1.德國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展概況

德國(guó)位于歐洲的心臟地帶，有“歐洲走廊”之稱(chēng)。地形多樣，南部為高原山地，中部為丘陵和中等山地，北部為冰磧平原。河流、湖泊眾多，屬溫帶氣候，宜農(nóng)宜牧。聯(lián)邦下轄l6個(gè)州，國(guó)土總面積35.7萬(wàn)平方公里，農(nóng)業(yè)用地約占國(guó)土總面積的一半以上。人口約8200萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口約150萬(wàn)人，不足總?cè)丝诘?%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.8%。盡管其農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在三大產(chǎn)業(yè)中的比重較低，但迄今為止，德國(guó)仍是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之一，畜牧業(yè)僅次于法國(guó)，居歐盟第二位，種植業(yè)生產(chǎn)居第四位，農(nóng)產(chǎn)品出口位居歐盟前列，是歐盟國(guó)家中僅次于法國(guó)和意大利的第三大農(nóng)業(yè)大國(guó)。

德國(guó)既是全球高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典范。概括而言，德國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出以下六個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展水平現(xiàn)代化。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，整個(gè)農(nóng)業(yè)迅速步入現(xiàn)代科技發(fā)展軌道，科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技含量高。國(guó)家建成許多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，且科研作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，注重原始創(chuàng)新，特別是在新品種選育和種苗技術(shù)、栽培新技術(shù)以及病蟲(chóng)害防治技術(shù)等方面，不僅為德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高。從播種到收獲全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，而且機(jī)械性能好，極大地促進(jìn)了德國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化程度高。德國(guó)的農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化，具備了職業(yè)化素養(yǎng)。農(nóng)民教育形式一般分為兩種，一種是通過(guò)正規(guī)大學(xué)或大專(zhuān)院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才，另一種是通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修達(dá)到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。另外，農(nóng)民成人教育也發(fā)揮了很大作用，主要包括農(nóng)學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)、普通教育、社會(huì)政策以及文化方面的課程。通過(guò)卓有成效的教育培訓(xùn)，德國(guó)農(nóng)民具備了專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)，一定程度上說(shuō)，德國(guó)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全才。二是農(nóng)業(yè)功能多樣化。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提升，使農(nóng)業(yè)已從簡(jiǎn)單的保障食品供給向供應(yīng)多樣化（優(yōu)質(zhì)食物和飼料）、生態(tài)環(huán)保和生物能源（沼氣發(fā)電、玉米生產(chǎn)燃料）等高級(jí)功能方向轉(zhuǎn)變。德國(guó)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位是除了提供食物外，更賦予其保護(hù)自然資源，提供良好的生活、工作和休養(yǎng)的場(chǎng)所。德國(guó)各級(jí)政府始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展放在更為廣義、更為重要的位置，通過(guò)法律與經(jīng)濟(jì)的措施來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化。早在19世紀(jì)德國(guó)就制定了第一部《合作社法》。經(jīng)過(guò)130多年的發(fā)展，合作社現(xiàn)已遍布各地農(nóng)村，全方位為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售以及信貸、農(nóng)資供應(yīng)、咨詢(xún)等方面的服務(wù)，成為一個(gè)綜合性的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)。合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷(xiāo)售，共同采購(gòu)化肥、植物保護(hù)劑等生產(chǎn)資料，也從事市場(chǎng)調(diào)查與咨詢(xún)，很多合作社還推出了自主品牌。農(nóng)民參加合作社可以減少交易費(fèi)用、享受農(nóng)產(chǎn)品加工增值利益、共同使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，享受諸如良種供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治、衛(wèi)生防疫、機(jī)械維修技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等各項(xiàng)服務(wù)。目前，全德國(guó)有各種聯(lián)合體1079個(gè)，各類(lèi)合作社1萬(wàn)多個(gè)，覆蓋了大部分農(nóng)產(chǎn)品及銷(xiāo)售、加工企業(yè)。大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社又走上聯(lián)合發(fā)展之路，許多合作社都加入了地區(qū)性合作社聯(lián)盟、專(zhuān)業(yè)性合作社聯(lián)盟和全國(guó)性合作社聯(lián)盟，這些聯(lián)盟在互通情報(bào)、控制市場(chǎng)方面發(fā)揮著重要作用，有力保護(hù)了農(nóng)民的利益。四是生產(chǎn)過(guò)程高效化。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提升。據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1950年，德國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅能養(yǎng)活10個(gè)人，1996年已可養(yǎng)活108個(gè)人，2002年達(dá)到124個(gè)人，目前可養(yǎng)活140個(gè)人，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞力貢獻(xiàn)的凈產(chǎn)值在2萬(wàn)歐元以上。德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的自給率保持較高水平。谷類(lèi)、馬鈴薯、食糖和牛肉自給有余，還能大量出口；牛奶和豬肉基本自給，禽肉需少量進(jìn)口，禽蛋的進(jìn)口量在30％左右；水果、蔬菜自給過(guò)半。五是信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織多種多樣，包括聯(lián)邦、州農(nóng)業(yè)部門(mén)、各類(lèi)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織以及新聞媒體等，可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供包括科技、信息、機(jī)械、產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)資供應(yīng)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。六是農(nóng)村家居人文化。德國(guó)政府嚴(yán)格實(shí)施《土地整治法》，明確了相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定自然保護(hù)區(qū)，改善農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民十分重視保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境和生物多樣性，塑造了由多彩田野、美麗村莊、碧綠草地、茂密森林交織（30%森林覆蓋率）的充滿(mǎn)人文氛圍的鄉(xiāng)村風(fēng)光。農(nóng)村湛藍(lán)如洗的天空，一望無(wú)際的田野，悠閑自在的牛羊令人賞心悅目，成為居住和休閑旅游的宜人場(chǎng)所。

