王慶松 劉東 王興林

該文介紹了曹娥江水廠工程建設(shè)期間，水廠工程建設(shè)指揮部如何從水廠工程建設(shè)的實際出發(fā)，從組織、制度、教育、措施、現(xiàn)場管理等全方位扎實做好工作，有效地組織工程安全管理，取得“無事故、零傷亡”的良好結(jié)果；為大型水廠工程建設(shè)的安全管理積累了一定的經(jīng)驗。

水廠工程；機構(gòu)；制度；教育；措施；安全管理；安全目標

紹興市曹娥江水廠是紹興市為構(gòu)建“二源二廠”的供水格局而投資新建的大型市政基礎(chǔ)性工程；水廠與配套的管網(wǎng)工程總投資約5.6億人民幣，水廠占地面積189畝，總體規(guī)劃60萬噸/日，一期建設(shè)規(guī)模20萬噸/日。水廠原水取自曹娥江，采用的是目前國際上比較先進的高密度沉淀工藝技術(shù)。水廠主要由取水頭部、取水泵房、綜合加藥間、中置式高密度沉淀池、V型濾池、清水池、送水泵房、反沖洗回收池、污泥平衡池、污泥脫水機房等工藝單體和4根長180米的DN1200取水管組成。

水廠土建施工技術(shù)比較復雜，取水頭部與取水泵房采用的是大箱體沉井施工工藝，取水管采用的是大口徑頂管工藝，沉淀池、清水池、送水泵房、放沖洗回收池、污泥平衡池采用的是深基坑大開挖施工工藝。整個建設(shè)工程施工技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高、安全情況復雜。針對這樣一個復雜的水廠工程建設(shè)，水廠工程建設(shè)指揮部按照集團公司“質(zhì)量：爭創(chuàng)國家市政金獎，安全：無事故、零傷亡，進度：540天”的總體要求，科學、合理地組織工程建設(shè)，扎實、有效地開展工程安全管理工作。

1.建立安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導機構(gòu)，從組織上保證安全管理工作落到實處

建筑施工本身是個高危行為，針對曹娥江水廠工程建設(shè)施工技術(shù)復雜的實際情況，水廠建設(shè)指揮部一開始就充分認識到工程建設(shè)期間安全管理的復雜性與艱巨性；更認識到工程安全不只是造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的個別問題，而是事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的社會問題與政治問題。為切實抓好曹娥江水廠建設(shè)工程的安全工作，確保工程建設(shè)安全目標的實現(xiàn)，指揮部在克服人員少、工作量大的困難，與施工單位、監(jiān)理單位聯(lián)合成立了工程現(xiàn)場安全領(lǐng)導小組。統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程現(xiàn)場安全管理事務(wù)：與各參建單位簽訂安全責任書，明確安全責任主體和各單位安全管理職責；制訂現(xiàn)場安全管理的有關(guān)制度，并督促參建單位制訂相關(guān)配套的安全、操作規(guī)程等制度；組織開展工程建設(shè)危險源的梳理與識別，安全隱患的排查；組織建立工程建設(shè)期間的應(yīng)急預案體系和應(yīng)急預案的制訂；組織工程現(xiàn)場大范圍安全教育、培訓、預案演練；定期組織施工現(xiàn)場安全排查；定期舉行安全例會，分析工程建設(shè)安全形勢，討論違反安全行為的處罰事宜。安全領(lǐng)導小組的建立，從組織上保證工程建設(shè)期間安全工作落到實處。

2.建章立制、完善預案，從制度上保障安全工作落到實處

要抓好水廠工程建設(shè)的安全工作，建立一系列科學、合理、有效的安全管理規(guī)章制度；既是工程管理部門的法定責任，也是工程建設(shè)期間安全生產(chǎn)的重要保證，更是保證工程參建人員安全的重要手段。水廠工程施工技術(shù)難、建筑作業(yè)環(huán)境差、參建隊伍多，務(wù)工民工人員素質(zhì)參差不齊等都是工程安全管理中的不利因素。為此，安全管理領(lǐng)導小組根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》有關(guān)規(guī)定，專門制定了《施工現(xiàn)場安全管理制度》、《施工現(xiàn)場安全檢查制度》、《施工現(xiàn)場安全獎懲制度》、《安全管理例會制度》等制度。同時要求各參建單位根據(jù)本單位的實際情況結(jié)合水廠工程建設(shè)具體要求，制訂相應(yīng)配套的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴格實施。做到在制度上保證安全工作落到實處。

安全管理領(lǐng)導小組還專門組織了對工程建設(shè)中的危險源梳理與識別，對存在的安全隱患進行全面排查。在此基礎(chǔ)上，專門建立了水廠工程建設(shè)期間的應(yīng)急預案體系，并制訂了《觸電傷亡事故應(yīng)急救援預案》、《高處墜落應(yīng)急救援預案》、《雷暴雨天氣應(yīng)急處置》、《食物中毒應(yīng)急救援預案》等應(yīng)急預案。為檢驗應(yīng)急預案的適用性和可操作性，還對有關(guān)預案進行演練；演練時要求施工單位、監(jiān)理單位、指揮部全體人員參與，并邀請集團公司有關(guān)部門領(lǐng)導到現(xiàn)場進行指導與現(xiàn)場點評。

