錢霞

摘 要：文章扼要介紹了余姚市推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的主要措施和成績(jī)，并對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)水平和服務(wù)方式提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 改造建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 主要做法 建議

中圖分類號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-286-02

經(jīng)過(guò)近3年時(shí)間的工程建設(shè)，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎(chǔ)上實(shí)施菜市場(chǎng)改造提升的余姚市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（下簡(jiǎn)稱農(nóng)批市場(chǎng)）正式投入運(yùn)行。改造后的市場(chǎng)占地面積達(dá)203畝，總建筑面積為16.98萬(wàn)平方米，擁有交易大棚18座，經(jīng)營(yíng)用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產(chǎn)、水果、肉禽蛋共5個(gè)交易區(qū)，設(shè)有920個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位，從業(yè)人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經(jīng)營(yíng)用房500余間。同時(shí)，市場(chǎng)總建筑面積實(shí)現(xiàn)翻番，并配套有萬(wàn)余平米的停車場(chǎng)、裝備精良的垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大提升，行業(yè)布局更加科學(xué)合理，交易輻射效應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步擴(kuò)展。

目前，作為余姚市的菜籃子行業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)批市場(chǎng)承擔(dān)著全市60%以上的“菜籃子”供應(yīng)任務(wù)。2011年，農(nóng)批市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長(zhǎng)35.33%，其在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供應(yīng)和解決剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，著力發(fā)揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。

一、近年來(lái)余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

推進(jìn)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應(yīng)的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設(shè)的重要一環(huán)，更是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村人口再就業(yè)的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“民生性、公益性、社會(huì)性”的新定位，把它作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，將“三?！保ū９?yīng)、保物價(jià)、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo)，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對(duì)抓好這項(xiàng)民生工程的充分重視。因此，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)不僅是一項(xiàng)自上而下的工作任務(wù)，更是體現(xiàn)了地方政府對(duì)民生保障的重視與否，其基礎(chǔ)設(shè)施的好壞、環(huán)境衛(wèi)生是否優(yōu)美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費(fèi)者是否滿意等，直接體現(xiàn)了地方政府對(duì)社會(huì)公益責(zé)任的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，余姚市農(nóng)副產(chǎn)品流通初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式共存與發(fā)展的體系格局，構(gòu)建了以農(nóng)批市場(chǎng)為龍頭，以城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村菜市點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，其中菜市場(chǎng)仍是群眾日常食品消費(fèi)的主要業(yè)態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全市經(jīng)注冊(cè)登記、有一定基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)規(guī)范的菜市場(chǎng)有70余家，其中隸屬于市商務(wù)局市場(chǎng)管理開發(fā)中心（下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)中心）直管的有10家，占18.32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場(chǎng)占地面積近30萬(wàn)平方米，建筑面積16萬(wàn)多平方米，設(shè)有攤位16000多個(gè)。另有自發(fā)形成的、設(shè)在農(nóng)村道路邊上或相對(duì)空曠地點(diǎn)的菜市點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。目前，城區(qū)菜市場(chǎng)平均攤位在280個(gè)左右，服務(wù)半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務(wù)。由于人口密度的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場(chǎng)的服務(wù)半徑比較大，但實(shí)際服務(wù)人口比城區(qū)少。2011年，單單市場(chǎng)中心直管的市場(chǎng)年商品成交額已超過(guò)65億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置6000余人。

當(dāng)前，余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本上還是屬于傳統(tǒng)意義上的菜市場(chǎng)，其特點(diǎn)是：市場(chǎng)空間范圍小，經(jīng)濟(jì)容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以經(jīng)營(yíng)與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的食用消費(fèi)品為主，經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段滯后，主要還是攤位式的交易市場(chǎng)。受制市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)的自發(fā)無(wú)序、投資多元且弱化、行業(yè)管理體制不完善、市場(chǎng)管理功能弱化等問題影響，制約了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步加快改造提升建設(shè)的步伐。