總體看，今日德國(guó)農(nóng)業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)合理化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化、耕作機(jī)械化、發(fā)展持續(xù)化。反觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，還面臨著諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整尚在探索，農(nóng)民多且組織化程度低，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)分散，發(fā)展持續(xù)化形勢(shì)嚴(yán)峻等制約因素。破解這些難題，必須立足國(guó)情，借鑒德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，逐步走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2.德國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

與許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，德國(guó)農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。20世紀(jì)50年代中期至70年代是廣播、電話、電視等通信技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)普及的初級(jí)階段；70年代中期至80年代中期，是德國(guó)普及電子計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的階段，80年代中期建立了聯(lián)邦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模型；80年代中期至90年代，德國(guó)電子計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理，電子數(shù)據(jù)模擬模型技術(shù)從研發(fā)走向應(yīng)用，是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)從初級(jí)階段走向成熟的階段；進(jìn)入90年代，信息技術(shù)一直是德國(guó)政府發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年努力，德國(guó)擁有了發(fā)展“信息社會(huì)”的雄厚基礎(chǔ)，加快了進(jìn)入信息社會(huì)的步伐，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)迅速普及并向全面信息化邁進(jìn)。

2.1德國(guó)城鄉(xiāng)信息化體系狀況 基礎(chǔ)設(shè)施完備，體系健全。德國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)基本無(wú)差別，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備。一是信息服務(wù)設(shè)施全面。通訊（含移動(dòng)通訊）、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平較高，網(wǎng)絡(luò)基本達(dá)到100%覆蓋，電腦的普及率較高，農(nóng)民電腦擁有比例高達(dá)95%以上，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)是通過(guò)電腦來(lái)完成經(jīng)營(yíng)核算及日常的生產(chǎn)管理，80%～90%以上農(nóng)戶(hù)接入互聯(lián)網(wǎng)，但使用網(wǎng)絡(luò)報(bào)送信息的僅占15%～30%，多數(shù)農(nóng)民還使用原始的紙質(zhì)或傳真報(bào)送信息。二是體系隊(duì)伍健全。聯(lián)邦、州以及地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)均建有網(wǎng)站，且有專(zhuān)職人員進(jìn)行管理；各類(lèi)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)也有專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息服務(wù)，建有自己的網(wǎng)站，用來(lái)服務(wù)會(huì)員；絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，以及職業(yè)農(nóng)民都會(huì)接受政府、協(xié)會(huì)提供的職業(yè)培訓(xùn)，提高自己的管理能力和技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人也是多面手，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及信息應(yīng)用水平較高，信息設(shè)備擁有量和使用率普遍較高?？傊凑杖?、系統(tǒng)、方便、實(shí)用的原則，從聯(lián)邦、州、地方，以及協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、大學(xué)、科研單位到農(nóng)場(chǎng)都有機(jī)構(gòu)和人員從事這方面的工作。三是信息采集系統(tǒng)完善。德國(guó)在基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)獲取方面，擁有先進(jìn)的遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，用來(lái)完成土地面積、自然環(huán)境等數(shù)據(jù)采集、貯存、分析、加工；應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)土地資源管理、規(guī)劃、作物測(cè)產(chǎn)等，為制定農(nóng)業(yè)有關(guān)的補(bǔ)貼政策和土地利用規(guī)劃提供可靠的技術(shù)保證和數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)聯(lián)邦、州、地方以及農(nóng)業(yè)企業(yè)，依法承擔(dān)了信息報(bào)送與發(fā)布的任務(wù)，接受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)企業(yè)有責(zé)任將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和需要了解的情況，向上一級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)報(bào)送，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)最終匯總在聯(lián)邦數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)局具有較完整的數(shù)據(jù)分析、整理和發(fā)布系統(tǒng)。四是服務(wù)覆蓋面廣泛。目前，德國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)范圍覆蓋政策制定、技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)決策、技術(shù)推廣、機(jī)械采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及加工出口的各個(gè)方面，且機(jī)構(gòu)之間既互相關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立，充分體現(xiàn)出德國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)靈活的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、信函、電話等形式得到聯(lián)邦政府、州或協(xié)會(huì)提供的各類(lèi)信息服務(wù)?？傮w看，德國(guó)已經(jīng)形成了較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