3.加強安全教育與培訓，從提高防范意識上入手，將安全工作落到實處

建筑行業(yè)的從業(yè)人員多數(shù)以農(nóng)民工為主，這些人員多數(shù)文化水平不高，流動性較大，安全意識淡薄，對危險、危害因素的認識不清，缺乏安全防范的技能。水廠工程建設(shè)期間，外來務(wù)工人員多達300多人，針對這樣的安全現(xiàn)狀，指揮部安全管理領(lǐng)導小組要求施工單位加強對參建人員的安全教育培訓，提高參建人員對作業(yè)風險的辨識、控制、應(yīng)急處置和避險能力，提高參建人員安全意識與綜合素質(zhì)。保證參建人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能，嚴格執(zhí)行三級安全教育制度，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。為進一步增強全體參建人員的安全意識，提高安全防范技能，在工程建設(shè)期間安全管理領(lǐng)導小組還3次邀請市安監(jiān)局、市建管局的有關(guān)專家，來工地進行安全知識講課；年年組織組織全體參建人員觀看安全警示片。并規(guī)定有關(guān)人員（項目經(jīng)理、安全主管等）不得請假缺席，無條件帶頭接受教育與培訓。通過教育培訓，使安全意識深入人心，形成“既不被他人傷害，也不傷害他人，更不傷害自己”的安全生產(chǎn)氛圍。

4.遵循科學發(fā)展、安全發(fā)展，嚴格執(zhí)行特殊工程施工的專項方案制度

在曹娥江水廠工程建設(shè)中，有較多專業(yè)性強，危險性大的施工作業(yè)，如取水頭部、取水泵房的大箱體沉井施工，4根DN1200大口徑頂管施工，沉淀池、清水池、吸水井、送水泵房、反沖洗回收池、污泥平衡池等的深基坑大開挖施工，還有較多基坑支護與降水工程、模板工程、腳手架工程、大型設(shè)備吊裝工程等。根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，這些都要經(jīng)過專項安全施工組織設(shè)計，編制專項的安全施工方案。這些專項方案必須經(jīng)過專門的評審與嚴格的審批程序。曹娥江水廠工程建設(shè)中這樣的專項方案一共有12個，都嚴格執(zhí)行專項方案制度，保證了這些特殊施工工程能安全、保質(zhì)地完成。這也充分體現(xiàn)了科學發(fā)展，安全發(fā)展的宗旨精神。

5.始終把現(xiàn)場安全管理作為安全工作的落腳點

安全管理工作主要應(yīng)做到預防為主，通過有效的管理，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。所以安全管理領(lǐng)導小組始終把施工現(xiàn)場作為安全管理的落腳點。施工現(xiàn)場環(huán)境差，人員多，露天、高空、交叉作業(yè)多，大部分都是手工作業(yè)，體力勞動繁重，不安全因素隨著形象進度的變化而變化，安全情況復雜，管理任務(wù)艱巨。所以在曹娥江水廠整個工程建設(shè)期間，指揮部會同工程監(jiān)理每天對施工現(xiàn)場的安全情況進行檢查，每周會同施工單位、工程監(jiān)理進行安全排查，節(jié)假日和特殊天氣時加大力度排查。對檢查出來的安全問題，及時反饋給有關(guān)單位，并督促及時整改，對沒有及時整改的，按有關(guān)制度進行處罰。我們組織了126次聯(lián)合安全排查，共查處安全隱患1500多條，其中較大安全隱患50多條，對施工單位進行處罰30多次。通過這樣高密度的安全檢查和強有力的督促整改，整個施工現(xiàn)場的安全和文明施工情況始終保持良好狀態(tài)。2010年度曹娥江水廠工程被袍江建管委評為“安全、文明施工示范工地”。

建立有效的管理機構(gòu)，制訂合理的管理制度，經(jīng)常性地開展安全警示和教育，采用科學的安全技術(shù)措施，嚴格的現(xiàn)場管理，強有力的整改督查都是搞好工程安全的保證。曹娥江水廠工程建設(shè)期間，正是因為從組織、制度、教育、措施、現(xiàn)場管理等全方位科學、有效地組織工程安全管理，才保證了沒有發(fā)生任何人員傷亡和財產(chǎn)損失的安全事故，順利地完成了集團公司“無事故、零傷亡”的工程安全管理目標任務(wù)。為水廠建設(shè)工程取得“錢江杯”，爭取“國家市政金獎”奠定堅實的基礎(chǔ)。也為大型水廠工程建設(shè)積累了一定的安全管理經(jīng)驗。

[1]上海市政工程設(shè)計研究院.紹興市應(yīng)急備用水廠及配套管網(wǎng)一期工程初步設(shè)計

[2]安全管理知識.中國大百科全書出版發(fā)行.2011年5月第3版