姜睿

摘要：近年來上海合作組織成員國在金融領(lǐng)域的合作與交流主要從兩方面獲得了拓展：項(xiàng)目融資渠道拓寬；本幣結(jié)算合作擴(kuò)大，推動(dòng)中俄本幣國際化。然而，目前金融合作仍然是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性差、資金不足等不利因素，為上合組織成員國金融合作提出了諸多挑戰(zhàn)。中短期來看，上海合作組織應(yīng)盡快探求多渠道資金來源、突破內(nèi)向化的局限、減少區(qū)域內(nèi)政策博弈，并著力扭轉(zhuǎn)雙邊和次區(qū)域合作占主導(dǎo)的格局，逐步推進(jìn)多邊金融合作；與此同時(shí)，在歐美債務(wù)危機(jī)背景下，上海合作組織也應(yīng)著力加強(qiáng)制度化建設(shè)。共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，擺脫對(duì)美元和歐元的依賴局面。

關(guān)鍵詞：上海合作組織；金融合作；銀聯(lián)體；本幣結(jié)算

JEL分類號(hào)：R58 中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1428（2012）08-0035-05

經(jīng)過十年的努力，上海合作組織在經(jīng)濟(jì)合作方面取得了許多共識(shí)與明顯進(jìn)展，簽署了一系列合作文件，確定了經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)、原則和方式。

然而，金融領(lǐng)域目前仍然是上海合作組織成員國經(jīng)濟(jì)合作的短板。金融危機(jī)發(fā)生以來，世界各國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。離開金融系統(tǒng)的支持則無法順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此上海合作組織各成員國有必要進(jìn)一步深化金融合作，以支持區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

一、上合組織成員國金融合作的新進(jìn)展：2009-2011

近兩年來上海合作組織成員國在金融領(lǐng)域的合作與交流主要從以下兩方面獲得了拓展。

（一）項(xiàng)目融資渠道的拓寬

資金投入是區(qū)域與國際組織的合作項(xiàng)目能夠得以落實(shí)的關(guān)鍵性要素。由于資金問題的制約，上合框架內(nèi)某些多邊合作項(xiàng)目，尤其是大型能源草案在執(zhí)行過程中遇到了阻礙，進(jìn)展速度不容樂觀。根據(jù)初步推算，上海合作組織《（多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要）落實(shí)措施計(jì)劃》中包含的127項(xiàng)合作項(xiàng)目的落實(shí)需要超過100億美元的資金。

上海合作組織框架內(nèi)現(xiàn)在可選擇的融資途徑有以下幾個(gè)方面：一是國家優(yōu)惠貸款；二是上海合作組織銀行間聯(lián)合體，由成員國具備一定實(shí)力的大型銀行組成，采取靈活的市場(chǎng)化方式提供融資服務(wù)；三是發(fā)展基金與發(fā)展銀行，吸引對(duì)項(xiàng)目感興趣的各類投資者投資，各方共同出資并受益。

1、優(yōu)惠貸款。

上海合作組織成立至今，在對(duì)成員國信貸支持，進(jìn)而改善各國經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境方面，中國的貢獻(xiàn)不容忽視?？梢哉f，該區(qū)域的國家優(yōu)惠貸款目前主要有賴于中國的投入。然而，盡管近年來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸增強(qiáng)，但僅憑中國的投入來帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是不夠的。

近年來，中國持續(xù)為上合框架內(nèi)的多邊和雙邊項(xiàng)目合作提供資金支持，如2004年和2007年分別曾向組織成員國提供9億美元和12億美元的優(yōu)惠貸款。為了幫助上合組織成員國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，中國政府在2009年葉卡捷琳堡峰會(huì)期間宣布提供100億美元的信貸支持。中國進(jìn)出口銀行是中國政府向上合組織成員國提供援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸貸款的唯一承辦行，在中國政府對(duì)上合成員國提供信貸方面作出了成績，已經(jīng)完全落實(shí)了9億、12億美元優(yōu)惠出口買方信貸貸款，也基本實(shí)現(xiàn)了100億美元信貸的落實(shí)工作。在上述資金的支持下，一系列與各成員國優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)，有助于各成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增進(jìn)各成員國引資吸引力的重大項(xiàng)目得以落實(shí)。例如中-吉-烏公路、塔吉克斯坦南北輸變電、吉爾吉斯斯坦南部電網(wǎng)改造等項(xiàng)目。除為上述合作項(xiàng)目直接提供金融支持和服務(wù)外，中國進(jìn)出口銀行還與來自上合組織成員國的20多家銀行建立了代理行關(guān)系，與多家銀行建立了授信關(guān)系，為多個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益俱佳的項(xiàng)目提供了聯(lián)合融資。