應(yīng)用模式多樣，注重實(shí)效。目前，德國(guó)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用模式主要集中在以下幾個(gè)方面：一是政策服務(wù)環(huán)節(jié)。包括歐盟的地理信息系統(tǒng)、歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)審查系統(tǒng)、聯(lián)邦電子文獻(xiàn)（數(shù)據(jù)）檢索系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)電子信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)等。德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)中心（ZADI）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)之上的農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可隨時(shí)接收歐盟的法律法規(guī)，聯(lián)邦各州都可以通過(guò)農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)信息中心系統(tǒng)得到該中心的庫(kù)存文獻(xiàn)資料。二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，注重信息技術(shù)和農(nóng)機(jī)的融合。裝備“3S”信息技術(shù)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以在室內(nèi)計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制下進(jìn)行各項(xiàng)農(nóng)田作業(yè)，完成諸如精準(zhǔn)播種、施肥、除草、采收、畜禽精準(zhǔn)投料飼喂、奶牛數(shù)字化擠奶臺(tái)等多項(xiàng)功能。特別是德國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度很高，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在機(jī)械設(shè)備上實(shí)現(xiàn)集成化、高度自動(dòng)化和智能化。如，在吉森大學(xué)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)（獨(dú)立企業(yè)）考察的全息制種收割機(jī)，該機(jī)器集成了多項(xiàng)信息技術(shù)，在作業(yè)同時(shí)可對(duì)所收獲的作物進(jìn)行精細(xì)化處理，并得到收獲作物的產(chǎn)量、含水量、等級(jí)等具體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)機(jī)械化，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。再如，在黑森州卡爾農(nóng)莊考察的奶牛飼喂環(huán)節(jié)的信息化，他們采用耳標(biāo)、項(xiàng)圈、計(jì)步器等多種傳感器，用以監(jiān)測(cè)牛的營(yíng)養(yǎng)、進(jìn)食、健康、產(chǎn)乳、繁殖等情況，并將這些數(shù)據(jù)傳到分析系統(tǒng)，飼養(yǎng)員會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)的變化，進(jìn)行科學(xué)的喂養(yǎng)。牛舍內(nèi)配有計(jì)算機(jī)控制的機(jī)械清糞系統(tǒng)，機(jī)械自動(dòng)刷拭牛體系統(tǒng)，就連待擠奶間的奶牛驅(qū)趕、站位、擠奶、數(shù)據(jù)采集等均實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，擠奶時(shí)的裝置，可測(cè)得牛的產(chǎn)奶量，以及奶品的質(zhì)量。這些智能設(shè)備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用，不僅減少了大量的人工，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)牛生長(zhǎng)發(fā)育的實(shí)時(shí)測(cè)控與監(jiān)測(cè)。三是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。包括農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)核算系統(tǒng)、協(xié)會(huì)產(chǎn)品集中儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售管理系統(tǒng)、農(nóng)資管理系統(tǒng)（土地監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等）、稅務(wù)系統(tǒng)等。