蔡景斌

農(nóng)村基層組織人員是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策方針的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是組織社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，他們的職務(wù)犯罪直接危害群眾的切身利益，嚴(yán)重破壞我們黨的形象，較易激化矛盾和引起群眾上訪。因此，研究農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

基層組織；監(jiān)督制約；懲防并舉

1.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪概況及特點(diǎn)

2010年1月至2011年4月，A市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹檗r(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪71件96人。其中，涉案主體為村支部書(shū)記22人，村民主任28人，財(cái)務(wù)人員5人。大專(zhuān)以上文化程度7人，高中文化程度的22人，初中以下文化程度的67人。涉案金額3萬(wàn)元以下32人，3～10萬(wàn)元36人，10萬(wàn)元至20萬(wàn)元以上19人，20萬(wàn)元以上8人。涉嫌貪污罪68人，受賄罪9人，挪用公款罪的11人，行賄罪3人，玩忽職守罪4人，介紹賄賂罪1人。判處3年以下有期徒刑36人，3～7年有期徒刑是6人，7～10年1人，10年以上3人，適用緩刑43人，免于刑事處罰2人。由此可見(jiàn)，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是犯罪主體多為村支部書(shū)記和村民主任且文化水平較低。在涉案的農(nóng)村基層組織人員中，村支部書(shū)記和村民主任共50人，占總?cè)藬?shù)的52%。初中以下文化程度的67人，占總?cè)藬?shù)的69.79%。

二是觸犯的罪名主要為貪污罪、受賄罪、挪用公款罪。所立案件中，A市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹檗r(nóng)村基層組織涉嫌貪污罪68人、受賄罪9人、挪用公款罪的11人，分別占總?cè)藬?shù)的70.83%，9.37%，11.46%。

三是犯罪形態(tài)多為共同犯罪。農(nóng)村基層組織人員為了隱蔽犯罪活動(dòng)，不為村民所知，采取相互勾結(jié)，共同作案的方式作案，獲取不法利益。

四是犯罪手段上較為隱蔽，即大多采取欺上瞞下的手段將資金偷偷轉(zhuǎn)移己有。具體表現(xiàn)為隱瞞收入、截留公款，虛列開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)，冒名頂替、偽造憑證等。

五是犯罪的領(lǐng)域多發(fā)生在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，涉及的領(lǐng)域主要發(fā)生在國(guó)家“救災(zāi)、救濟(jì)款”發(fā)放、“燃油補(bǔ)助”、“普九化債”等環(huán)節(jié)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的惠農(nóng)支農(nóng)的政策多，農(nóng)村基層組織人員掌管、經(jīng)手的資金量也隨之加大，職務(wù)犯罪的幾率也增加.

六是案值小，刑罰處罰較輕。涉案金額3萬(wàn)元以下的32人，3萬(wàn)元至10萬(wàn)元的36人，分別占總?cè)藬?shù)的33.68%，37.9%。由于案值小，依據(jù)刑罰規(guī)定，判處的刑罰比較輕。判處緩刑判處3年以下有期徒刑36人，適用緩刑43人，分別占總?cè)藬?shù)的39.56%，47.25%。

2.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪成因分析

農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)低，法律觀念淡薄。農(nóng)村基層組織人員大多數(shù)是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)民中選舉出來(lái)的，大多是初中以下文化水平，如前述所述，初中以下文化程度的67人，占總?cè)藬?shù)的69.79%，文化素質(zhì)低。他們的大多不能樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，容易被個(gè)人主義、拜金主義和享樂(lè)主義等腐朽思想侵蝕，導(dǎo)致了一些農(nóng)村基層組織員犯罪。

制度不健全，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督。由于農(nóng)村自治的特殊性質(zhì)，相關(guān)監(jiān)督制度沒(méi)有建立，致使對(duì)農(nóng)村基層組織人員的監(jiān)督機(jī)制不暢、監(jiān)督效能不高，這就為基層組織人員的監(jiān)督留下了許多漏洞。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂且不公開(kāi)透明。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，但相應(yīng)的正規(guī)化財(cái)務(wù)管理制度并未形成，假票據(jù)入賬，白條入賬，審批手續(xù)隨意等現(xiàn)象仍然存在，財(cái)務(wù)管理暗箱操作，財(cái)務(wù)制度流于形式。

