王 飛 李朝秀

【摘要】政治參與是農(nóng)民工行使政治權(quán)利的重要形式，但目前我國(guó)農(nóng)民工的政治參與遭遇到“邊緣化”困局。通過(guò)對(duì)“邊緣化”困局形成的動(dòng)因進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策與路徑：推動(dòng)農(nóng)民工政治參與實(shí)現(xiàn)從自發(fā)到自覺(jué)、從非制度化到制度化轉(zhuǎn)變；增加參與渠道，強(qiáng)化參與效能；加強(qiáng)政治資源配置，推動(dòng)分配合理化。

【關(guān)鍵詞】政治參與邊緣化困局對(duì)策

隨著社會(huì)主義民主的進(jìn)一步發(fā)展和政治現(xiàn)代化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)公民的政治參與得到了不斷強(qiáng)化。農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要參與力量，他們的權(quán)利與利益表達(dá)也可以通過(guò)有序的政治參與活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工的政治參與正面臨著發(fā)展的困局。

農(nóng)民工政治參與的邊緣化困局

農(nóng)民工在推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的繁榮和進(jìn)步等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的運(yùn)行慣性和戶籍制度改革的舉步維艱等原因，生活于城市中的農(nóng)民工政治權(quán)利與自我利益的實(shí)現(xiàn)存在著諸多困難，正面臨著政治參與邊緣化的困局。這種邊緣化集中地體現(xiàn)在一部分農(nóng)民工既不愿意回到農(nóng)村，又無(wú)法融入城市的尷尬境遇中。

村民自治是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利的主要形式，但在戶籍上仍是農(nóng)民的農(nóng)民工卻在村民自治過(guò)程中被邊緣化。盡管農(nóng)民工生長(zhǎng)于鄉(xiāng)土社會(huì)，但其目前的生活與勞動(dòng)卻與鄉(xiāng)土社會(huì)環(huán)境逐漸分離。從我國(guó)目前針對(duì)村民自治的政策設(shè)計(jì)來(lái)看，村民自治（特別是村委會(huì)選舉）強(qiáng)調(diào)選舉者應(yīng)當(dāng)在戶籍地行使其民主權(quán)利，這就使得長(zhǎng)期居住于城市的農(nóng)民工既不愿意又無(wú)條件實(shí)施政治參與。與此同時(shí)，農(nóng)民工在逐步變?yōu)椤笆忻瘛钡倪^(guò)程里既對(duì)自己身份定位模糊，又對(duì)自己居住的城市缺乏歸屬感與認(rèn)同感，加之城市自身也較少為其提供有效政治參與的機(jī)會(huì)與途徑，這就使他們?cè)诔鞘邪l(fā)展中也無(wú)法參與到制度化的政治參與中完成其政治表達(dá)。農(nóng)民工有序政治參與的邊緣化困局影響了他們的利益表達(dá)，也使其民主權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)，要對(duì)邊緣化困局進(jìn)行消解就應(yīng)當(dāng)對(duì)目前的邊緣化困局的動(dòng)因有所了解，并在此基礎(chǔ)上尋求解決對(duì)策與路徑。

農(nóng)民工政治參與邊緣化的原因

農(nóng)民工在政治參與過(guò)程中被邊緣化既有農(nóng)民工自身主觀方面的原因，也有參與環(huán)境等客觀方面的原因。

農(nóng)民工政治參與觀念淡漠。農(nóng)民工在政治參與過(guò)程中被鄉(xiāng)土社會(huì)與城市環(huán)境所排斥并逐漸走向邊緣化，有著農(nóng)民自身在政治參與觀念及意識(shí)上的原因。政治參與是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)其利益訴求的基本途徑，但根據(jù)調(diào)查，多數(shù)的農(nóng)民工均未意識(shí)到這一權(quán)利對(duì)其個(gè)人的意義。①政治冷漠是農(nóng)民工普遍的政治心理，他們大都缺乏社會(huì)關(guān)切，藐視政治權(quán)威，在個(gè)人政治生活中有些采用不合作主義、破壞性政治表達(dá)等態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)各種公共政治活動(dòng)。

政治參與機(jī)制的非制度化。制度化的政治參與是在國(guó)家法律與政府政策規(guī)范下的政治參與，它通過(guò)一定的組織與程序確保公民在合法框架下進(jìn)行政治參與活動(dòng)。與制度化政治參與不同的是，非制度化政治參與逾越了這種合法性框架，公民在非制度化狀態(tài)下的政治參與多采用激烈的對(duì)抗或消極抵抗的表達(dá)方式，如罷工、游行等。

