化民辦高校管理具有重大的實(shí)現(xiàn)意義與實(shí)用價(jià)值。
一、中國民辦高?！靶姓爆F(xiàn)狀
民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎不依賴于政府，在與政府之間的外部關(guān)系上，民辦高校與政府之間的“行政化”現(xiàn)象并不存在。與公辦高校的“行政化”表現(xiàn)不同，民辦高校的“行政化”主要體現(xiàn)在民辦高校的內(nèi)部管理上，所以，民辦高校的“去行政化”主要就是內(nèi)部管理體制的“去行政化”。
中國民辦高校沒有財(cái)政撥款，所有辦學(xué)成本出資方自行承擔(dān)，所以在內(nèi)部管理體制上，主要是采用企業(yè)式的行政化管理方式。即在內(nèi)部管理上，民辦高校運(yùn)用行政命令配置資源，采用企業(yè)化的管理方式，實(shí)行成本與收益核算、追求經(jīng)濟(jì)效益，并根據(jù)權(quán)力與職位分配資源的管理方式。具體表現(xiàn)為：第一，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制大多數(shù)主要采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和職工代表會(huì)民主基礎(chǔ)上的校長負(fù)責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等。第二，在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)架上，依據(jù)馬克斯?韋伯的等級(jí)制，按專業(yè)分工、層級(jí)節(jié)制原則設(shè)置各職能部門。各主要職能部門的負(fù)責(zé)人幾乎都由出資方安排人選，較少所有權(quán)與管理權(quán)分離。第三，在具體的管理方式上，實(shí)行行政科層化，即校領(lǐng)導(dǎo)-機(jī)關(guān)部處-院（系）-教研室，形成了自上而下的權(quán)力傳遞體系，基層教工很難參與到學(xué)校決策，一線教師被邊緣化、學(xué)術(shù)事務(wù)決策行政化，很多民辦高校幾乎沒有學(xué)術(shù)委員會(huì)，有的即使有，也被嚴(yán)重虛化。第四，在報(bào)酬、待遇分配上，主要是依據(jù)行政職務(wù)級(jí)別與部門權(quán)力的大小分配，教師的整體待遇水平普遍低于行政管理人員。
二、中國民辦高?！靶姓钡挠绊?/p>
民辦高?！靶姓钡膬?nèi)部管理方式一定程度上帶來了管理效率，保障經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，卻違背了基本教育規(guī)律，對(duì)民辦高校在資源配置、競爭能力與教育水平等方面造成了各種現(xiàn)實(shí)與潛在的深遠(yuǎn)影響。
1.在資源配置方面，民辦高校資行政化配置資源，導(dǎo)致教學(xué)條件難以改善，教育質(zhì)量低下，社會(huì)資源浪費(fèi)。民辦高校為保證對(duì)學(xué)校所有權(quán)的控制，在職能部門的重要人事安排上，多數(shù)由出資方?jīng)Q定。大多數(shù)民辦高校的經(jīng)費(fèi)配置是根據(jù)各職能部門權(quán)力大小、級(jí)別的高低，而不是根據(jù)科研與教學(xué)貢獻(xiàn)的大小與重要性。在教學(xué)投入上嚴(yán)重不足，甚至有的學(xué)校連基本的教學(xué)條件也難以保障。教師的待遇普遍低于行政管理人員。民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源90%以上是向?qū)W生收學(xué)費(fèi)，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在中國民辦高校，本科學(xué)生平均一年向?qū)W校繳納的學(xué)費(fèi)近12 000元，專科學(xué)生平均7 000元。據(jù)2007的統(tǒng)計(jì)，中國民辦高校有300多家，在校生有400多萬人，所以，表面浪費(fèi)的是民辦高校的資源，從社會(huì)宏觀的角度看，實(shí)質(zhì)是浪費(fèi)社會(huì)資源。
2.民辦高校內(nèi)部極端“行政化”的管理，導(dǎo)致民辦高校競爭能力下降、經(jīng)營限于短期利益、發(fā)展陷入惡性循環(huán)。對(duì)于民辦高校而言，由于經(jīng)費(fèi)來源單一，主要依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)。能否招收到學(xué)生，也就決定了其能否持續(xù)生存。民辦高校在社會(huì)聲譽(yù)、生源質(zhì)量、辦學(xué)條件與師資力量等方面與公辦高校相比，存在明顯的劣勢(shì)，在民辦高校之間，生源與辦學(xué)條件的競爭也是不可避免的。隨著人口數(shù)量的減少，學(xué)生入學(xué)率的降低，各類高校都將面臨生源銳減的問題，東南沿海的一些民辦高校已經(jīng)展開生源爭奪大戰(zhàn)。而民辦高校能否在生源大戰(zhàn)中獲得競爭優(yōu)勢(shì)，又取決于其競爭能力。很多民辦高校在多年的發(fā)展過程中，并未建構(gòu)自己的核心競爭能力，眾多民辦高校千人一面、專業(yè)雷同，很少有形成其辦學(xué)特色的。因此，很多民辦高校在經(jīng)營過程都出現(xiàn)管理短期化，追求短期利益最大化，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，使內(nèi)部管理“行政化”現(xiàn)象不是緩和而是愈發(fā)嚴(yán)重。
