匡瑞積　孟華　閻剛波

只要一想到自己可能要工作到65歲才能退休,正在北京一家公司做市場(chǎng)推廣工作的李雯就心生郁悶。李雯生于1980年,是個(gè)“非典型的80后”,按照前不久人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平提出的建議,如果中國(guó)逐步延長(zhǎng)退休年齡、到2045年時(shí)不論男女都到65歲退休的話(huà),那么李雯認(rèn)為自己是“最悲催的那年出生的人”。

隨著中國(guó)老齡化程度的日益加深,在有關(guān)養(yǎng)老金賬戶(hù)虧空的擔(dān)憂(yōu)等因素催化下,是否延遲退休成為近期最熱的一個(gè)社會(huì)話(huà)題。

是養(yǎng)老金惹的禍

推遲退休這一話(huà)題的催熱,跟一個(gè)數(shù)字密不可分。

據(jù)中國(guó)銀行《重塑?chē)?guó)家資產(chǎn)負(fù)債能力》的研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算,到2013年,中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元,輿論嘩然。

緊接著在6月27日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要,明確提出要在“十二五”期間研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。

7月1日,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)在京召開(kāi),人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平提出,建議“從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策,并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡。到2045年,不論男女,退休年齡均為65歲”。

雖然只是個(gè)建議,人社部也出面澄清相關(guān)調(diào)研在下半年才會(huì)啟動(dòng),但這個(gè)話(huà)題并沒(méi)有隨之轉(zhuǎn)冷,反而受到越來(lái)越多的人關(guān)注。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)坦言,是老齡化的壓力導(dǎo)致社?；甬a(chǎn)生壓力,

中國(guó)是目前全球唯一的老年人口過(guò)億的國(guó)家,2010年時(shí)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億人,占全球老年人口的23.6%。其中,中國(guó)65歲老年人已經(jīng)超過(guò)1.2億人。國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃與信息司司長(zhǎng)于學(xué)軍說(shuō),中國(guó)65歲及以上的老人占全部人口的比例由7%上升到14%,用了大概25年。到2050年,65歲以上老年人口的數(shù)量將是目前的3倍。

與此同時(shí),另外一個(gè)數(shù)據(jù)也讓人不太樂(lè)觀(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全球基本養(yǎng)老金的總額為5.8萬(wàn)億美元,其中中國(guó)養(yǎng)老金結(jié)余僅為3100億美元,約占其中的5%。相對(duì)于中國(guó)龐大的人口基數(shù)以及老齡化人口數(shù)量,不難想到中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀堪憂(yōu)。

根據(jù)鄭秉文的測(cè)算,退休年齡每延遲一年,中國(guó)的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元,減緩基金缺口200億元。

中國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1997年,目前的參保人群基本仍然都處在工作崗位上,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群恰恰多數(shù)是那些未繳納過(guò)養(yǎng)老金的人群。也就是說(shuō),中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行的是積累制,由個(gè)人通過(guò)縱向的積累來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的目的,但實(shí)際上在運(yùn)作中,由于歷史的原因,卻恰恰以類(lèi)似于現(xiàn)收現(xiàn)付制的形式來(lái)運(yùn)行。有關(guān)養(yǎng)老金虧空將導(dǎo)致年輕人未來(lái)無(wú)錢(qián)可領(lǐng)的擔(dān)心由此而來(lái)。

但實(shí)際上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為,僅僅“在保險(xiǎn)的框框里面”來(lái)算收多少錢(qián)、發(fā)多少錢(qián)是有問(wèn)題的。他說(shuō):“養(yǎng)老保障最后的問(wèn)題,實(shí)際上是這個(gè)國(guó)家或者這個(gè)社會(huì)能夠創(chuàng)造多大的財(cái)富,以及這些財(cái)富怎么分配的問(wèn)題。”

就業(yè)壓力不容小覷

李雯就是網(wǎng)上調(diào)查中反對(duì)推遲退休政策的網(wǎng)民之一。她幾乎在每個(gè)有此類(lèi)調(diào)查的網(wǎng)站上都投了反對(duì)票?！拔液軗?dān)心,等我的孩子開(kāi)始工作的時(shí)候,是不是還有足夠的崗位等著他?！爆F(xiàn)在的李雯只是有要寶寶的計(jì)劃,她把自己的擔(dān)心已經(jīng)放到了20多年后。

人民網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)有關(guān)“人社部擬適時(shí)建議彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查顯示,在參與投票的超過(guò)227.6萬(wàn)網(wǎng)民中,有96.7%的人反對(duì)延遲退休,其余網(wǎng)站的投票結(jié)果大同小異。

而“不利于就業(yè)”是大部分網(wǎng)民選擇反對(duì)的原因。根據(jù)人保部的統(tǒng)計(jì),2011年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。而這其中,每年有超過(guò)30%的新增崗位來(lái)自退休人員。此外,每年的大學(xué)生就業(yè)也牽動(dòng)了多方的神經(jīng),雖然官方公布的2011年的大學(xué)生就業(yè)率超過(guò)90%,但這一數(shù)據(jù)的真實(shí)性不斷遭到質(zhì)疑。