二、余姚市加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的主要做法

上述農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題早已引起了各級(jí)政府的重視，余姚市更是歷來(lái)高度重視菜市場(chǎng)建設(shè)事業(yè)，為了著力改變這種局面，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)民生優(yōu)勢(shì)，余姚市堅(jiān)持把改造建設(shè)菜市場(chǎng)作為民生工作的重要內(nèi)容，加大政策支持，突出考核激勵(lì)，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造、文明爭(zhēng)創(chuàng)、農(nóng)村菜市場(chǎng)改造等三個(gè)方面。一是實(shí)施了菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程是一項(xiàng)惠民工程，是完善和提高食品流通體系的重要載體。2005年起，余姚市市場(chǎng)中心連續(xù)三年投資2374萬(wàn)元，對(duì)所屬桐江橋、富巷、下菱、巍星路、梁弄、陸埠等6家城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心菜市場(chǎng)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化改造，并對(duì)鳳山、文山路兩家菜市場(chǎng)進(jìn)行了局部提升改造，涉及改建市場(chǎng)面積33256m2，惠及人口十余萬(wàn)；泗門鎮(zhèn)政府投資250萬(wàn)元對(duì)泗門菜場(chǎng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造。此外，市場(chǎng)中心投入1.1億元實(shí)施了農(nóng)批市場(chǎng)改造，工程還列入商務(wù)部“雙百”市場(chǎng)工程。二是實(shí)施了農(nóng)村菜市場(chǎng)改造建設(shè)工程。2007年，余姚市在寧波率先實(shí)施了農(nóng)村菜市場(chǎng)改造建設(shè)工程，專門出臺(tái)了方案、制定了政策。截至2011年底，已完成121家農(nóng)村菜場(chǎng)的規(guī)范化改造建設(shè)，總投資1.6億元，改造建設(shè)面積15.7萬(wàn)m2，已補(bǔ)助市級(jí)財(cái)政近5000萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政2500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)中心村、小康村均建有一家規(guī)范化菜市場(chǎng)。目前，全市共建有菜市場(chǎng)135家，按城鄉(xiāng)區(qū)域分：中心城區(qū)8家、鎮(zhèn)級(jí)7家、村級(jí)120家；按所有權(quán)性質(zhì)分：國(guó)有（市場(chǎng)中心）8家、鎮(zhèn)集體所有5家、村集體所有120家、房地產(chǎn)開發(fā)商所有2家，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)菜市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局已建立完善。三是實(shí)施了市場(chǎng)星級(jí)文明創(chuàng)建活動(dòng)。近年來(lái)，余姚市以文明爭(zhēng)創(chuàng)為抓手，堅(jiān)持“創(chuàng)建一個(gè)，成功一個(gè)”的工作原則，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心服務(wù)，深入督導(dǎo)，在著力提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，突出強(qiáng)化市場(chǎng)管理服務(wù)的配套提升和完善，逐步構(gòu)建起了文明誠(chéng)信、和諧有序的市場(chǎng)消費(fèi)大環(huán)境。目前，全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)中有國(guó)家級(jí)綠色零售（批發(fā)）市場(chǎng)6家，浙江省三星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)2家、二星級(jí)4家、一星級(jí)3家，另獲得有寧波市級(jí)層面的文明菜市場(chǎng)、“夏令菜籃子商品質(zhì)量衛(wèi)生安全百日無(wú)事故”先進(jìn)菜市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)商品市場(chǎng)、“十佳”商品流通市場(chǎng)等無(wú)數(shù)榮譽(yù)。

四是深入實(shí)施了菜籃子民生促進(jìn)計(jì)劃。近年來(lái)，余姚市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，圍繞“惠民生、促發(fā)展”的決策部署，深入實(shí)施民生促進(jìn)計(jì)劃，以加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)為載體，按照現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)換代，通過(guò)３到５年的努力，在全市范圍內(nèi)基本形成了布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代菜市場(chǎng)流通體系。

