郎文平

隨著計(jì)劃生育政策的推行，獨(dú)生子女家庭的隱性風(fēng)險(xiǎn)已日益凸顯，失獨(dú)家庭這一群體正走進(jìn)公眾的視線。解決失獨(dú)者經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)、生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)是國家義不容辭的責(zé)任。為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，采取適時(shí)的人口政策調(diào)整，建立失獨(dú)家庭養(yǎng)老模式，創(chuàng)立失獨(dú)老人專項(xiàng)基金，為當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善提供了可行性意見。

失獨(dú)者；養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)；人口政策；隱性危機(jī)

1.引言

目前全國失去獨(dú)生子女群體日益龐大，“失獨(dú)家庭”超百萬，且每年新增7.6萬個(gè)，步入老年的失獨(dú)者無處可去，治病養(yǎng)老成了難題。如何讓失獨(dú)者走出濃重的心理陰影，如何解決他們的養(yǎng)老就醫(yī)等現(xiàn)實(shí)問題極為迫切。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2011年，中國全國總?cè)丝诩s為134735萬人，此前抽樣調(diào)查2009年中國15～29的年輕人約占總?cè)丝诘?1.09%。另根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》所顯示的該年齡段人口疾病死亡率來推算，15～30歲年齡段的死亡率至少為40萬人。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測(cè)，2100年中國人口將只有5億，未來可能有千萬失獨(dú)家庭。當(dāng)下家庭人口的“421”結(jié)構(gòu)初呈危機(jī)，“失獨(dú)”已經(jīng)給了我們重要的啟示。解決這一群體的養(yǎng)老問題，既關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也關(guān)系到計(jì)劃生育政策貫徹執(zhí)行和國家宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文立足風(fēng)險(xiǎn)視角，分別分析了當(dāng)前中國城市、農(nóng)村“失獨(dú)家庭”現(xiàn)狀及其養(yǎng)老困境與人口政策調(diào)整的關(guān)系，在指出其面臨風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議。

2.文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，中國政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生著巨大而深刻的變化，中國人口問題也經(jīng)歷著同樣深刻的變化過程。30年的計(jì)劃生育政策使中國少生了4億多人，節(jié)約了數(shù)以萬億的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用，緩解了人口給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的多重壓力。相應(yīng)的，獨(dú)生子女家庭的隱性風(fēng)險(xiǎn)卻被人們所淡化。失獨(dú)父母，這一曾被忽略的群體，近來得到社會(huì)各界的關(guān)注。盡管已逐漸成為社會(huì)的熱點(diǎn)，但中國到底有多少失獨(dú)家庭目前仍沒有確切的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。一組反復(fù)提及的數(shù)據(jù)是：“專家估計(jì)，失獨(dú)家庭超百萬”“同時(shí)每年新增7.6萬個(gè)”。人口學(xué)專家、《大國空巢》作者易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國將有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。易富賢的數(shù)量推斷來自于兩組數(shù)據(jù)：一個(gè)是中國從1975～2010年共產(chǎn)生了2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭；另一個(gè)是2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，每出生1萬人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。中國多地政府也正探索逐步加大對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度。事實(shí)上，早在2001年12月份出臺(tái)的《中國計(jì)劃生育條例》第27條明確規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么，具體誰執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒有明確說明。從失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，卻只對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以從根本上解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問題?！半S著中國老齡化的加速，養(yǎng)老問題已不單單是道德問題，更是一個(gè)法律問題”鄭州大學(xué)社會(huì)學(xué)博士王瑩這樣說道，真正解決問題，需要一個(gè)完善的機(jī)制和體系。史柏年則提出了經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉三管齊下的辦法來幫助失獨(dú)家庭。構(gòu)建更加合理的社會(huì)社會(huì)支持體系，提高失獨(dú)群體生命質(zhì)量、生活質(zhì)量，是應(yīng)對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的必然而理性的選擇?，F(xiàn)有文獻(xiàn)僅論述研究有關(guān)獨(dú)生子女家庭未來養(yǎng)老保障的探究，鑒于目前對(duì)失獨(dú)家庭老人基本研究匱乏的事實(shí)，本文力圖通過詳盡的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)這一群體的養(yǎng)老問題提出系統(tǒng)建議。

