蘇志,張麗艷,惠國(guó)輝

摘 要：阜新成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興是一個(gè)系統(tǒng)的工程。新農(nóng)村建設(shè)既是阜新經(jīng)濟(jì)振興的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是阜新經(jīng)濟(jì)振興的必要條件之一。在阜新市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得階段性重大成果基礎(chǔ)上，應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，進(jìn)一步明晰經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，構(gòu)建和完善二者相互促進(jìn)的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：阜新；經(jīng)濟(jì)振興；新農(nóng)村建設(shè)；相互促進(jìn)；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0045-02

經(jīng)濟(jì)振興是資源枯竭型城市阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則被確定為轉(zhuǎn)型的重要方向。建設(shè)新農(nóng)村既是阜新經(jīng)濟(jì)振興的體現(xiàn)，同時(shí)也是其經(jīng)濟(jì)振興的必要條件之一。這一選擇離不開(kāi)本地區(qū)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)。在阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了階段性成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)著手構(gòu)建經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制，探索二者互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、阜新振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的基礎(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為資源枯竭型城市，阜新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，首先要對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)十年九旱的實(shí)際，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興的首選，而且發(fā)展受降雨因素影響較小的新型畜牧業(yè)，也使畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。阜新市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從“由黑變綠”起步，“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”使阜新轉(zhuǎn)型中向更為高級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)邁進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形已初步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值總量顯著提升。目前，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年均增長(zhǎng)40%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重由12.7%上升到27.3%，總體上非煤產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。

將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向不僅促進(jìn)了阜新經(jīng)濟(jì)振興，而且也拉動(dòng)了地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了契機(jī)。新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展的“百萬(wàn)農(nóng)民增收致富工程”項(xiàng)目戶已有23.7萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的77％，這一工程的實(shí)施直接促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值總量顯著增加，而且在經(jīng)濟(jì)總量中的占比有了很大提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了阜新市的城鄉(xiāng)互動(dòng)和以及經(jīng)濟(jì)振興和新農(nóng)村建設(shè)的互相促進(jìn)。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展解決了就業(yè)問(wèn)題，容納了大量下崗工人再就業(yè)，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到4%左右；其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展孕育了二、三產(chǎn)業(yè)，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使第一產(chǎn)業(yè)的增加值只占經(jīng)濟(jì)總量的27%；再次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理化，城鄉(xiāng)收入比為2：1，與全國(guó)的3.3：1相比有很大的改善。

二、阜新經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制構(gòu)建及其政策選擇

阜新經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，需要以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，致力于將以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)格局，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村、資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)，走符合市情的可持續(xù)發(fā)展之路。具體地說(shuō)，阜新市經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制主要從四個(gè)方面加以構(gòu)建。一是集中，加快農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；二是合作，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)民合作社或采用經(jīng)紀(jì)人方式；三是統(tǒng)籌，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)；四是產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合。針對(duì)阜新市現(xiàn)有的資源狀況和產(chǎn)業(yè)前途，實(shí)現(xiàn)城市化和特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)相互促進(jìn)機(jī)制必須進(jìn)行有針對(duì)性的政策選擇。

1．關(guān)于城市化的政策選擇

積極推進(jìn)城市化是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。城市化與新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是“一體兩翼”，可以說(shuō)沒(méi)有城市化就不會(huì)有新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)場(chǎng)不只是在農(nóng)村，至少有相當(dāng)?shù)姆至?、相?dāng)一段時(shí)間是在城市。建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)是“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民”。城市化作為新農(nóng)村建設(shè)的歸宿要解決的問(wèn)題是，接納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中排擠出來(lái)的農(nóng)村剩余人口。除此之外，加快推動(dòng)阜新市的城市化進(jìn)程，至少還有兩點(diǎn)理由，一是中等城市擴(kuò)容應(yīng)該是國(guó)家城市化的重點(diǎn)，阜新市作為中等城市，更多地吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是理性的選擇；二是阜新市的特殊市情：據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示城市化水平為52.48%，“十二五”末期將達(dá)到65%，而遼寧省的數(shù)字分別是62.1%和70%。按照“十二五”規(guī)劃，遼寧省的城市化率要達(dá)到70％，同時(shí)城市化水平至少要達(dá)到70％，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力才可能全部為城市吸納，但阜新市現(xiàn)有的城市化水平比全省平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，到2015年末，要縮小為相差5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。