菜市場(chǎng)建設(shè)“三年計(jì)劃”有力推進(jìn)。2010年余姚市完成19家農(nóng)村菜市場(chǎng)改造建設(shè)，四年間累計(jì)完成農(nóng)村菜市場(chǎng)改造建設(shè)114家，改造規(guī)模處于寧波第一位，基本完成了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以及村一級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造建設(shè)，全市菜市場(chǎng)面貌得到全面改善。在此基礎(chǔ)上，2011年底開始，余姚市根據(jù)省、寧波兩級(jí)政府有關(guān)精神要求，結(jié)合剛完成的農(nóng)村菜市場(chǎng)改造建設(shè)的實(shí)際情況，通過(guò)分析論證，并及向?qū)幉ㄙQ(mào)易局對(duì)接，形成了“對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、改造提升、更好發(fā)展”的工作思路和“對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么”的工作原則，制定出臺(tái)了《余姚市菜市場(chǎng)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了本輪改造提升的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、相關(guān)職責(zé)、資金補(bǔ)助等。為加大推進(jìn)力度，余姚市在本輪菜市場(chǎng)改造提升中提出了“六個(gè)一”的工作措施，同時(shí)，把推進(jìn)示范類菜市場(chǎng)改造與創(chuàng)建省文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，深調(diào)研、廣學(xué)習(xí)、定方案，抓標(biāo)準(zhǔn)、搶進(jìn)度、重質(zhì)效、強(qiáng)監(jiān)管，短短幾個(gè)月時(shí)間即完成了城區(qū)富巷菜市場(chǎng)的示范類市場(chǎng)改造提升工作，并順利通過(guò)了省檢查組的驗(yàn)收檢查，成功打造了樣板市場(chǎng)，為今年推行開展的第二階段的改造提升行動(dòng)起到了良好的示范引領(lǐng)作用。

“菜籃子”民生保障更加堅(jiān)實(shí)。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，菜籃子民生保障功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。余姚市立足“三保”（保供應(yīng)、保物價(jià)、保安全）的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)批市場(chǎng)為保障供應(yīng)龍頭，積極應(yīng)對(duì)雪災(zāi)、暴雨等自然災(zāi)害的不利影響，全力抓好重大節(jié)日、冬季時(shí)節(jié)的菜籃子商品的供應(yīng)保障，并妥善處理蔬菜價(jià)格持續(xù)上漲等市場(chǎng)波動(dòng)，有力地保障了菜籃子商品供應(yīng)，構(gòu)建了穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、加快統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重要地民生實(shí)事工程，需要持之以恒，長(zhǎng)期推進(jìn)。筆者認(rèn)為，必須以高度的責(zé)任感，以解難題為突破口，全力以赴，抓好落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)，把民生實(shí)事工作辦實(shí)辦好。一是制定科學(xué)規(guī)劃，改善消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升列入政府民生項(xiàng)目，實(shí)行政府扶持、宏觀調(diào)控的方針，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃編排，安排落實(shí)專項(xiàng)資金等政策傾斜，培育扶持市場(chǎng)，有序開展市場(chǎng)改造建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，著力解決“臟亂差”的落后面貌，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境。二是健全制度體系，實(shí)現(xiàn)管理的配套提升。針對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，市場(chǎng)管理服務(wù)業(yè)需配套健全完善。要根據(jù)菜市場(chǎng)建設(shè)和管理的行業(yè)規(guī)范化運(yùn)作意見，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全市場(chǎng)管理辦法、進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守則等相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng)交易應(yīng)遵守的規(guī)定、應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理有章可依。三是積極探索新思路，謀求市場(chǎng)發(fā)展新形式。在培育新建、改造提升、整合撤并農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí)，更要積極探索有益市場(chǎng)發(fā)展的新方式、新模式，如嘗試開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)基對(duì)接”等菜籃子商品流通新模式，試點(diǎn)建設(shè)“凈菜超市”、“社區(qū)市場(chǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店”等不同層次的市場(chǎng)新形式，通過(guò)合理整合多方優(yōu)勢(shì)資源，探索建設(shè)多元化發(fā)展格局，切實(shí)做好“為民生、惠民生、保民生”這一課題。

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（作者單位：浙江省余姚市市場(chǎng)管理中心 浙江余姚 315400）

（責(zé)編：李雪）