3.目前我國失獨(dú)家庭老人現(xiàn)狀分析

失獨(dú)者大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，卻到中年遭遇獨(dú)子夭折。在中國，獨(dú)生子女家庭是為控制人口總量作出貢獻(xiàn)的群體。有研究稱，計(jì)劃生育使中國目前的人口規(guī)?？s減了4億，這意味著中國將世界70億人口日推遲了5年。這些積極響應(yīng)國家政策的“光榮一代”，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題，而目前相關(guān)幫扶、保障體系卻相對(duì)滯后，缺乏有力的傾斜政策，失獨(dú)老人的養(yǎng)老路艱澀難行。一些上了年紀(jì)的失獨(dú)家長沒法照顧自己，試圖住養(yǎng)老院，卻因無子女簽字屢次被拒。長期忍受著壓抑、自閉和尊嚴(yán)的精神折磨，有的失獨(dú)家庭無奈常年寄住寺廟，終日念經(jīng)，與同樣的失獨(dú)群體抱團(tuán)取暖，甚至造成了社會(huì)上的群體歧視。不僅僅是失獨(dú)者，更多的第一代獨(dú)生子女的父輩，如今都開始面對(duì)養(yǎng)老問題。在獨(dú)子時(shí)代，一個(gè)養(yǎng)老問題，就綁縛了整整兩代人。

解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障問題，是當(dāng)前中國社會(huì)、政府義不容辭的責(zé)任。2007年8月，中國正式出臺(tái)了獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國10個(gè)省市試點(diǎn)，并于此后向全國推行。近期，國務(wù)院新聞辦于9月20日日舉行發(fā)布會(huì)，介紹黨的十六大以來中國基本民生保障工作進(jìn)展情況，民政部副部長竇玉沛表示，可參照“三無”老人，來解決失獨(dú)家庭的一些問題。此后，在剛剛召開的“十八大”中，面對(duì)養(yǎng)老議題，擔(dān)任與社會(huì)服務(wù)相關(guān)工作的黨的十八大代表趙廣軍、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì)保障系主任張開云等訪談嘉賓均對(duì)新快報(bào)記者表示，除了要關(guān)注城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)“老有所養(yǎng)”提出更高要求：除了老有所養(yǎng)，老年人應(yīng)當(dāng)“老有所醫(yī)”、“老有所事”，并在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展下享受更高質(zhì)量的晚年生活。這些政策說明，政府正逐步加大養(yǎng)老保障力度，現(xiàn)今失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系也正面臨重大的精神層面和物質(zhì)保障的困境與隱性風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境。從風(fēng)險(xiǎn)的存在形式上看，農(nóng)村失去獨(dú)生子女的父母面臨著比城市失獨(dú)家庭更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)基本保障風(fēng)險(xiǎn)和精神慰藉的非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。隨著近年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平明顯提高，相應(yīng)的生活方式、生育觀念、家庭結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)觀念等都發(fā)生著改變。農(nóng)村獨(dú)子家庭群體日益龐大，農(nóng)村子女進(jìn)城讀書、務(wù)工成為普遍趨勢(shì)，大部分的農(nóng)村居民依靠家庭、子女和經(jīng)營土地收入來解決養(yǎng)老問題。對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)家庭來說，依靠子女，無疑加大了獨(dú)子家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)。依靠土地，土地必須和勞動(dòng)力結(jié)合才能創(chuàng)造養(yǎng)老資源，而隨著失獨(dú)老人年齡的增大，勞動(dòng)能力必然下降，依靠土地根本無法滿足基本生活安全；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)民的人均耕地必將減少，加之市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村失獨(dú)老人依靠土地養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)峻。

城市失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境。與農(nóng)村失獨(dú)家庭相比，城市失獨(dú)家庭在家庭結(jié)構(gòu)居住方式等方面呈現(xiàn)出典型性特征，城市獨(dú)生子女家庭主要受到獨(dú)生子女家庭規(guī)模和少子老齡化因素的影響。系統(tǒng)論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)決定功能，結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性或非常態(tài)性決定了其風(fēng)險(xiǎn)性[1]。在談到獨(dú)生子女家庭時(shí)，一個(gè)核心的問題是獨(dú)生子女家庭的典型結(jié)構(gòu)。而“四二一”三代共存的家庭的典型結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格意義上的“四二一”結(jié)構(gòu)需要滿足三個(gè)條件：一是三代共存，二是第二代是獨(dú)生子女而且結(jié)婚，三是第三代也是獨(dú)生子女[2]。現(xiàn)今的人口政策允許雙方都是獨(dú)生子女的可以生育二胎，那么或許未來在政策連續(xù)的前提下，城市結(jié)構(gòu)將進(jìn)而出現(xiàn)“四二二”結(jié)構(gòu)，相較下“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的失獨(dú)家庭將面臨更大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