在德國(guó)，無(wú)論是小農(nóng)莊還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，都建有自己的經(jīng)營(yíng)核算系統(tǒng)，用于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理、記賬以及會(huì)計(jì)核算等。同時(shí)，還建有農(nóng)資管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具設(shè)備、零配件的網(wǎng)上購(gòu)置、置換、維修等。政府對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理，通過(guò)網(wǎng)上上報(bào)核收系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售批發(fā)市場(chǎng)則采用網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、信函等相結(jié)合的方式，開(kāi)展全方位營(yíng)銷(xiāo)、促銷(xiāo)。如在法蘭克福鮮活樂(lè)園受訓(xùn)期間，我們注意到該市場(chǎng)是專(zhuān)門(mén)經(jīng)銷(xiāo)家禽、肉類(lèi)、奶制品和海鮮等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售企業(yè)，通過(guò)空運(yùn)從65個(gè)國(guó)家進(jìn)貨，年銷(xiāo)售額達(dá)1700萬(wàn)歐元，擁有員工上百名。他們除了采用了世界最先進(jìn)的SAP企業(yè)物流管理系統(tǒng)外，更是從實(shí)用性出發(fā)，雇傭廚師利用電話采集需求信息，推介產(chǎn)品，不僅物流管理科學(xué)合理，而且溝通人性化，推介人情化，大大提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售效率。四是質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。目前德國(guó)基本實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯管理，其商店出售的農(nóng)產(chǎn)品（或食品）在包裝盒上都貼有可供識(shí)別的條形碼或者數(shù)字，通過(guò)掃描條形碼或在計(jì)算機(jī)上輸入數(shù)字即可以檢索到該農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源和生產(chǎn)方式等信息，一旦發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，即可進(jìn)行追溯。如在德國(guó)超市出售的雞蛋上，都印有一串?dāng)?shù)字，表示雞蛋的產(chǎn)地、喂養(yǎng)方式、飼料種類(lèi)等。

2.2德國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展特點(diǎn) 經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，德國(guó)農(nóng)業(yè)信息化成效顯著，已成為其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐和引領(lǐng)力量，并呈現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

注重政府主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)信息化是德國(guó)聯(lián)邦政府電子政務(wù)和社會(huì)信息化總體戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，政府在信息化建設(shè)上發(fā)揮了極其重要的主導(dǎo)作用。他們把農(nóng)業(yè)信息化納入《德國(guó)聯(lián)邦政府電子政務(wù)2005規(guī)劃》的框架并加以實(shí)施。該規(guī)劃投資高達(dá)650億歐元，由聯(lián)邦內(nèi)政部組織運(yùn)作，涉及200多個(gè)機(jī)構(gòu)，旨在以全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)為核心，一切為了公眾，滿(mǎn)足公眾的需求。到2005年，已完成涵蓋三級(jí)政府的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，并將聯(lián)邦政府的所有部門(mén)納入其中。目前，德聯(lián)邦政府在互聯(lián)網(wǎng)上提供了484個(gè)政府服務(wù)項(xiàng)目，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