2．關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得阜新市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，而且在綠色食品開(kāi)發(fā)方面取得了一定的成果，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。目前全市已有一些品種農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和無(wú)公害食品認(rèn)證。但是目前阜新的農(nóng)業(yè)仍然屬于小農(nóng)的生產(chǎn)模式，說(shuō)明離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還很遠(yuǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)代化意味著消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地方就沒(méi)有現(xiàn)代化。這是新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要和基本的問(wèn)題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須具備制度、技術(shù)、資本和教育等幾個(gè)基本要素，就目前的情況看，應(yīng)在資源條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改造傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為規(guī)?；r(nóng)業(yè)，排擠邊際生產(chǎn)力為零的、即潛在失業(yè)的那部分勞動(dòng)力是必然的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)“技術(shù)排擠農(nóng)民”的過(guò)程，置換出來(lái)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市。因此城市要有能力接納“技術(shù)排擠”出來(lái)的剩余人口，為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的“進(jìn)化”和“退化”提供轉(zhuǎn)移空間。這就要求提高城市的接納能力，依據(jù)區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)容。

3．關(guān)于農(nóng)民工市民化的政策選擇

政府應(yīng)該有規(guī)劃、系統(tǒng)地調(diào)整接納農(nóng)民進(jìn)城的政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城市帶動(dòng)農(nóng)村、以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的首要涵義是，拆除“制度排擠農(nóng)民”的藩籬，疏通阻止農(nóng)民進(jìn)城的制度通道。現(xiàn)在的很多制度和政策，使城市不僅沒(méi)有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民工問(wèn)題就是這種“排擠”的集中表現(xiàn)。推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，設(shè)定一定的門(mén)檻，給予符合條件的農(nóng)民工市民待遇。一方面，需要加快推進(jìn)戶籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期為進(jìn)城農(nóng)民工提供廉租房和低價(jià)商品房，建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系，進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證進(jìn)城農(nóng)民工有房住，同時(shí)提供義務(wù)教育，公立學(xué)校應(yīng)竭盡全力接納農(nóng)民工子女。

三、完善阜新經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制

經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)存在一系列的掣肘因素，如阜新的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)；GDP及財(cái)政收入低、農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)工藝水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同時(shí)，還存在著新農(nóng)村建設(shè)滯后問(wèn)題，如農(nóng)產(chǎn)品加工品牌、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品少，加工環(huán)節(jié)增值低、鏈條短，農(nóng)民的非農(nóng)收入占比較低等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)阜新經(jīng)濟(jì)振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是非常必要的。因此，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能，以企業(yè)化提高農(nóng)業(yè)組織化程度

經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，需要農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)在兩方面：一是土地集約化，二是農(nóng)民組織化。如何提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民的組織化程度，是一個(gè)非常重要的方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通行的“合作組織”，應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的公司。專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要由相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。一方面要靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造，另一方面需要政府的政策調(diào)整，引導(dǎo)提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的檔次，擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)更多的農(nóng)民共同致富。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，需要土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在家庭承包制這種土地使用制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的是分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農(nóng)業(yè)就不能規(guī)?；r(nóng)民的收入也就無(wú)法大幅度提高。真正解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題最終靠城鄉(xiāng)互動(dòng)，即加快城市化進(jìn)程和完善社會(huì)保障制度。一是放開(kāi)戶口，讓農(nóng)民成為城市人口在城市定居下來(lái)；二是建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一、可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障，農(nóng)民可以隨身帶走，回農(nóng)村時(shí)即使沒(méi)有了土地也能有生活保障。只有這樣，才可以使打工農(nóng)民真正放棄土地，使土地向少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.細(xì)化服務(wù)功能，發(fā)揮政府的作用

經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，政府應(yīng)以建設(shè)新農(nóng)村為基點(diǎn)，履行其職能。一是政府要反哺農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)力支持新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，需要政府提供體制激勵(lì)新產(chǎn)品投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系等。二是政府應(yīng)做好包括宣傳、信息發(fā)布、提升農(nóng)村人力資本水平。三是政府應(yīng)確定公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面率先突破的幾個(gè)重點(diǎn)。首先，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化的新型農(nóng)民。其次，“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，物流和信息流設(shè)施不可或缺，交通、信息化建設(shè)很緊迫，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任。再次，“軟”基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要，如政府設(shè)立擔(dān)保組織、仲裁組織、科技服務(wù)系統(tǒng)等。

[責(zé)任編輯 海 川]