2、銀聯(lián)體。

上海合作組織銀聯(lián)體于2005年10月在莫斯科成立，旨在按照市場(chǎng)化原則，依托成員國政府推動(dòng)作用和企業(yè)廣泛參與，創(chuàng)建適合本地區(qū)特點(diǎn)的多領(lǐng)域、多樣化融資合作模式，共同為上合組織框架內(nèi)的合作項(xiàng)目提供融資支持和金融服務(wù)。自成立以來，銀聯(lián)體在項(xiàng)目投融資、機(jī)制建設(shè)和人員交流培訓(xùn)等方面開展了務(wù)實(shí)合作，以市場(chǎng)化融資支持上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。銀聯(lián)體這一重要的項(xiàng)目融資的平臺(tái)，為區(qū)域內(nèi)合作性項(xiàng)目的落實(shí)和進(jìn)一步推進(jìn)上合金融合作提供了重要的依托。以中國國家開發(fā)銀行為例，該行在對(duì)成員國的優(yōu)惠信貸方面有積極舉措。中國國家開發(fā)銀行是銀聯(lián)體中資產(chǎn)規(guī)模最大的成員行，擅長運(yùn)用開發(fā)性金融方法，在推進(jìn)中國政府優(yōu)惠貸款方面發(fā)揮著重要作用。截至2011年6月底，國開行在上合地區(qū)的貸款余額達(dá)280億美元。銀聯(lián)體共為區(qū)域內(nèi)幾十個(gè)合作項(xiàng)目提供了數(shù)百億美元貸款，這些貸款支持了能源、基建等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)各個(gè)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)福利、推動(dòng)上合地區(qū)各國的貿(mào)易往來等方面發(fā)揮了重要作用。近幾年銀聯(lián)體的新舉措包括：

（1）自2008年以來，銀聯(lián)體與歐亞開發(fā)銀行在《伙伴關(guān)系基礎(chǔ)備忘錄》的基礎(chǔ)上開始投資項(xiàng)目合作。

（2）2009年，銀聯(lián)體成員行采取本幣結(jié)算和本幣貸款措施，以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的威脅。

（3）2010年6月3日，上合銀聯(lián)體理事會(huì)第六次會(huì)議召開，建議進(jìn)一步加強(qiáng)多邊金融合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路、能源、通信等重大網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目建設(shè)以及農(nóng)業(yè)合作，同時(shí)建議以香港資本市場(chǎng)為依托，促進(jìn)籌資渠道向多元化發(fā)展。

（4）2010年10月26日，上合銀聯(lián)體成立滿五周年之際。銀聯(lián)體的六家成員行（哈薩克斯坦開發(fā)銀行、中國國家開發(fā)銀行、吉爾吉斯斯坦結(jié)算儲(chǔ)蓄銀行、俄羅斯開發(fā)與外經(jīng)銀行、塔吉克斯坦國家儲(chǔ)蓄銀行和烏茲別克斯坦對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)銀行）就進(jìn)一步加強(qiáng)多邊金融合作達(dá)成共識(shí)，將大力推動(dòng)銀聯(lián)體重點(diǎn)工作、完善銀聯(lián)體制度基礎(chǔ)，更廣泛地發(fā)揮銀聯(lián)體作為上海合作組織框架下支持經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新的金融投資合作機(jī)制的潛力。