中國失獨(dú)老人數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)分析。在中國的社會(huì)文化背景下，失獨(dú)老人的基本生活狀況對(duì)于人們的生育決策和行為有可能產(chǎn)生某種啟示或?qū)蜃饔?。根?jù)2000年普查0.95‰抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算，若按存活子女口徑衡量，2000年全國獨(dú)生子女?dāng)?shù)達(dá)到9300萬左右，在生育率穩(wěn)定在一個(gè)較低水平而死亡率概率變化不大的前提下，失獨(dú)老人的數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)呈增長趨勢(shì)。由于無法繼續(xù)生育，失獨(dú)老人的增加最明顯的結(jié)果之一就是對(duì)公共養(yǎng)老體系的巨大挑戰(zhàn)，進(jìn)而將給國家社會(huì)養(yǎng)老保障體系帶來空前壓力。

4.失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)形式

養(yǎng)老的基本含義是指度過老年生活，廣義的養(yǎng)老基本上涉及到老年人生活需要的全部；而狹義的養(yǎng)老指的則是經(jīng)濟(jì)保障、生活保障、醫(yī)療保障和精神保障[3]。對(duì)于原本寄希望于獨(dú)生子女身上的父母來說，突然的變故無疑是生活的重創(chuàng)，龐大的失獨(dú)家庭群體的情感依賴和養(yǎng)老保障漸變?yōu)橥癸@的社會(huì)問題，計(jì)劃生育政策為中國的發(fā)展減輕了人口爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)為這些獨(dú)生子女家庭埋下了沉重的生活風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)支撐是養(yǎng)老的基本保證和核心問題。據(jù)《人口研究》-《新空巢家庭》研究，大部分的獨(dú)生子女父母的實(shí)際收入水平并不會(huì)太高。在教育支出增長的今天，父母傾其一生培養(yǎng)下一代，對(duì)于孩子的撫養(yǎng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)存成本。大多數(shù)城市居民可以通過住房實(shí)現(xiàn)整合，而農(nóng)村僅有低水平的養(yǎng)老保障制度和一小部分處于貧困地區(qū)的居民可享受政府的社會(huì)救助，這些都僅是停留在生存層面上的滿足。對(duì)于失獨(dú)群體，經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)無可避免。

生活照料風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國60歲以上老人的平均壽命為18年，而平均預(yù)期帶病期大約為13年，這意味著一種長期潛在或現(xiàn)實(shí)的生活照料和醫(yī)療護(hù)理的需求[4]。對(duì)于失獨(dú)家庭的老人來說更是雪上添霜。失獨(dú)老人只能通過以下幾種方式獲得照料：住養(yǎng)老院（護(hù)理員）；請(qǐng)保姆；兩位老人健在相互照料。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，滿足自身的生存需要都還是問題，住養(yǎng)老院、請(qǐng)保姆的方式更無從滿足，城市失獨(dú)老人也需要有足夠的經(jīng)濟(jì)條件支撐才能獲得。此外，現(xiàn)有很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拒絕接受失獨(dú)老人，理由為沒有監(jiān)護(hù)人（都為子女）簽字。而第三種方式也僅適合于低齡老人，且身體健康，不難斷言，隨著老人的身體每況愈下互相照料的能力也隨之衰弱。因此，對(duì)于失獨(dú)老人來說，生活照料風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重。

精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)。精神贍養(yǎng)是我國進(jìn)入老年社會(huì)不得不面臨的重大社會(huì)問題。農(nóng)村普遍生活水平不高，再加上失去子女的痛苦使失獨(dú)父母更是絕望而無奈的活著，農(nóng)村社會(huì)生活形式單一，精神慰藉取得方式局限，僅是鄰里瑣事，隨著年邁無力，一日三餐都見成為現(xiàn)實(shí)問題，由此可見，農(nóng)村失獨(dú)老人面臨著絕望的精神慰藉需求。相比之下，城市失獨(dú)老人，的精神慰藉需求更偏重于心靈的空虛和自我價(jià)值感的喪失，生活在單元樓里的高齡失獨(dú)老人，與外界接觸減少，親朋之間有因代際分離傾向和激烈的社會(huì)競爭，可以說是一種心靈上的的慢性自殺。失獨(dú)老人的精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)是重大的社會(huì)問題，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)的突出性而相對(duì)弱化，仍需社會(huì)給予必要的心理關(guān)懷、社會(huì)服務(wù)以及臨終陪護(hù)。