參與渠道缺失，效能不彰。目前，我國(guó)農(nóng)民工的政治參與渠道由于其身份的復(fù)雜性而呈現(xiàn)出虛置與缺失的狀態(tài)。農(nóng)民工“不能”和“不便”參與“村民自治”，又因政治參與的“屬地化”無(wú)法參與城市的政治活動(dòng)。政治參與渠道較窄，使得農(nóng)民工即便愿意參與政治活動(dòng)也無(wú)法尋找到恰當(dāng)?shù)钠脚_(tái)與方式。對(duì)于農(nóng)民工而言，其政治參與渠道不暢不僅僅是在制度層面，在政治選舉、結(jié)社、政治表達(dá)以及政治接觸等具體渠道方面也存在著種種問(wèn)題，這些問(wèn)題使其制度化政治參與效能低下。

參與的無(wú)組織化。組織化能夠?qū)⒗嬷黧w在公共問(wèn)題上分散的、模糊不清的個(gè)別意志和行為，轉(zhuǎn)化為明確的、共同的組織意志和集體行動(dòng)，從而以組織實(shí)體的力量影響政府決策。農(nóng)民工在城市中不被封閉性的城市社會(huì)組織結(jié)構(gòu)所接納，在農(nóng)村中更無(wú)能直接有效地反映其利益訴求的專門化組織。在政治參與過(guò)程中，缺少相關(guān)的組織，僅依靠個(gè)人的力量來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)。無(wú)組織化使得這種政治參與呈現(xiàn)出力量小、影響弱的特點(diǎn)，從而無(wú)法維護(hù)其權(quán)益。農(nóng)民工在缺少正式組織的情況下，即便是依靠自身的老鄉(xiāng)、朋友等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的臨時(shí)性、群體性力量也由于缺乏規(guī)范化、長(zhǎng)效化而無(wú)力滿足其利益訴求。由于他們無(wú)法建立起代表自己利益要求的自治組織，因此，農(nóng)民工的政治參與只能是分散的、無(wú)組織化的參與。

政治資源缺乏，分配不當(dāng)。“政治資源是指能夠使政治行為主體對(duì)政治客體發(fā)生作用，從而影響政治變遷、維護(hù)政治穩(wěn)定、推動(dòng)政治發(fā)展的物質(zhì)與非物質(zhì)因素的總和?！雹谡螀⑴c作為一種政治活動(dòng)，必然會(huì)消耗政治資源。政治組織通過(guò)對(duì)組織外各種資源的吸納、轉(zhuǎn)歸與整合，可以不斷對(duì)組織內(nèi)部的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并使組織在與外部的利益博弈中獲取更佳的利益分配。農(nóng)民工的政治參與缺乏專門化的政治組織資源，這就使得農(nóng)民工作為一個(gè)群體較少在政治資源的分配過(guò)程中獲取資源輸入。另外，農(nóng)民工政治參與的政治資源不僅在量上缺乏，而且還存在著分配不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，這也制約著農(nóng)民政治參與的實(shí)施。

解決農(nóng)民工政治參與邊緣化困局的對(duì)策與路徑

從自發(fā)到自覺(jué)。從農(nóng)民工本身的認(rèn)知角度出發(fā)，多數(shù)情況下其政治態(tài)度與觀念是建立在狹隘的經(jīng)驗(yàn)論基礎(chǔ)上的。這種經(jīng)驗(yàn)論使其在參與公共政治生活時(shí)多從其自身利益入手考慮政治參與行為，其行為屬于無(wú)意識(shí)的自發(fā)行為。要改變農(nóng)民工政治參與的邊緣化處境，就需推動(dòng)農(nóng)民工政治參與意識(shí)從自發(fā)走向自覺(jué)。而要完成這一轉(zhuǎn)變，最為有效的路徑之一是加強(qiáng)農(nóng)民工自身素質(zhì)的提升和公民意識(shí)的培養(yǎng)，以培育其政治參與意識(shí)和能力。提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)可以使其認(rèn)識(shí)到政治參與對(duì)其自身利益以及農(nóng)民工群體利益的價(jià)值，從而積極、主動(dòng)、有意識(shí)地參與制度化的政治參與活動(dòng)。