（5）2011年6月14日在阿斯塔納舉行的上合組織跨銀行聯(lián)合體理事會(huì)第七次會(huì)議上，與會(huì)者就“有關(guān)同上海合作組織觀察員國金融組織的合作和上海合作組織跨銀行聯(lián)合體觀察國銀行的地位條款”進(jìn)行修正簽署了議定書。

3、發(fā)展基金與開發(fā)銀行。

與政府貸款相較而言，銀聯(lián)體主要來源于私有資金，在投資規(guī)模、關(guān)注程度等方面都居于相對(duì)弱勢(shì)。經(jīng)濟(jì)合作是該組織內(nèi)各類合作中最為薄弱的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)合作方面缺少多邊項(xiàng)目的融資機(jī)制。上海合作組織預(yù)算不足，而且不能作為大型多邊合作項(xiàng)目的資金來源。為解決這一難題，中國政府建議成立上海合作組織發(fā)展基金，各成員國按一定比例出資，然而俄羅斯更傾向于借助其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體來展開與該地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)合作，因而建議上合的職責(zé)僅僅局限于安全方面，而反對(duì)上海合作組織發(fā)展基金的成立。對(duì)于這一表態(tài)，俄國內(nèi)部的學(xué)者意見并不一致。

中國總理溫家寶2010年10月25日在杜尚別出席上海合作組織成員國第九次總理會(huì)議時(shí)，建議上海合作組織深化財(cái)政金融合作，研究成立上海合作組織開發(fā)銀行，探討共同出資、共同受益的新方式。中國政府?dāng)M出資80億美元興建“上海合作組織發(fā)展銀行”。該銀行以世界銀行和國際貨幣基金組織為模板，旨在支持上合組織框架下的多邊經(jīng)貿(mào)合作，涉及能源、資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。組建上海合作組織發(fā)展銀行共需100億美元，中國將是上海合作組織發(fā)展銀行最大投資方，其余20億美元將由上海合作組織其他成員分擔(dān)。

俄則希望組建上海合作組織專門賬戶，利用專門賬戶上的資金資助項(xiàng)目實(shí)施。但鑒于中國建議成立特別銀行，俄羅斯也作出讓步，同意在其控股的歐亞發(fā)展銀行的基礎(chǔ)上成立銀行。該提議未得到中方的贊同。意見的分歧反映了中國和俄羅斯兩個(gè)大國在上海合作組織內(nèi)部力量的權(quán)衡和對(duì)比。

（二）擴(kuò)大本幣結(jié)算合作，推動(dòng)中俄本幣區(qū)域化

上海合作組織框架內(nèi)簽署的一系列本幣互換協(xié)議，是各成員國推進(jìn)以本幣為結(jié)算貨幣進(jìn)行跨國貿(mào)易投資的重要舉措，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員國間的本幣貿(mào)易往來。

1、中俄雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面開展。

中國與俄羅斯之間的貿(mào)易額近年來保持持續(xù)增長，但在2008年之前，中俄兩國一直以美元作為雙邊貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣。在國際金融危機(jī)爆發(fā)后美元地位面臨危機(jī)，美元主導(dǎo)的單一結(jié)算方式的弊端日益顯性化，基于此，中國和俄羅斯兩國政府多次協(xié)商溝通，以期對(duì)本幣結(jié)算達(dá)成共識(shí)。2008年8月，中國東北邊境與俄羅斯開始試點(diǎn)實(shí)施人民幣貿(mào)易結(jié)算。

2010年11月23日，兩國最終決定取消對(duì)用人民幣和盧布進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的限制，至此，中俄雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面開展。2010年12月，俄羅斯啟動(dòng)了盧布對(duì)美元和人民幣的直接交易。2011年4月，盧布作為中國銀行間外匯交易市場(chǎng)的第7種外幣在中國開始掛牌交易。2011年6月23日，俄羅斯聯(lián)邦中央銀行與中國人民銀行在俄羅斯簽署了新的雙邊本幣結(jié)算協(xié)定，根據(jù)該協(xié)定，中俄本幣結(jié)算范圍從邊境貿(mào)易擴(kuò)大到了一般貿(mào)易，所應(yīng)用的地域范圍也得到相應(yīng)擴(kuò)大。