5.失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的規(guī)避策略

發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。政府應(yīng)承擔(dān)起計(jì)劃生育補(bǔ)償?shù)膰邑?zé)任。國家整體考慮，制定一個(gè)面向失獨(dú)者的全面關(guān)懷制度，給予針對(duì)性的服務(wù)。首先，對(duì)于當(dāng)前的相關(guān)法律條文中定義不清的部分，重新審視、完善，明確權(quán)益。讓這一群體老有所依，老有所養(yǎng)。其次，政府部門下設(shè)專門負(fù)責(zé)失獨(dú)群體的組織機(jī)構(gòu)，給予他們精神慰藉、物質(zhì)保障、和生活照料的全面服務(wù)，計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)等部門聯(lián)合幫扶失獨(dú)者與社會(huì)的聯(lián)系；此外，設(shè)立政府失獨(dú)家庭專項(xiàng)養(yǎng)老金，增加政府養(yǎng)老資金的財(cái)政投入，減少失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)，支撐國家養(yǎng)老保障的順利進(jìn)行。

建立專業(yè)性的失獨(dú)家庭養(yǎng)老院，預(yù)防失獨(dú)者生活照料風(fēng)險(xiǎn)。建立一個(gè)專屬于失獨(dú)者的養(yǎng)老院，這樣既切實(shí)的解決了監(jiān)護(hù)人簽字問題，又減少了失獨(dú)老人因其他老人子女探望時(shí)的精神壓力。把失獨(dú)者組織起來，重拾生活的信心，互相幫助。對(duì)于養(yǎng)老院社工進(jìn)行定期定向培訓(xùn)，建立一支服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老隊(duì)伍；完善失獨(dú)養(yǎng)老院床位設(shè)置、人員提供、老年用品、健身設(shè)施等方面的資源匱乏，完善養(yǎng)老院服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)的能力。

建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金，面對(duì)失獨(dú)者精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)。通過公共媒介，引導(dǎo)媒體輿論，募集社會(huì)各界的救濟(jì)，為失獨(dú)家庭重建精神家園。聯(lián)合公共事業(yè)組織、企業(yè)慈善組織，慈善人士，成立全國性的失獨(dú)者援助發(fā)展基金。同時(shí)利用節(jié)假日組織學(xué)生、志愿者親情撫慰活動(dòng)，舉辦失獨(dú)者聯(lián)誼會(huì)，充實(shí)失獨(dú)老人的老年生活，在非政府的組織參與下籌募資金，逐步各種完善社會(huì)服務(wù)體系，共同解決失獨(dú)老人面對(duì)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，讓失獨(dú)者不孤獨(dú)，正是考量一個(gè)國家社會(huì)文明的體現(xiàn)。

未雨綢繆，培養(yǎng)老人獨(dú)立養(yǎng)老意識(shí)。當(dāng)前的人口政策以及國家環(huán)境決定著我國獨(dú)生子女家庭在近段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性的改變，這就要求我們要盡快轉(zhuǎn)變“家庭養(yǎng)老“的傳統(tǒng)觀念，為應(yīng)對(duì)步入老年的各種風(fēng)險(xiǎn)做好精神、經(jīng)濟(jì)、健康儲(chǔ)蓄，培養(yǎng)自身積極的社會(huì)心態(tài)和精神狀態(tài)，延長自我養(yǎng)老時(shí)間，為自己的老年生活負(fù)責(zé)。

此外，適度調(diào)整人口政策，解決結(jié)構(gòu)性危機(jī)。失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，從根本上說是由于家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性造成的，由此引起的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)、生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)都是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的派生形式和表現(xiàn)形式。若想從根本上解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)從結(jié)構(gòu)根源著手。值得探究的是，在當(dāng)前中國國情下，是堅(jiān)持“一家一孩”還是“開放二胎”，還應(yīng)由國家從長計(jì)議，因時(shí)制宜。

6.結(jié)論

本文透過失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分析，詳盡的解析了改革開放以來計(jì)劃生育政策與失獨(dú)老人養(yǎng)老保障的因果關(guān)系，當(dāng)前失獨(dú)群體群體面臨著絕望困境及其發(fā)展趨勢(shì)最終導(dǎo)致的隱性危機(jī)，系統(tǒng)提出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉三方面困境的建議。針對(duì)研究，希望失獨(dú)群體得到更多的精神支持與援助。完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的根基。

本文研究存在一些局限。反映的是失獨(dú)老人群體總體的情況，有一定的代表性，但在實(shí)踐中掩蓋了個(gè)體的差異，失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)，需要整個(gè)社會(huì)共同分擔(dān)，我們將共同期待政府作為，社會(huì)各界廣泛關(guān)注并給予援助，讓“失獨(dú)者”老有所依，老有所養(yǎng)。

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