中國(guó)的校車將是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，很多層面都存在著利益博弈。

許智博

隨著《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）通過(guò)，校車市場(chǎng)迎來(lái)新一波利好，發(fā)展占盡優(yōu)勢(shì)。然而仍有業(yè)內(nèi)人士稱，由于權(quán)責(zé)不明、運(yùn)營(yíng)短板等問(wèn)題，“目前校車的黃金時(shí)期還沒(méi)來(lái)”。

中國(guó)校車市場(chǎng)的混戰(zhàn)，必然繞不開(kāi)一汽、東風(fēng)和福田這三大巨頭。 在中國(guó)商用車界，一汽、東風(fēng)和福田是毋庸置疑的三大巨頭。對(duì)于這三家擁有強(qiáng)大研發(fā)實(shí)力和合資背景的商用車集團(tuán)，校車早已列為主打市場(chǎng)產(chǎn)品在冊(cè)，并參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)投入開(kāi)發(fā)。加之廣為認(rèn)知的服務(wù)品牌和成熟的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三大品牌的校車產(chǎn)品必將攪動(dòng)2012年的校車市場(chǎng)。即使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)線將中小型的客車企業(yè)全部劃到門(mén)外，想在校車市場(chǎng)做到一支獨(dú)大也并非易事，因?yàn)榕c三大商用車集團(tuán)產(chǎn)品的交鋒在所難免。

三股力量火拼

發(fā)生事故時(shí)車窗自動(dòng)碎裂、路線偏離立刻有提醒……乍一看，還以為是新研制的概念車，其實(shí)是即將上市的東風(fēng)“升級(jí)版”校車所具備的功能。

參與東風(fēng)“升級(jí)版“校車全車試制的東風(fēng)股份研發(fā)院楊興明工程師告訴記者，該車正式投放前歷時(shí)一年多經(jīng)過(guò)5輪試制，每輪試制車輛需跑上3萬(wàn)公里，并分別在吐魯番、黑河、格爾木進(jìn)行了高溫、高寒、高原的“三高試驗(yàn)”，僅是參與試制的車輛就多達(dá)上百臺(tái)。

目前該車已通過(guò)校車的強(qiáng)制側(cè)翻等試驗(yàn)，除了傳統(tǒng)的車身反光標(biāo)記、防扎輪胎外，還擁有一些新功能。比如校車在發(fā)生事故后，駕駛員按下一個(gè)鍵，車窗玻璃就會(huì)自動(dòng)碎裂，相當(dāng)于車窗自動(dòng)變成了逃生門(mén)。此外，學(xué)生上車后，只要按一下指紋，監(jiān)護(hù)人手機(jī)就會(huì)收到類似于“您的孩子已經(jīng)上車”的告知短信。

位居全國(guó)汽車制造綜合實(shí)力第一方陣的東風(fēng)汽車是國(guó)家校車標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)成員之一，并已在校車市場(chǎng)上占據(jù)重要位置，生產(chǎn)的美式“長(zhǎng)鼻子”校車2011年累計(jì)銷售已達(dá)到幾百輛之多。目前，東風(fēng)特汽投入專項(xiàng)資金研發(fā)的新一代高安全性、高智能性大鼻子專用校車也將在2012年正式投入市場(chǎng)?！霸谛＼嚢踩聵?biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程中，汽車企業(yè)扮演著重要角色，只有盡早提供符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，才能配合各級(jí)政府部門(mén)對(duì)校車的推廣?！睏钆d明工程師如是說(shuō)。

由于一張美國(guó)校車撞毀悍馬汽車的照片，使得“長(zhǎng)鼻子”校車成為人們追逐的熱點(diǎn)。據(jù)一汽客車有限公司副總工程師趙忠民介紹，一汽投入巨資，根據(jù)美國(guó)D級(jí)校車樣本，全新研發(fā)出一汽客車小學(xué)生專用校車CA6900SFD21，歷經(jīng)三年攻破各個(gè)設(shè)計(jì)難點(diǎn)，目前可以投入量產(chǎn)。一汽營(yíng)銷部門(mén)將在2012年一季度重拳出擊，進(jìn)行市場(chǎng)推廣。相信倚靠遍布全國(guó)的解放專業(yè)服務(wù)站，一汽小學(xué)生專用校車的服務(wù)不會(huì)成為問(wèn)題。