2、人民幣與盧布的區(qū)域化。

2008年國際金融危機(jī)引起了中國對(duì)國際貨幣體系的重新思考。中國加快推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，進(jìn)而推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程。

2010年12月，人民幣對(duì)盧布交易在莫斯科銀行間外匯交易所掛牌上市，進(jìn)一步推動(dòng)了人民幣結(jié)算邁向自由化。中國除了與俄羅斯間本幣結(jié)算取得了大的突破，與上合組織其他國家間的貨幣結(jié)算關(guān)系也取得了進(jìn)展。例如，2011年6月13日，中國人民銀行與哈薩克斯坦國家銀行在阿斯塔納簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議。國際金融危機(jī)以來，中國人民銀行已經(jīng)與韓國、香港、馬來西亞、白俄羅斯、印度尼西亞、阿根廷、冰島、新加坡、新西蘭、烏茲別克斯坦、蒙古、哈薩克斯坦等國家和地區(qū)貨幣當(dāng)局簽署了12個(gè)雙邊本幣互換協(xié)議，總金額已達(dá)8412億元人民幣。

目前，盧布在俄羅斯與中亞各國貿(mào)易結(jié)算中占據(jù)日益重要的位置。2009年，俄羅斯與中亞各國貿(mào)易結(jié)算中約一半的份額是使用盧布進(jìn)行支付結(jié)算的。美元在貿(mào)易結(jié)算幣種中已經(jīng)退居第二位。然而，俄羅斯盧布是否可以充當(dāng)中亞統(tǒng)一貨幣，各國意見并不一致。盧布在中亞地區(qū)貿(mào)易結(jié)算中的重要性是否能足以支撐起盧布的區(qū)域化，甚至進(jìn)一步的國際化進(jìn)程，尚無定論。

3、中亞國家的貨幣互換。

中俄雙邊之外的上合組織國家間的貨幣結(jié)算仍以美元為主導(dǎo)。哈白之間的貨幣結(jié)算份額中。美元約占2/3，盧布約占1/4；在哈吉以及哈塔之間的貨幣結(jié)算份額，美元占了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，超過4/5，而盧布所占份額不足3%。中亞各國的對(duì)外貿(mào)易結(jié)算中，使用本幣的比例很低。哈薩克斯坦堅(jiān)戈、白俄羅斯盧布、烏克蘭格里夫納在對(duì)俄貿(mào)易結(jié)算中所占比例都低于2%。

獨(dú)聯(lián)體成員國近年來開始考慮如何采取有效措施來進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算。2009年11月23日，獨(dú)聯(lián)體國家政府首腦理事會(huì)會(huì)議在雅爾塔召開，會(huì)議詳細(xì)討論了成員國之間的本幣結(jié)算問題。各國政府都表示支持貿(mào)易結(jié)算幣種多樣化，在相互貿(mào)易中不僅使用美元結(jié)算，還可用本幣、盧布或其他貨幣進(jìn)行結(jié)算。

二、上合組織成員國金融合作中存在的問題

（一）金融支持存在缺口，項(xiàng)目配套資金不足

十年來，上合組織成員國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，雙邊貿(mào)易額所占份額逐年提升。2010年，中國與上合組織成員國間的貿(mào)易額為840億美元，相對(duì)于2001年的121億美元，增長了近六倍，超過了同期中國外貿(mào)總額的增長速度。

然而，資金投入不躚日益成為影響上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要問題之一。2008年國際金融危機(jī)也給上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了壓力，伴隨外資的大量退出，區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目投資資金出現(xiàn)缺口。上海合作組織的成員國在金融危機(jī)后大多實(shí)施了刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的政策，而各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要資金投入。因此大多數(shù)成員國都面臨資金短缺問題。如何為貿(mào)易投資便利化和大型合作項(xiàng)目提供穩(wěn)定充足的資金來源，是各成員亟待解決的問題。僅實(shí)現(xiàn)《多邊經(jīng)貿(mào)綱要落實(shí)措施計(jì)劃》所列項(xiàng)目就需要超過100億美元資金，資金的籌措對(duì)于上海合作組織來說是個(gè)考驗(yàn)。