3.民辦高校內(nèi)部管理“行政化”的直接后果是高校教育管理違背教育規(guī)律，教育質(zhì)量下降。民辦高校提供的是高等教育與科學(xué)研究之類的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，應(yīng)通過合理的收費(fèi)彌補(bǔ)其自身成本。同所有的教育機(jī)構(gòu)一樣，民辦高校是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)、加工的知識(shí)型、非盈利性組織。民辦高校是通過提供優(yōu)質(zhì)的高等教育獲取合理的利潤回報(bào)收回投資成本，其主要目標(biāo)應(yīng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)，其獲得的利潤也應(yīng)該主要用于投入發(fā)展教育。實(shí)際管理過程中，很多民辦高校，既忽略了自身的公益性或非盈利性，也忽視了民辦高校教育自身的特殊規(guī)律，采用企業(yè)化的管理方式將民辦高校當(dāng)做盈利性組織來經(jīng)營，通過“行政化”配置資源。高等教育有其自身的特殊規(guī)律，教育過程中知識(shí)的生產(chǎn)加工、技術(shù)的創(chuàng)新等主要依靠一流的師資與科學(xué)的管理。民辦高校內(nèi)部行政化的管理的“行政化”，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被抑制，教師被邊緣化，整體教育質(zhì)量下降，進(jìn)而影響民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。
三、基于競爭能力提升的民辦高校“去行政化”實(shí)現(xiàn)路徑
中國民辦高校辦學(xué)時(shí)間不長，絕大多數(shù)民辦高校在發(fā)展過程中并未形成獨(dú)特的核心競爭能力。與公辦高校相比，民辦高校唯有的優(yōu)勢(shì)就是辦學(xué)體制靈活，可以根據(jù)社會(huì)需要靈活設(shè)置專業(yè)，但這并不能構(gòu)成其核心競爭能力。因此，某種意義上說，民辦高校的“行政化”影響了其競爭能力的提升，制約了其長遠(yuǎn)發(fā)展?；诟偁幠芰μ嵘?，民辦高?！叭バ姓备母锏膶?shí)現(xiàn)，應(yīng)從以下幾方面尋找突破口。
1. 完善相關(guān)法律，根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)、加工的過程特征，確立教師的主體地位，保障學(xué)術(shù)性的組織如教授委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)的優(yōu)先權(quán)力與保障教師的基本教學(xué)與研究經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定。民辦高校也是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，其承擔(dān)知識(shí)的生產(chǎn)、加工、擴(kuò)散等功能，教師是知識(shí)生產(chǎn)、加工、擴(kuò)散的主體，應(yīng)該樹立教師的主體地位。為確保學(xué)術(shù)委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)的優(yōu)先權(quán)力，應(yīng)通過制訂民辦高校組織章程，確定教學(xué)與學(xué)術(shù)研究組織的主體地位及具體保障措施與途徑。同時(shí)，國家應(yīng)完善法律嚴(yán)格限制民辦高校的行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的擠壓與控制，通過法律確保學(xué)術(shù)權(quán)力的主體地位，以避免民辦高校中的教師主體最后淪為資本的附庸，民辦高校出現(xiàn)“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”，資本控制勞動(dòng)等嚴(yán)重“行政化”的傾向。這種重資本而輕勞動(dòng)的“行政化”的管理體制，制約了民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，違背了知識(shí)生產(chǎn)的基本規(guī)律，導(dǎo)致了民辦高校高水平、高學(xué)歷人才流失，削弱了其競爭能力，降低了民辦高校的整體教育水平。