一汽小學(xué)生專用校車在制造過(guò)程中，無(wú)論從外觀、內(nèi)飾還是功能上，都嚴(yán)格參照美國(guó)校車的制造標(biāo)準(zhǔn)，安全性能達(dá)到普通公共汽車的40倍。在外觀上，小學(xué)生專用校車采用了美式校車一貫的長(zhǎng)頭設(shè)計(jì)，所采用的卡車底盤(pán)，與美國(guó)校車也有著異曲同工之處。早期客車、包括美國(guó)如今的校車其實(shí)都是由卡車底盤(pán)上裝而成，這樣的車型雖然不能滿足客車(尤其是公交客車)的低底盤(pán)、寬車門(mén)、一級(jí)踏步等要求，但在安全性上的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，也正是因?yàn)槌鲇诎踩钥紤]，美國(guó)的重卡、校車等車輛依然是長(zhǎng)頭設(shè)計(jì)。

趙忠民表示，小學(xué)生的生理特征和行為特征成為一汽校車設(shè)計(jì)研發(fā)的主要依據(jù)。目前，一汽的校車已經(jīng)經(jīng)過(guò)了包括正碰、側(cè)碰、正翻、側(cè)翻等一系列碰撞的測(cè)驗(yàn)。從車身到底盤(pán)，從主動(dòng)安全到被動(dòng)安全，“目前許多城市已有訂單?！壁w忠民稱。

為搶占校車市場(chǎng)，福田汽車煞費(fèi)苦心，為整車安全性能加足了砝碼。2011年12月，福田汽車“新鮮”發(fā)布兩款校車產(chǎn)品。雖然是基于大巴改裝，但創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)骨架設(shè)計(jì)理念，結(jié)合大面積高強(qiáng)度材料，保障其抗側(cè)翻能力與碰撞安全性均高于普通客車，最大程度保障學(xué)生安全。“今年以來(lái)，通過(guò)各種方式前來(lái)咨詢校車型號(hào)的客戶多了一大截，均來(lái)自全國(guó)各地的教育部門(mén)或者學(xué)校?！币幻ぷ魅藛T表示。

與此同時(shí)，外資校車制造商的進(jìn)入正給本土校車制造商帶來(lái)巨大的壓力。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)校車的售價(jià)在20萬(wàn)～40萬(wàn)元之間、進(jìn)口校車價(jià)格在50萬(wàn)～100萬(wàn)元之間，進(jìn)口校車的價(jià)格將在國(guó)產(chǎn)后大幅降低，民族校車制造業(yè)也將面臨挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)在校車制造商之間，一場(chǎng)混戰(zhàn)已經(jīng)悄然打響。

“截至目前，全國(guó)已有40多家企業(yè)的近200種校車產(chǎn)品面世，可以預(yù)見(jiàn)，隨著校車需求的逐步釋放，進(jìn)入產(chǎn)品公告的校車企業(yè)和產(chǎn)品還會(huì)不斷增加。有些名不見(jiàn)經(jīng)傳的企業(yè)，資本實(shí)力較弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也不完善，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)奄奄一息。

沒(méi)有照搬美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

公眾還尚未完全從2011年諸多校車悲劇中完全解脫憂傷，一紙校車標(biāo)準(zhǔn)，讓校車市場(chǎng)再迎利好。3月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布消息，《校車安全管理?xiàng)l例（草案）》獲國(guó)務(wù)院原則性通過(guò)。