（二）雙邊及次區(qū)域合作占主導(dǎo)，內(nèi)部利益協(xié)調(diào)因素制肘上合多邊金融合作

地緣關(guān)系、市場(chǎng)發(fā)育程度，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的幾大重要影響因素。目前，上合組織各成員國間的合作大多是以相互接壤的地緣政治現(xiàn)實(shí)為根基的雙邊形式開展，而各國市場(chǎng)發(fā)育程度差別大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不足則阻礙經(jīng)濟(jì)合作由雙邊向多邊的進(jìn)一步發(fā)展。首先，由于轉(zhuǎn)型方式和各國資源稟賦的差異。導(dǎo)致了上合各成員國的市場(chǎng)發(fā)育程度差別很大。其次，盡管該組織中，中國與其他成員國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，但是中亞國家之間的結(jié)構(gòu)同構(gòu)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在一定程度上導(dǎo)致了相互間貿(mào)易投資需求不足。

此外，上合組織中兩個(gè)大國——中國和俄羅斯之間力量的權(quán)衡對(duì)比也增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的摩擦成本，這一點(diǎn)可以從銀聯(lián)體和發(fā)展基金的具體機(jī)制建設(shè)上窺見端倪。而其他成員國也并非利益一致，前文提到的關(guān)于人民幣和俄羅斯盧布的區(qū)域化中也可看出各國意見的分歧。由此，出于對(duì)本國經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)，而在區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)建問題上展開的博弈也形成了多邊金融合作的制肘因素。

（三）上合框架下的金融體系不完善，缺乏面對(duì)金融危機(jī)的自救機(jī)制

如前文所述，上海合作組織框架下的銀聯(lián)體、發(fā)展基金、開發(fā)銀行等重要的機(jī)制由于種種原因還有較大潛力有待發(fā)掘，金融資金的支持缺口還較大。另外，近年來，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦等國積累了大量外匯儲(chǔ)備，盡管從理論上看，外匯儲(chǔ)備的強(qiáng)大是支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素，但是外匯儲(chǔ)備不恰當(dāng)?shù)剡^快增加，也同樣會(huì)無形中增加金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，上海合作組織還未建立起從容面對(duì)金融危機(jī)的自救機(jī)制。這次國際金融危機(jī)對(duì)中亞各國影響巨大，平均經(jīng)濟(jì)增長率在2009年下降了5%。金融危機(jī)背景下，盡管其他國際經(jīng)濟(jì)組織可以提供相應(yīng)的援助，但往往條件比較苛刻，接受這些條款有可能導(dǎo)致更多的負(fù)面影響。如何在區(qū)域內(nèi)，在成員國之間建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是上合組織未來發(fā)展將要面臨的重要問題。

（四）上海合作組織發(fā)展定位偏于內(nèi)向化，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃

上海合作組織為中國、俄羅斯以及中亞各國提供了一個(gè)解決區(qū)域安全、經(jīng)濟(jì)、能源等合作的共同平臺(tái)，是一個(gè)新型多邊區(qū)域合作組織。但從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，上合組織未來的發(fā)展定位和角色設(shè)定還面臨許多需要思考的問題。例如，該組織偏于內(nèi)向化，其功能過于集中發(fā)揮在中亞地區(qū)事務(wù)，而應(yīng)該跨越中亞的區(qū)域界限，與外部世界建立更廣泛、更深入的聯(lián)系，畢竟上海合作組織是一個(gè)橫跨歐亞大陸的地緣國際組織，如何促進(jìn)該組織作為一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)性國際組織更多參與到亞太、歐洲和中東國際合作體系中來，是上海合作組織在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要考慮的問題。作為一個(gè)已經(jīng)在較短時(shí)期內(nèi)處理了眾多復(fù)雜的國際與區(qū)域事務(wù)的地區(qū)國際組織，上海合作組織的影響力完全可以在今后的發(fā)展進(jìn)程中進(jìn)一步體現(xiàn)出來。