處罰輕，打擊力度不夠。處罰力度不夠，如前所述，判處緩刑判處3年以下有期徒刑36人，適用緩刑43人，分別占總?cè)藬?shù)的39.56%，47.25%。如此低的犯罪成本，導(dǎo)致承擔(dān)罪責(zé)與犯罪收益不成比例，誘使一部分農(nóng)村基層組織人員鋌而走險(xiǎn)。

3.農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪對(duì)策分析

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)。一要健全完善農(nóng)村的干部選拔制度，選拔思想政治素質(zhì)高，文化素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)的人來(lái)?yè)?dān)任農(nóng)村基層組織人員，還要選任優(yōu)秀國(guó)家干部到村掛職鍛煉，加大選派優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村組織人員的制度，改變農(nóng)村基層組織人員文化程度偏低現(xiàn)狀，為農(nóng)村組織注入新鮮血液和新農(nóng)村建設(shè)提供隊(duì)伍保障。二要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人員的思想政治教育、理想信念教育和宗旨教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，牢固樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，筑牢反腐倡廉的思想防線。三要加大法制宣傳教育，規(guī)避農(nóng)村基層組織人員法律觀念淡薄問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要經(jīng)常組織農(nóng)村基層組織人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，進(jìn)行經(jīng)常性法制教育，司法機(jī)關(guān)要采取送法下鄉(xiāng)、以案說(shuō)法、舉辦圖片展和法制講座等豐富載體，在農(nóng)村開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)要利用已經(jīng)查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪典型案例開(kāi)展警示教育，使他們從思想上提高他們拒腐防變的能力，不敢以身試法。

健全監(jiān)督機(jī)制，制約權(quán)力運(yùn)行。一要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)村基層組織人員監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府檢查工作和審計(jì)等方面對(duì)農(nóng)村基層組織的監(jiān)督作用，防止監(jiān)督流于形式，例行公事的出現(xiàn)。二要農(nóng)村基層組織人員之間互相監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立起來(lái)。深化村務(wù)改革，建立民主議事規(guī)則及決策機(jī)制，凡是村內(nèi)重大事務(wù)，均由村民委員會(huì)或者村民代表大會(huì)決定，農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)決定進(jìn)行監(jiān)督，定期公開(kāi)村務(wù)，接受群眾監(jiān)督。三要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)民主管理工作和加大支農(nóng)惠農(nóng)國(guó)家政策的宣傳，把農(nóng)村基層組織人員的日常工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，真正使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)在透明的管理模式下得以轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)。

完善財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一要健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，選用合格的會(huì)計(jì)、出納等人員，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，實(shí)行收支兩條線，實(shí)施“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，避免暗箱操作。二要堅(jiān)持實(shí)行對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)制度，避免財(cái)務(wù)混亂狀態(tài)。積極探索對(duì)會(huì)計(jì)、出納等人員實(shí)行交叉任職方式。三要貫徹落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制度，將村財(cái)務(wù)賬冊(cè)及憑證交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核，形成規(guī)范化的監(jiān)管制度。四要強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政與審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持定期與不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別應(yīng)將重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償、國(guó)家補(bǔ)助資金等列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。五要堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)。村財(cái)務(wù)所有賬一律公開(kāi)，內(nèi)容全部公開(kāi)，并且賦予村民查賬權(quán)，倘若村民對(duì)賬務(wù)有異議，有權(quán)依照有關(guān)程序進(jìn)行查賬。財(cái)務(wù)公開(kāi)有利于對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)透明的管理，規(guī)避暗箱操作，減少收入不記賬、虛列開(kāi)支的現(xiàn)象出現(xiàn)，避免發(fā)生村財(cái)務(wù)上的職務(wù)犯罪。

懲防并舉，加大打擊力度。在堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，打防結(jié)合”方針的前提下，依法嚴(yán)懲農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)利用各種宣傳手段，加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，不斷拓展案件來(lái)源渠道。針對(duì)對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈、造成重大社會(huì)影響的案件，司法機(jī)關(guān)要快偵、快捕、快辦，依法重判重處。檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)取得公安機(jī)關(guān)、法院等部門(mén)的通力配合，廣泛運(yùn)用社會(huì)各界監(jiān)督力量，健全案件移送制度及部門(mén)銜接、配合機(jī)制，形成有效打擊農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪合力。檢察機(jī)關(guān)要立足法律監(jiān)督職能，積極運(yùn)用檢察建議督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村基層組織人員的監(jiān)督和管理，健全和落實(shí)各項(xiàng)村級(jí)制度，從制度上遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。