2.通過制度化的途徑，構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，限制行政權(quán)，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位。在學(xué)校層面理順校長委員會(huì)與董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)三者之間的關(guān)系，在內(nèi)部具體的管理層面上，協(xié)調(diào)、確立職能部門與學(xué)院或系之間在資金配置與人員安排方面的關(guān)系是民辦高?！叭バ姓备母锏闹攸c(diǎn)與難點(diǎn)，應(yīng)通過制度化的途徑。去解決在學(xué)校層面，權(quán)力配置上，董事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)與議事機(jī)構(gòu)，應(yīng)只負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展與規(guī)劃等方面的重大事項(xiàng)，重大決議由董事會(huì)作出。而對(duì)整個(gè)教學(xué)管理方面的事項(xiàng)，如專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、師資建設(shè)等教學(xué)與學(xué)術(shù)研究日常管理事項(xiàng)，應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)或教師代表大會(huì)等專家型的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并執(zhí)行；對(duì)于后勤、學(xué)生管理、招生工作等教學(xué)輔助性事務(wù)應(yīng)由校長委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的部門負(fù)責(zé)。整個(gè)學(xué)校財(cái)權(quán)的配置，在董事會(huì)的控制下，應(yīng)實(shí)行財(cái)權(quán)與各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)管轄的事權(quán)之間相對(duì)應(yīng)。在院系一級(jí)應(yīng)組建教授委員會(huì)或教師代表會(huì)議負(fù)責(zé)教學(xué)與科研究方面的日常行政工作。通過制度化的途徑，構(gòu)建民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，限制行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民辦高校的“良治”，是提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)自身的競爭能力的重要路徑。
3.政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，促使民辦高校遵循教育基本規(guī)律，根據(jù)學(xué)術(shù)研究與教學(xué)發(fā)展的需要配置資源，而不是以權(quán)力為中心根據(jù)行政級(jí)別分配資源，確保教育質(zhì)量。與所有的高等教育供給主體一樣，民辦高校通過向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量，換取學(xué)生顧客的“貨幣”選票。在高等教育市場(chǎng)上，學(xué)生與學(xué)校之間權(quán)利與地位不對(duì)等，學(xué)生顧客作為需求方處于弱勢(shì)地位。學(xué)生顧客一旦選擇進(jìn)入某一高校繳納學(xué)費(fèi)，如果對(duì)教學(xué)質(zhì)量不滿意，學(xué)生選擇退出的成本高昂，退出的可能性極低。民辦高校即使內(nèi)部管理效率低下，只要有生源，將學(xué)生招進(jìn)入學(xué)后，依然有較穩(wěn)定的收入來源。也就是說，在高等教育市場(chǎng)上，學(xué)生顧客并不能像在普通市場(chǎng)通過“貨幣”選票制約民辦高校來保障其權(quán)利。正是基于高等教育市場(chǎng)上的壟斷地位，出于短期利益的考慮，民辦高校被嚴(yán)重“行政化”，依據(jù)內(nèi)部行政權(quán)力分配資源，而不是依據(jù)教學(xué)與科研需求來分配資源。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)民辦高校的監(jiān)管，依據(jù)教育質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)率等指標(biāo)來考核民辦高校，促使民辦高校遵循教育規(guī)律，優(yōu)化內(nèi)部管理，提高教育質(zhì)量。
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