雖然以上分析是基于宏觀影響力的角度，但是具體到金融合作問題，我們也可以按照這個(gè)邏輯拓展思路。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略制定上來，我們應(yīng)該把眼光放遠(yuǎn)，上合的區(qū)域金融合作不僅要為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作提供資金基礎(chǔ)，也要通過上合組織多邊金融合作的機(jī)制化來進(jìn)一步推動(dòng)國際金融體系的改革和創(chuàng)新。

三、上合組織成員國金融合作發(fā)展對(duì)策

（一）深化多渠道資金來源體系

上海合作組織框架內(nèi)融資包括國家優(yōu)惠貸款、銀聯(lián)體，以及上合發(fā)展銀行等手段，盡管近年來這些融資手段獲得了發(fā)展，但仍有較大的發(fā)展空間。例如，就國家優(yōu)惠貸款而言，中國的位置誠然重要，但還需要以中國作為先導(dǎo)，帶動(dòng)其他國家、其他區(qū)域機(jī)構(gòu)提供資金支持。

例如，在10個(gè)國家和6個(gè)國際機(jī)構(gòu)（亞行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、伊斯蘭開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行1的廣泛伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上形成的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃在中亞區(qū)域合作方面起到了推動(dòng)作用，已經(jīng)批準(zhǔn)了100多個(gè)總價(jià)值約170億美元的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。目前，亞行已經(jīng)撥款47億美元，支持中亞國家未來三年該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。上合組織區(qū)域內(nèi)的合作項(xiàng)目可以尋求從國際機(jī)構(gòu)和其他合作計(jì)劃機(jī)制中獲取更廣泛的資金來源。

此外，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國香港已經(jīng)成為一個(gè)成熟和高效率的金融市場(chǎng)，從市場(chǎng)成交量占有率可以看出香港證券市場(chǎng)能成功吸引到來自全球各地的資金，上合組織成員國銀行和企業(yè)在未來可以重視對(duì)于香港資本市場(chǎng)的依托，以實(shí)現(xiàn)籌資渠道的多元化。

銀聯(lián)體以及上海合作組織發(fā)展基金等金融合作機(jī)制因目前成員國對(duì)于具體的使用、管理等原則性問題上的一些分歧而未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。未來的發(fā)展中，成員國有必要在考慮共同利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通。鑒于資金缺乏是上海合作組織經(jīng)濟(jì)金融合作中的制約因素，各成員國亟待合力構(gòu)建資金來源渠道體系?？煽紤]擴(kuò)大上合組織銀聯(lián)體合作范圍，并擴(kuò)大歐亞各國本幣結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)，提升金融合作水平。

（二）減少區(qū)域內(nèi)政策博弈，促進(jìn)各成員國在共同利益空間下攜手金融合作

上海合作組織內(nèi)部的利益分配與協(xié)調(diào)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際效果的關(guān)鍵因素。需要在不同層面上加以協(xié)調(diào)，化競(jìng)爭(zhēng)為合作。區(qū)域內(nèi)成員國應(yīng)本著“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的基點(diǎn)，將各自的認(rèn)知建立在自身是上海合作組織的有機(jī)組成部分基礎(chǔ)上，盡量減少政策博弈的摩擦成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)利益的最大化。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的意見分歧不要過分夸大其背后和政治和經(jīng)濟(jì)意義，應(yīng)將其看作實(shí)現(xiàn)合作的必經(jīng)途徑，切實(shí)采取有效的措施來扭轉(zhuǎn)不利局面。

中國在上海合作組織中日益增強(qiáng)的作用。在一定程度上引起了俄羅斯對(duì)自身在中亞地區(qū)角色的反思和擔(dān)心。對(duì)于中俄兩國來說，更為明智的選擇是從分歧更少的發(fā)展領(lǐng)域做起，逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的金融合作。例如，中俄兩國無疑是區(qū)域內(nèi)的大國，其自身的金融發(fā)展以及相互間金融合作的深化必將為上合內(nèi)部的合作奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，拓展更為廣大的市場(chǎng)和發(fā)展空間。2010年1月，俄羅斯鋁聯(lián)合公司作為世界最大鋁生產(chǎn)商之一，成為第一家在香港上市的俄羅斯企業(yè)。2011年4月，梅德韋杰夫訪問香港，明確表示俄羅斯希望借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，并預(yù)期會(huì)有更多俄羅斯企業(yè)在香港上市，相應(yīng)地俄羅斯金融服務(wù)業(yè)也會(huì)為香港以及中國內(nèi)地企業(yè)的發(fā)展提供便利。