目前的信息表明，草案對(duì)校車安全管理的政府角色、校車服務(wù)的安全責(zé)任主體、校車使用要求、路權(quán)保障等均做了明確規(guī)定。結(jié)合此前通過(guò)的《專用校車安全技術(shù)條件》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，校車服務(wù)作為政府公共服務(wù)，在制度層面上的框架設(shè)計(jì)或已基本完成。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委代表肖寒專門(mén)針對(duì)“校車安全新國(guó)標(biāo)照搬美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”一說(shuō)進(jìn)行回應(yīng)，“有人說(shuō)，我們照搬美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我想不是這樣?！?/p>

肖寒稱，新國(guó)標(biāo)確實(shí)參考美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這主要是出于安全性的考慮。在制定校車安全標(biāo)準(zhǔn)中，安全因素是第一位的，同時(shí)，校車安全標(biāo)準(zhǔn)要符合中國(guó)國(guó)情，還要參考?xì)夂虻纫蛩亍Ｐず畯?qiáng)調(diào)，校車標(biāo)準(zhǔn)要站在國(guó)家高度進(jìn)行安全審定，不能站在企業(yè)利益角度考慮。

據(jù)了解，新國(guó)標(biāo)一般會(huì)經(jīng)過(guò)制定、討論、審查、修改、報(bào)批等多個(gè)階段，所有程序全部結(jié)束后才會(huì)出臺(tái)。此前，工信部公布的四項(xiàng)新國(guó)標(biāo)分別針對(duì)中小學(xué)生和幼兒園兒童制定了兩種標(biāo)準(zhǔn)。肖寒稱，與會(huì)各方已經(jīng)基本達(dá)成了一致，這兩種標(biāo)準(zhǔn)很可能會(huì)合成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

“以前我們是要做一個(gè)適用于中小學(xué)學(xué)生的校車安全標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是專門(mén)適用于幼兒的校車安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)討論，現(xiàn)在看大部分的技術(shù)內(nèi)容都基本一致，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以合并。”肖寒稱，根據(jù)各方意見(jiàn)，合并后的標(biāo)準(zhǔn)擬定的名稱是《專用校車安全技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)》。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定校車應(yīng)是長(zhǎng)頭車車體結(jié)構(gòu)，也就是“長(zhǎng)鼻子”車型，發(fā)動(dòng)機(jī)前置在“長(zhǎng)鼻子”中。參與制定征求意見(jiàn)稿的全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)委客車分標(biāo)委員會(huì)委員周慧慈認(rèn)為發(fā)動(dòng)機(jī)前置，前部區(qū)域會(huì)形成一個(gè)吸能區(qū)，安全性更佳。

很多專家認(rèn)為這個(gè)規(guī)定不能過(guò)于絕對(duì)。目前美國(guó)校車也沒(méi)有一個(gè)完全固定的車型結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)頭車或平頭車都可以。本身平頭車也可以通過(guò)技術(shù)手段增加安全性能?！伴L(zhǎng)鼻子”的長(zhǎng)頭車主要是有一個(gè)緩沖區(qū)，但并不一定要把發(fā)動(dòng)機(jī)放在“長(zhǎng)鼻子”中，企業(yè)也可以生產(chǎn)出有“長(zhǎng)鼻子”的緩沖區(qū)，保證安全性，但是發(fā)動(dòng)機(jī)是后置的，標(biāo)準(zhǔn)不能規(guī)定的過(guò)死。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，校車市場(chǎng)的規(guī)模關(guān)鍵在于法規(guī)的出臺(tái)，尤其是校車采購(gòu)資金的落實(shí)。隨著國(guó)內(nèi)專業(yè)校車市場(chǎng)的放大以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的進(jìn)一步明確，校車將成為未來(lái)客車市場(chǎng)的重要支撐點(diǎn)。“如果明確由政府來(lái)埋單的話，未來(lái)幾年校車市場(chǎng)將會(huì)持續(xù)地出現(xiàn)爆發(fā)式的大幅增長(zhǎng)?！敝袊?guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘振清認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)校車市場(chǎng)的規(guī)模已經(jīng)開(kāi)始放大。