注重高效實(shí)用。聯(lián)邦、州及其地方政府在為農(nóng)民提供信息咨詢(xún)服務(wù)方面比較務(wù)實(shí)，協(xié)會(huì)乃至媒體更是把信息服務(wù)的實(shí)效性放在首位。在充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵件、媒體等積極采集、加工、分析、發(fā)布和反饋的同時(shí)，非常注重信息服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)用性。在巴伐利亞州培訓(xùn)期間我們了解到，1974年該州法律規(guī)定，政府必須向農(nóng)戶(hù)、協(xié)會(huì)提供公益性的信息服務(wù)，2006年新修改后的法律規(guī)定，涉及公眾利益的信息咨詢(xún)服務(wù)，由政府免費(fèi)提供；關(guān)系到公眾個(gè)人需要的，由政府從合作伙伴處間接得到信息，其費(fèi)用由政府承擔(dān)50%。后者是通過(guò)州農(nóng)業(yè)部門(mén)采取的聯(lián)合咨詢(xún)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。聯(lián)合咨詢(xún)涵蓋了飼料、肥料、植保、種植、養(yǎng)殖、擠奶、會(huì)計(jì)等方面的信息需求，從保持信息的準(zhǔn)確性和公正性出發(fā)，政府要求參加聯(lián)合咨詢(xún)的企業(yè)必須是中立性和獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)。對(duì)近年來(lái)新興的沼氣事業(yè)，相關(guān)的沼氣發(fā)電技術(shù)由州農(nóng)業(yè)部門(mén)組織科研、技術(shù)、設(shè)備生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等方面人員，通過(guò)咨詢(xún)論壇的方式進(jìn)行研討，形成共識(shí)后，將完整的、公正的、應(yīng)用性強(qiáng)的實(shí)用信息提供給咨詢(xún)師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)場(chǎng)主。

注重專(zhuān)業(yè)服務(wù)。德國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主體要是聯(lián)邦、州政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、信息研究性中介組織等。政府主要提供歐盟及聯(lián)邦、州農(nóng)業(yè)政策等公益性信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)查詢(xún)以及植保信息服務(wù)，由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，信息來(lái)源準(zhǔn)確、及時(shí)，信息中立專(zhuān)業(yè)，實(shí)行公益性服務(wù)。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（或者聯(lián)盟）主要提供農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格供求以及農(nóng)產(chǎn)品加工出口等信息服務(wù)，主要實(shí)行有償服務(wù)。由于協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）的信息來(lái)源貼近內(nèi)部會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，加之信息加工分析人士專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，所提供的信息服務(wù)可操作性和針對(duì)性非常專(zhuān)業(yè)、實(shí)用。媒體基本采用專(zhuān)業(yè)人士或?qū)I(yè)信息研究機(jī)構(gòu)的分析研判成果予以發(fā)布，供農(nóng)戶(hù)、協(xié)會(huì)自愿有償所求（如AGRARZEITUNG）。專(zhuān)業(yè)化水平高，可信度高。信息研究性中介組織基本采取與政府合作的形式，由政府提供選題，采取自主研究或與政府、協(xié)會(huì)合作的形式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分析研究，再將研究結(jié)果有償提供給政府（或協(xié)會(huì)）。由于服務(wù)主體多元化，而且組織有序、專(zhuān)業(yè)化程度高，基本形成了從農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等個(gè)環(huán)節(jié)分工明確、各司其職、相互配合、相互補(bǔ)充的全程專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)制，服務(wù)效果非常顯著。