從非制度化到制度化。目前具備非理性和破壞性的非制度化政治參與在農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮。要推動(dòng)參與行為由非制度化過(guò)渡到制度化可有多條備擇路徑，比如在一定范圍內(nèi)建立能夠代表農(nóng)民工利益的公益性組織，由其幫助農(nóng)民工在權(quán)利受損時(shí)維護(hù)其利益；又如通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民工的法律意識(shí)，使其明確在政治表達(dá)過(guò)程中不可逾越的法律邊界；還如改革目前的二元化戶籍結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工能夠獲取自身身份的明確定位，為消除城市中農(nóng)民工“邊緣人”地位提供基礎(chǔ)性的制度保障等。

增加參與渠道，強(qiáng)化參與效能。針對(duì)農(nóng)民工政治參與渠道缺失，政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式拓寬現(xiàn)有的政治參與渠道，特別是以暢通的制度化渠道來(lái)保障農(nóng)民工的政治權(quán)利。面對(duì)農(nóng)民工政治參與的“兩頭落空”，政府可以通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民工由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化以減少其遭受到的城市社會(huì)排斥，進(jìn)而在“村民自治”的政治參與渠道之外為其提供參與城市政治生活的渠道。農(nóng)民工的市民化不僅僅是在戶籍上由農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，更重要的是應(yīng)當(dāng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面融入城市生活，它是一個(gè)由結(jié)構(gòu)融入到內(nèi)核融入的動(dòng)態(tài)過(guò)程。伴隨著市民化進(jìn)程，各地還可以通過(guò)一些具體的政策規(guī)定來(lái)解決政治選舉、結(jié)社、政治表達(dá)以及政治接觸等渠道方面的問(wèn)題以推進(jìn)農(nóng)民工的政治參與。

建立政治參與組織。對(duì)于農(nóng)民工政治參與的無(wú)組織化，最為直接的應(yīng)對(duì)方式就是建立健全能夠反映農(nóng)民工利益的各種社會(huì)組織。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在社會(huì)組織方面，認(rèn)為有必要加入一些合法組織的農(nóng)民工占比72.8%。這反映出農(nóng)民工在生存理性的驅(qū)動(dòng)下希望自身的政治參與由個(gè)體化走向組織化。基于目前農(nóng)民工政治參與組織的發(fā)展不盡人意，筆者認(rèn)為政治參與組織應(yīng)當(dāng)在組織內(nèi)部制度、運(yùn)作模式、資金支持渠道以及人員的專業(yè)素質(zhì)等方面不斷發(fā)展與提升，這樣才能夠通過(guò)政治參與組織的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)充分表達(dá)農(nóng)民工的利益訴求。除農(nóng)民工組織外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)中介組織在農(nóng)民工利益表達(dá)中的作用，因其可以以超越于傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)來(lái)協(xié)調(diào)與平衡農(nóng)民工與資方的利益角力，從而有效表達(dá)農(nóng)民工的利益訴求。

加強(qiáng)政治資源配置，推動(dòng)分配合理化。要對(duì)政治資源配置進(jìn)行強(qiáng)化與優(yōu)化，就要首先對(duì)政治資源分配機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)有所認(rèn)識(shí)，而農(nóng)民工政治參與過(guò)程中的政治資源配置應(yīng)當(dāng)將價(jià)值追求定位于“公平正義”之上。在此價(jià)值目標(biāo)的感召下，筆者認(rèn)為可從以下方向進(jìn)行政治資源配置的強(qiáng)化與優(yōu)化：一是加強(qiáng)與優(yōu)化與農(nóng)民工政治參與相關(guān)的資金支持和經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。二是加強(qiáng)與優(yōu)化政治資源在制度、人力及文化層面上對(duì)農(nóng)民工政治參與的保障力量。農(nóng)民工政治參與的積極性高低，不僅取決于物質(zhì)資源分配是否充足與適當(dāng)，也取決于制度、人力以及文化方面政治資源的配置是否合理，應(yīng)通過(guò)對(duì)多種資源進(jìn)行建設(shè)以期形成合力達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)民工政治參與的目的。

（作者分別為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院副教授）

注釋

①汪勇：“從自發(fā)走向自覺(jué)：農(nóng)民工政治參與的嬗變”，《中國(guó)青年研究》，2008年第7期，第5～8頁(yè)。

②陳文新：“論政治資源的涵義與類型”，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2008年第6期，第97～99頁(yè)。