（三）采取切實(shí)措施維護(hù)區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定

近年來。國際貨幣金融體系的穩(wěn)定性日漸衰弱。歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)背景下，上海合作組織成員國面臨共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、擺脫對(duì)美元和歐元過度依賴局面的難題，因此，有必要考慮建立一個(gè)獨(dú)立于原有歐美主導(dǎo)的貨幣體系之外的金融機(jī)制。2011年11月在上合成員國總理第十次會(huì)議上，溫總理就加強(qiáng)上合組織務(wù)實(shí)合作提出了九點(diǎn)建議，其中很重要的一塊就是重申建立上海合作組織開發(fā)銀行。上海合作組織開發(fā)銀行的建立將有助于推動(dòng)建立獨(dú)立于歐元和美元的新的結(jié)算體系，并進(jìn)一步推動(dòng)人民幣和盧布的區(qū)域化發(fā)展。

加強(qiáng)上合在項(xiàng)目融資、金融服務(wù)與投資等方面合作的規(guī)范化與制度化，也是維護(hù)區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的必要舉措。受到國際金融危機(jī)波動(dòng)的背景下。上海合作組織成員國在建立救助、融資基金、構(gòu)建雙邊貨幣結(jié)算機(jī)制等方面達(dá)成了廣泛共識(shí)。這些應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的應(yīng)急性項(xiàng)目或措施，以及實(shí)體機(jī)構(gòu)的落實(shí)成立應(yīng)該逐漸發(fā)展為常態(tài)性合作項(xiàng)目和機(jī)制，使中亞區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展具有更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。

此外，繼續(xù)發(fā)掘中俄貨幣互換的發(fā)展?jié)摿?。中俄之間的雙邊貨幣互換在一定程度上將降低兩國交易成本，也有益于規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和金融合作發(fā)展。不過，鑒于中國對(duì)俄羅斯出口的商品集中于機(jī)電與紡織等門類，中國從俄羅斯進(jìn)口的主要商品主要集中于資源類產(chǎn)品，本幣結(jié)算名單中尚未把大宗能源類商品這一占兩國貿(mào)易份額最大的門類涵蓋進(jìn)來，可以預(yù)見中俄兩國的本幣結(jié)算在未來仍有較大的發(fā)展空間。

（四）突破內(nèi)向化局限，與外部世界建立更為廣泛的聯(lián)系

首先，上合組織的定位應(yīng)該明確為國際組織而非，僅僅是地區(qū)性的組織。另外，還要著力扭轉(zhuǎn)作為西方主導(dǎo)體系之外的另類而存在的形象，上合組織應(yīng)該是現(xiàn)存國際體系之中可以發(fā)揮重大作用的組織。

其次，注重上合各成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，增加在國際貨幣金融體系中的發(fā)言權(quán)。國際金融體系的重新構(gòu)建、全球性經(jīng)濟(jì)問題的解決，都離不開新興市場(chǎng)國家的參與。金融危機(jī)之后，構(gòu)建國際貨幣金融新秩序的呼聲中，新興市場(chǎng)國家憑借自身日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擁有了更多的參與和決策權(quán)。上海合作組織區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)大國中國和俄羅斯在國際中的經(jīng)濟(jì)地位日漸提升，將為上海合作組織發(fā)揮其在國際金融領(lǐng)域合作的功能提供較好的前提和途徑。此外，應(yīng)完善銀聯(lián)體、開放銀行、發(fā)展基金等金融合作機(jī)制，著力發(fā)揮其國際性的意義和價(jià)值，借以加強(qiáng)上海合作組織在國際金融體系中發(fā)言的份量。

（責(zé)任編輯：姜天鷹）