利益各方如何達(dá)成共識(shí)

盡管各方有分歧，但在這個(gè)原則上卻達(dá)成普遍共識(shí)：“安全第一”。這就是說(shuō)，校車標(biāo)準(zhǔn)的制定，理應(yīng)從框架到細(xì)節(jié)都貫徹安全準(zhǔn)則，同時(shí)兼顧車企的正當(dāng)利益，而不是一上來(lái)就陷入“分蛋糕”之爭(zhēng)。

一些車企的“標(biāo)準(zhǔn)焦慮”，其實(shí)是想分得校車市場(chǎng)蛋糕的利益焦慮。企業(yè)作為市場(chǎng)主體謀求利益無(wú)可厚非，但校車產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是良心產(chǎn)業(yè)、安全事業(yè)，應(yīng)該有較高門(mén)檻、較高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)集合我國(guó)最優(yōu)秀車企的力量共同來(lái)做，發(fā)揮大企業(yè)、中小企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)項(xiàng)，在安全質(zhì)量和性能上把校車打造成為中國(guó)汽車工業(yè)的一個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)品。

以安全的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，對(duì)“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”也應(yīng)理性看待。一則，他山之石，可以攻玉，校車事業(yè)在我國(guó)畢竟是一個(gè)新事物，離不開(kāi)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，一些基本的安全設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以作為參考，比如校車有比普通車輛高得多的底盤(pán)和保險(xiǎn)杠，有較大的擋風(fēng)玻璃使司機(jī)具有全景視角，類似這些配置是確保安全的底線標(biāo)準(zhǔn)。

二則，防止照搬照抄，食洋不化。中國(guó)校車為誰(shuí)而造？重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象還是廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的孩子們。這就需要考慮兩個(gè)主要因素，一是地方財(cái)力，二是路況條件。美國(guó)式的“悍馬校車”“裝甲校車”，看起來(lái)固然風(fēng)光，聽(tīng)起來(lái)固然快意，但在巨大的校車需求面前，以有限財(cái)力難以支撐，在復(fù)雜路況下不易通行，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)居高不下。如果校車標(biāo)準(zhǔn)脫離現(xiàn)實(shí)國(guó)情片面追求高精尖、脫離地方實(shí)際搞“一刀切”，在實(shí)施上就難免會(huì)陷入落空的尷尬，非但不能讓交通安全真正落地，甚至?xí)斐蓪W(xué)生無(wú)校車可坐的問(wèn)題，無(wú)異于畫(huà)餅充饑。

校車標(biāo)準(zhǔn)需要實(shí)事求是，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在現(xiàn)有條件下，制定確保安全、因地制宜的1.0版本，隨著技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)，不斷調(diào)整和提升安全標(biāo)準(zhǔn)，制定2.0版本、3.0版本等，有步驟地實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，這是更為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)路線圖。

2010年7月1日，國(guó)家出臺(tái)了首部校車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，其中明確禁止超載，也對(duì)校車的安全“標(biāo)配”做了硬性規(guī)定，諸如小學(xué)生校車每座必須配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，至少應(yīng)設(shè)兩個(gè)應(yīng)急出口，并明確雙層客車、鉸接客車等不應(yīng)作為校車。然而，這樣的制度設(shè)計(jì)卻在不少地方遭遇了執(zhí)行難甚至是不執(zhí)行。超載超速現(xiàn)象、改裝車底盤(pán)的不合格校車一再成為摧殘孩子生命的“死亡推手”。

好標(biāo)準(zhǔn)并不是萬(wàn)能的，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題也并非校車安全的全部。在校車問(wèn)題上，我們主要缺的不是標(biāo)準(zhǔn)，而是扎實(shí)有力的執(zhí)行。讓一輛輛安全校車出現(xiàn)在家長(zhǎng)和孩子們期待的視線中，才是硬道理。