注重自覺(jué)自愿。自覺(jué)自愿應(yīng)用信息，是德國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的一大特色。德國(guó)農(nóng)業(yè)信息既具備專(zhuān)業(yè)化實(shí)效性的特質(zhì)，同時(shí)兼顧了自覺(jué)自愿的人性化特點(diǎn)。農(nóng)戶(hù)在信息使用上完全采取尊重自我需求的方式，政府強(qiáng)制性服務(wù)極少。目前，德國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的形式大致有三種。一是由國(guó)家全部出資的，農(nóng)戶(hù)自愿索?。欢锹?lián)合咨詢(xún)，由國(guó)家出資50%，其余有由聯(lián)合的機(jī)構(gòu)或中介組織出資，提供部分有償服務(wù)。農(nóng)戶(hù)可自愿訂制；三是由政府授權(quán)專(zhuān)業(yè)中立性中介機(jī)構(gòu)提供完全有償服務(wù)，政府只授權(quán)，不承擔(dān)費(fèi)用，完全由中介組織和農(nóng)戶(hù)自愿決策使用與否。總體看，德國(guó)沒(méi)有政府大包大攬農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，而是培植多元化主體，提供多樣化服務(wù)，由農(nóng)戶(hù)自愿選擇。這樣，既減少了政府在信息服務(wù)上的人力、物力、財(cái)力的投入，又兼顧了服務(wù)效率。

3.有關(guān)建議

盡管中德兩國(guó)國(guó)情迥然不同，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制和政策環(huán)境存在很大差異，不可能選擇完全相同的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展模式，但是德國(guó)農(nóng)業(yè)信息化好的經(jīng)驗(yàn)與做法，仍然值得我們借鑒。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議。

3.1加大投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè) 德國(guó)把推行電子政務(wù)建設(shè)作為實(shí)施信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，充分發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，投資650億歐元實(shí)施“2005年聯(lián)邦政府在線計(jì)劃”。通過(guò)落實(shí)這項(xiàng)計(jì)劃，有效提高了政府對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了部門(mén)之間的辦公程序，提高了政府辦公的透明度，促進(jìn)了政府服務(wù)的現(xiàn)代化。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，我們應(yīng)借鑒德國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)的有效做法，在抓緊做好“金農(nóng)”工程一期項(xiàng)目（電子政務(wù)項(xiàng)目）驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)不健全、信息采集薄弱、信息分析與發(fā)布滯后等突出問(wèn)題，盡快謀劃“金農(nóng)”工程二期項(xiàng)目，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)，結(jié)合“三電合一”、“質(zhì)量追溯”、市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，努力促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)又好又快發(fā)展。

3.2把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用納入農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼范疇，給予相應(yīng)的扶持和引導(dǎo) 德國(guó)巴伐利亞州等一些州政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)都給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。這在一定程度上刺激了需求終端應(yīng)用信息技術(shù)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。以此為鑒，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、專(zhuān)家視頻服務(wù)、“12316”熱線等服務(wù)手段已得到廣泛應(yīng)用，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的信息化總體上發(fā)展滯后，與德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平差距很大。因此，建議仿照我國(guó)已出臺(tái)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，特別是技術(shù)補(bǔ)貼政策，借鑒德國(guó)的相關(guān)做法，制定農(nóng)業(yè)信息技術(shù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，重點(diǎn)扶持種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等主體，把實(shí)用快捷的信息技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，在已實(shí)行的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策中，增加農(nóng)民信息技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容，突出綜合技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的本領(lǐng)。

3.3穩(wěn)步開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)示范 在德國(guó)考察的幾個(gè)奶牛場(chǎng)中，我們觀察到奶牛的飼喂和擠奶環(huán)節(jié)，都部署了一定數(shù)量的傳感器，用于感知奶牛的身份、營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、產(chǎn)奶量以及是否進(jìn)入發(fā)情期，有效提高了農(nóng)場(chǎng)主科學(xué)喂養(yǎng)的精準(zhǔn)化程度和管理效率。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，目前尚處在起步階段。僅靠個(gè)別有實(shí)力的企業(yè)去應(yīng)用和示范，難以形成有效的示范推廣機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)民收入水平不高、農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)化運(yùn)作還不完善的情況下，建議把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為優(yōu)先重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，在溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖、露地大宗作物等領(lǐng)域，對(duì)有實(shí)力、有規(guī)模、有基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，分期分批進(jìn)行補(bǔ)貼，增強(qiáng)他們應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極性和主動(dòng)性，共同探索適合我國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式，以加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用步伐。