李雯的媽媽是部隊(duì)一家科研單位的文職人員,已經(jīng)退休在家。她退休的時(shí)候是53周歲,用李雯的話(huà)說(shuō),是“給后來(lái)人騰地兒”了。這種提前退休或者內(nèi)退的現(xiàn)象,在一些企業(yè)或者單位應(yīng)該說(shuō)是公開(kāi)的現(xiàn)象。一個(gè)民間流傳的數(shù)據(jù)是,由于存在大量的提前退休現(xiàn)象,中國(guó)實(shí)際的平均退休年齡只有53歲。“在還沒(méi)有延遲退休的今天,就出現(xiàn)內(nèi)退現(xiàn)象,或者是調(diào)研員現(xiàn)象,只領(lǐng)工資不上班,拿的工資比上班的多得多,還可以到外地兼職,也就是一人領(lǐng)了兩份工資。如果延遲退休還不知有多少人要吃空餉?！边@是一位新浪的網(wǎng)友的評(píng)論發(fā)言,他的結(jié)論是:“要給年輕人讓位子!”

目前,中國(guó)的法定退休年齡規(guī)定于1951年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,為男性60歲,女性50歲。從1955年起,國(guó)家機(jī)關(guān)女干部的退休年齡提高到55歲。從此沿用至今。針對(duì)有關(guān)人士提出的因人均壽命提高而因此調(diào)整退休年齡的說(shuō)法,李雯也給予了駁斥。從英國(guó)留學(xué)歸來(lái)的她,最近還仔細(xì)研究了國(guó)外一些國(guó)家的退休年齡。她說(shuō)。美國(guó)人的平均壽命目前已經(jīng)超過(guò)78歲,比幾十年前提高了10多歲,但是65歲退休的規(guī)定在幾十年來(lái)都沒(méi)變化,其他一些國(guó)家的退休年齡,也是數(shù)十年不變。雖然近期有很多國(guó)家也在熱烈討論退休年齡的問(wèn)題,但同樣受到了其國(guó)內(nèi)民眾的反對(duì)。而法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊此次未能連任,跟他在2010年不顧民意提高退休年齡不無(wú)關(guān)系。

探索已然開(kāi)始

事實(shí)上,對(duì)于彈性退休制度的探索在中國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)悄然開(kāi)始。

從2010年10月1日,上海開(kāi)始試行彈性延遲辦理中領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù),參加上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員,如有技師、高級(jí)技師證書(shū)的技能人員、高級(jí)管理人員、技術(shù)人員等人群,只要身體健康,且工作需要,由本人提出申請(qǐng),經(jīng)單位批準(zhǔn)后就可以延遲退休,延遲退休年齡的男性一般不超過(guò)65歲,女性不超過(guò)60歲。

在這個(gè)做法上,上海并不是孤立的存在。今年2月份,深圳也公開(kāi)征求“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的社會(huì)意見(jiàn)。實(shí)際上,在全國(guó)各地的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等,也普遍存在這種現(xiàn)象。李雯在出國(guó)深造以前就職的就是一家事業(yè)單位,在當(dāng)時(shí)她所在的部門(mén),就有不止一個(gè)延遲退休的人。但通常這種現(xiàn)象被叫作“返聘”,“其實(shí)跟延遲退休是一回事兒”。只是,目前這種現(xiàn)象還只是建立在個(gè)人和單位都愿意的基礎(chǔ)上?！捌鋵?shí)每個(gè)人的看法都不同,如果不涉及退休金跟在職收入差距過(guò)大的問(wèn)題,相信誰(shuí)都不愿意延遲退休?！崩铞┤绱藖?lái)解讀。

不過(guò),各路專(zhuān)家都認(rèn)為。不論有多大的阻力,延遲退休可能遲早都會(huì)到來(lái)。根據(jù)鄭秉文的分析,中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億,其中減少的拐點(diǎn)將發(fā)生在2015年,屆時(shí)將從9.98億的峰值開(kāi)始逐年下滑,年均減少366萬(wàn)。在目前中國(guó)養(yǎng)老金替代率(退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)只有大約50%、繳贊比例已經(jīng)高達(dá)28%(個(gè)人8%,企業(yè)20%)的前提下,鄭秉文認(rèn)為,通過(guò)提高法定退休年齡來(lái)間接調(diào)整贍養(yǎng)率是唯一較為可行的出路。

而李雯的思路更加實(shí)際:“我寧可采取積極的養(yǎng)老策略,比如買(mǎi)房。將來(lái)隨著年齡的增長(zhǎng),房子或許是我的養(yǎng)老本錢(qián)?！被蛟S,這也是中國(guó)房?jī)r(jià)居高不下的原因之一。