3.4按照農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相配套的要求，盡快組織實(shí)施智能農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣應(yīng)用 德國(guó)已將農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助決策技術(shù)等幾項(xiàng)或多項(xiàng)技術(shù)集成在一起，應(yīng)用于大型農(nóng)機(jī)具和擠奶機(jī)上，有力提高了智能化和自動(dòng)化水平。在這方面，我國(guó)的差距還很大。借鑒德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械與信息技術(shù)相融合的做法，我們應(yīng)以農(nóng)機(jī)企業(yè)為主體，盡快組織農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)科研單位以及信息技術(shù)專(zhuān)家，本著農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相配套的原則，開(kāi)展農(nóng)機(jī)具和信息技術(shù)相融合的科研公關(guān)，充分利用先進(jìn)的3S技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)組裝實(shí)驗(yàn)，逐步提高我國(guó)農(nóng)機(jī)具的性?xún)r(jià)比、配套比、自動(dòng)化和信息化水平。

3.5大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體的多元化目前，盡管德國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)站，一如既往地向農(nóng)場(chǎng)主提供諸如農(nóng)業(yè)政策（歐盟、各州）、實(shí)用技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情等方面的信息，但主要還是發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策信息的作用，農(nóng)場(chǎng)主決策所依賴(lài)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情信息主要來(lái)源于地方農(nóng)協(xié)及德國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，包括沼氣發(fā)電在內(nèi)的技術(shù)信息，主要來(lái)源于各州農(nóng)業(yè)部門(mén)組織的聯(lián)合咨詢(xún)（施肥、飼料、植保等中立機(jī)構(gòu)、有償服務(wù)）和咨詢(xún)論壇（經(jīng)濟(jì)界、科技界、公司和官方人員組成）。同時(shí)，德國(guó)新聞媒體在傳播農(nóng)業(yè)信息方面也起了一定的作用?？傊聡?guó)通過(guò)發(fā)揮多元化的信息服務(wù)主體作用，滿(mǎn)足了農(nóng)場(chǎng)主多樣化的信息需求，提高了信息服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性。借鑒德國(guó)的這一做法，我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在信息服務(wù)上應(yīng)有所為、有所不為，針對(duì)具有純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品等不同特性的信息產(chǎn)品，分別采用政府主導(dǎo)和投資、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，以及與之相匹配的、豐富的、個(gè)性化的服務(wù)措施和多樣化的服務(wù)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，當(dāng)前應(yīng)著力培育各類(lèi)信息服務(wù)主體，包括扶持引導(dǎo)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)及其他民間中立性組織，逐步讓他們承擔(dān)起傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)、推廣實(shí)用技術(shù)、開(kāi)展信息咨詢(xún)服務(wù)等功能，不斷提高各類(lèi)主體信息服務(wù)的質(zhì)量。

3.6強(qiáng)化信息應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的信息技術(shù)水平德國(guó)農(nóng)民的培訓(xùn)重實(shí)用、求實(shí)效。特別是在信息技術(shù)培訓(xùn)上，幾乎滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、補(bǔ)貼申報(bào)、機(jī)械購(gòu)置、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等信息化培訓(xùn)多種多樣，且依據(jù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，取得了良好效果。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化在某些領(lǐng)域有所推廣，但農(nóng)民接受程度低，覆蓋面小，實(shí)用性差。建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)及農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展信息化基礎(chǔ)知識(shí)及使用相關(guān)信息技術(shù)的培訓(xùn)，提升從業(yè)主體信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用水平，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，努力探索“信息跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)壯大靠信息”的新路子。

摘自 《農(nóng)業(yè)部赴德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化培訓(xùn)團(tuán)培訓(xùn)報(bào)告》（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司信息化推進(jìn)處摘編）